新汴河灌區(qū)水資源管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題與建議

馮永軍

一、灌區(qū)基本情況

宿州市新汴河灌區(qū)位于安徽省淮北平原上，是安徽省7 個(gè)大型灌區(qū)之一，分布在新汴河兩岸，西起埇橋區(qū)與濉溪縣相接，東至泗縣與江蘇省泗洪縣相接，東西長(zhǎng)約124km，南北寬3～20km。涉及埇橋區(qū)、靈璧、泗縣兩縣一區(qū)，共17 個(gè)灌溉片，設(shè)計(jì)灌溉面積58.79萬(wàn)畝。新汴河灌區(qū)配套工程規(guī)劃于1978年12月，由于國(guó)家經(jīng)費(fèi)緊張，灌區(qū)配套工程的投資自1981年起，連續(xù)投資5年，于1986年停止，大部分工程未完成。近10年以來(lái)，新汴河灌區(qū)實(shí)施了團(tuán)結(jié)閘站、靈璧閘站、宿州閘站三座樞紐工程和躍進(jìn)涵、灰谷涵、三里灣涵、大史涵、墩集、火箭溝、張巷涵、汴沱大溝、樊吳大溝等灌溉片續(xù)建配套與節(jié)水改造。灌區(qū)嚴(yán)重病險(xiǎn)、“卡脖子”工程基本得到改造，骨干工程配套率和設(shè)施完好率明顯提高，灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善，至2019年年底，共新增及改善灌溉面積38.45 萬(wàn)畝。由于投資所限，仍沒(méi)有從根本上解決灌區(qū)老損和工程不配套等問(wèn)題。灌區(qū)存在著水源不足、工程配套不全、體制機(jī)制不活、信息化手段落后等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮灌區(qū)效益，更無(wú)法滿(mǎn)足灌區(qū)現(xiàn)代化管理需求。

二、灌區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問(wèn)題

（一）灌溉水源被擠占，農(nóng)業(yè)用水無(wú)法滿(mǎn)足

新汴河是宿州市人民的“母親河”，承擔(dān)著居民生活用水、工業(yè)用水和灌溉用水的任務(wù)。上游埇橋區(qū)建設(shè)有匯源電廠(chǎng)、華電宿州電廠(chǎng)等工業(yè)企業(yè)，宿州市第四水廠(chǎng)、泗縣地表水廠(chǎng)等城市生活水廠(chǎng)，均以新汴河地表水作為取水水源。大量的工業(yè)企業(yè)和生活水廠(chǎng)取水，導(dǎo)致沿河灌溉片灌溉水源被擠占。此外團(tuán)結(jié)閘下游河道淤淺，現(xiàn)有翻水站無(wú)法按照設(shè)計(jì)流量提引洪澤湖水源進(jìn)行灌溉補(bǔ)水，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水無(wú)法保證。

（二）灌區(qū)部分工程年久失修，無(wú)法灌溉引水

現(xiàn)狀新汴河灌區(qū)部分抽水站、引水涵洞和節(jié)制閘等工程存在老化問(wèn)題。水泵葉片銹蝕，橡膠軸承老化，開(kāi)關(guān)柜陳舊。經(jīng)過(guò)近幾年的治理，雖然情況有所改善，但部分灌溉片依然存在上述問(wèn)題。新汴河灌區(qū)內(nèi)部分大溝一直未疏浚，淤積嚴(yán)重，輸水和排水能力嚴(yán)重不足；部分大溝配套橋梁建設(shè)年代久遠(yuǎn)，多年來(lái)未進(jìn)行維修加固，存在跨度小、基礎(chǔ)高、橋面窄，既影響大溝引水排澇能力，又不滿(mǎn)足農(nóng)村生活生產(chǎn)需求。大部分溝渠都處于未經(jīng)護(hù)砌的狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)塌陷和滑坡，造成水土流失，進(jìn)而淤積輸水渠道的情況；灌區(qū)內(nèi)部分灌溉片原配套建設(shè)的輸配水渠道等工程，由于管理不到位，被大量損壞，部分灌溉渠道甚至被農(nóng)民私下拆除改耕地，導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)無(wú)法有效工作。

（三）管理體制機(jī)制不健全，不能滿(mǎn)足管理需求

新汴河灌區(qū)現(xiàn)狀實(shí)行分級(jí)管理體制，存在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，管理人員不足，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí)的情況。目前新汴河灌區(qū)市級(jí)管理機(jī)構(gòu)為宿州市河道管理中心，但是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，灌區(qū)的具體管理一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致灌區(qū)管理不到位。再之，由于縣區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政較為困難，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)從落實(shí)，導(dǎo)致灌區(qū)工程不能及時(shí)維修，毀壞嚴(yán)重，影響工程效益充分發(fā)揮。

