以引江濟(jì)淮工程為例淺談?wù)鞯匾泼裱a(bǔ)償投資政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

鄭 兵

一、工程概述

引江濟(jì)淮工程溝通長(zhǎng)江、淮河兩大水系，穿越長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)，潤(rùn)澤皖豫、輻射中原、造福淮河、惠及長(zhǎng)江，是國(guó)務(wù)院要求加快推進(jìn)建設(shè)的172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。工程建設(shè)任務(wù)以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用。

2013年6月，引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目建議書及可研報(bào)告由安徽牽頭編制，掀開了引江濟(jì)淮工程設(shè)計(jì)的序幕。2017年9月，水利部、交通運(yùn)輸部批復(fù)了引江濟(jì)淮工程安徽段（即一期工程）初步設(shè)計(jì)報(bào)告。目前，引江濟(jì)淮一期工程正在抓緊建設(shè)中，通水、通航在即，二期工程在抓緊設(shè)計(jì)中。

二、政策性調(diào)整

（一）征地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計(jì)伊始，永久征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照耕地前三年平均畝產(chǎn)值的16 倍予以土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、2017年國(guó)務(wù)院令第679 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》相繼出臺(tái)，明確了“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。引江濟(jì)淮一期工程建設(shè)永久征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，涉及合肥市、淮南市的工程建設(shè)征收土地按區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償，其他地區(qū)均按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。引江濟(jì)淮二期工程建設(shè)永久征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》確定的區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以人為本，從實(shí)際出發(fā)，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求，合肥市、肥西縣、廬江縣等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)大中型水利水電工程設(shè)計(jì)中首次按市、縣人民政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。比如引江濟(jì)淮一期工程中，合肥市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《合肥市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定計(jì)算。文件第八條規(guī)定：“（三）被征收房屋面積小于人均30m2建筑面積的，被征收人可以按照200 元/m2申請(qǐng)補(bǔ)齊至人均30m2建筑面積后計(jì)算有效面積”；第九條規(guī)定：“被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其被征收住宅房屋依據(jù)本辦法第八條規(guī)定計(jì)算有效面積后，對(duì)被征收人按照人均30m2建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的剩余有效面積按照被征收房屋單位平方米造價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償。因交易等原因造成被征收房屋面積小于人均30m2建筑面積的，按照交易后剩余面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。單位平方米造價(jià)按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)調(diào)換后，被征收人可按800 元/m2申請(qǐng)?jiān)鲑?gòu)，增購(gòu)面積為人均15m2建筑面積”。按上述規(guī)定執(zhí)行，突破了以往按原有房屋結(jié)構(gòu)重置價(jià)補(bǔ)償模式，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建安置區(qū)房屋基本為多層、小高層或高層結(jié)構(gòu)，安置區(qū)新址征地面積減小，節(jié)省了土地占用，尤其是耕地占用；房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)變更為商品房，有利于搬遷農(nóng)民盡快恢復(fù)到正常的生產(chǎn)、生活水平。

（三）公墓建設(shè)

之前，安徽省水利水電工程項(xiàng)目征遷費(fèi)用中僅計(jì)列遷墳費(fèi)用，引江濟(jì)淮工程設(shè)計(jì)根據(jù)《安徽省殯葬管理辦法》《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安置的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)管理的通知》等文件和地方政府要求，對(duì)工程建設(shè)壓占影響的墳?zāi)挂?guī)劃新建公墓或擴(kuò)建原有公墓，進(jìn)行墳?zāi)沟倪w移安置。這是安徽省水利水電工程建設(shè)首次考慮在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上合理安置逝者，體現(xiàn)了對(duì)逝者的緬懷、尊重和人文關(guān)懷。

（四）耕地開墾費(fèi)

引江濟(jì)淮一期工程設(shè)計(jì)根據(jù)安徽省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、物價(jià)局財(cái)綜《關(guān)于印發(fā)〈安徽省耕地開墾費(fèi)征收和使用管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》的規(guī)定，耕地開墾費(fèi)按6～9 元/m2的標(biāo)準(zhǔn)繳納；占用永久基本農(nóng)田的，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%計(jì)征。

2018年，安徽省為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》文件精神，印發(fā)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》。針對(duì)安徽省耕地占補(bǔ)平衡中存在的可開墾耕地后備資源分布不均衡、適宜開墾成耕地的后備資源減少、開墾成本不斷增加、新墾耕地質(zhì)量不高、開墾耕地成本遠(yuǎn)高于耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、異地耕地指標(biāo)調(diào)劑難度大等六大問題，2019年1月18日，印發(fā)了《安徽省發(fā)展改革委安徽省財(cái)政廳安徽省自然資源廳關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，較大幅度地提高了耕地開墾費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引江濟(jì)淮二期工程的耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)此規(guī)定執(zhí)行，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2 倍繳納耕地開墾費(fèi)。

（五）耕地占用稅

耕地占用稅的應(yīng)稅土地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地等。引江濟(jì)淮一期工程依據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條列》《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈安徽省耕地占用稅管理規(guī)程實(shí)施辦法〉的公告》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，耕地占用稅適用稅額按一、二、三類地區(qū)分別為37.5 元/m2、26.25 元/m2、18.75 元/m2標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收費(fèi)用。

2018年12月29日，中華人民共和國(guó)主席令第十八號(hào)公布《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》。引江濟(jì)淮二期工程的耕地占用稅根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》第七條規(guī)定“港口、航道、水利工程占用耕地，減按每平方米兩元的稅額征收耕地占用稅”計(jì)算，一定程度上體現(xiàn)了水利工程的公益性。

（六）被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)

為做好引江濟(jì)淮工程建設(shè)征地拆遷工作，保障工程建設(shè)，頒布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于做好引江濟(jì)淮工程建設(shè)征地拆遷工作的通知》。通知明確“被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)，按1.35 萬(wàn)元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”；通知提出的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)，作為永久征地的生產(chǎn)、生活安置措施之一，其費(fèi)用獨(dú)立于永久征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之外，納入征地成本中，保障被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

三、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

引江濟(jì)淮工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資費(fèi)用計(jì)算中，對(duì)其他費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則作了優(yōu)化調(diào)整?！皩?duì)土地、房屋、公路、鐵路、高等級(jí)輸電線路等主要專項(xiàng)設(shè)施和補(bǔ)償投資較大的企（事）業(yè)單位補(bǔ)償投資采取限價(jià)計(jì)入的方式”，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投資不計(jì)入其他費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基數(shù)。這種方式在國(guó)內(nèi)大型水利水電工程設(shè)計(jì)中首次采用，合理控制了其他費(fèi)用的規(guī)模。

四、結(jié)語(yǔ)

引江濟(jì)淮工程作為國(guó)家重大水利工程，安徽省“一號(hào)”水利工程，認(rèn)真做好征地拆遷工作是引江濟(jì)淮工程順利實(shí)施的重要保證。隨著建設(shè)征地移民新法規(guī)、新文件的出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)、保障了征遷民眾的合法權(quán)益，同時(shí)耕地占補(bǔ)平衡法律法規(guī)的要求更加嚴(yán)格，有利于保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)安全■