（四）管理制度較為落后，水價(jià)管理存在缺陷

目前灌區(qū)重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在，不能很好地適應(yīng)新時(shí)代灌區(qū)管理需要。灌區(qū)管理制度欠缺，崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不足。灌區(qū)內(nèi)尚未完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，水費(fèi)收繳力度仍有欠缺，工程運(yùn)行與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，制約了灌區(qū)正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)用水計(jì)量缺乏不僅影響了收費(fèi)計(jì)收，還間接地導(dǎo)致群眾節(jié)水觀(guān)念意識(shí)淡薄，不利于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（五）灌區(qū)信息化程度較低，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化管理需要

新汴河灌區(qū)信息化水平較低，信息化設(shè)備不完善。2016—2020年，通過(guò)新汴河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，在21 個(gè)引水涵洞處新建量測(cè)水設(shè)施，但在干支渠上沒(méi)有安裝相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，尚不能實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，影響灌區(qū)推行現(xiàn)代化管理。

三、措施與建議

（一）加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

一是通過(guò)建設(shè)水源工程、引水工程，引新濉河、唐河水補(bǔ)給新汴河，優(yōu)化配置，緩解供水壓力。在保證生產(chǎn)、生活用水的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)埇橋區(qū)、靈璧縣以種植節(jié)水抗旱作物為主，節(jié)約灌溉用水；泗縣種植水稻，優(yōu)化渠系建設(shè)，提高灌溉水利用系數(shù)；加強(qiáng)對(duì)取水過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保水量供應(yīng)的同時(shí)減少水資源的浪費(fèi)，嚴(yán)禁超指標(biāo)取水。二是按照工程設(shè)施現(xiàn)代化改造一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水源工程、泵站工程、輸配水工程、排水工程、田間工程，配套量測(cè)水設(shè)施，信息化建設(shè)，完善管理設(shè)施，讓工程設(shè)施與生態(tài)環(huán)境和諧共生，深度融合。

（二）加快管理體制機(jī)制改革，健全管理制度

新汴河灌區(qū)屬于大型灌區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，完善骨干工程管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制；田間工程在小型農(nóng)村水利工程管理體制改革基礎(chǔ)上，建立以用水合作組織為代表的多種形式的農(nóng)民參與管理體制，促使灌區(qū)各種屬性有效發(fā)揮作用。

明確管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定新汴河灌區(qū)管理制度。根據(jù)新汴河灌區(qū)管理需要，堅(jiān)持“職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的原則，堅(jiān)持“責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制相結(jié)合”的原則，理順新汴河灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)之間、內(nèi)部各部門(mén)之間、各部門(mén)上下級(jí)之間的職責(zé)權(quán)限與關(guān)系，將任務(wù)、職責(zé)分解至各職能處室，以任務(wù)定崗位，以崗位定人員，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，責(zé)任到人，權(quán)力到人。

（三）制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

新汴河灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位，遵照國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程的要求，根據(jù)新汴河灌區(qū)內(nèi)工程類(lèi)別、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理體制機(jī)制改革成果等，制定符合本灌區(qū)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)文件等。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建設(shè)，在落實(shí)崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查評(píng)估、依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)灌區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（四）推進(jìn)灌區(qū)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

1.加快完善灌區(qū)計(jì)量體系建設(shè)，完善灌區(qū)渠首、骨干輸配水工程、分水斗門(mén)等水量在線(xiàn)計(jì)量設(shè)施安裝。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，按照灌溉用水定額，結(jié)合各縣區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，將指標(biāo)分解細(xì)化至各縣區(qū)、各用水組織、農(nóng)戶(hù)等。提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。完善灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)田水利工程體系，做好工程維修養(yǎng)護(hù)；強(qiáng)化灌區(qū)供水計(jì)劃管理與調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，保障灌溉用水需求，有效降低供水成本。結(jié)合灌區(qū)土地情況、經(jīng)濟(jì)水平等，優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，恢復(fù)水稻種植等高附加值、高收益的經(jīng)濟(jì)作物。

2.實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)分級(jí)制定。新汴河灌區(qū)為大型灌區(qū)，骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)由宿州市政府制定；末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)由政府與新汴河灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、用水戶(hù)協(xié)會(huì)等協(xié)商定價(jià)。政府應(yīng)加強(qiáng)灌溉用水成本監(jiān)督審計(jì)，根據(jù)用水時(shí)段、工程類(lèi)型的不同，制定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.實(shí)行分類(lèi)水價(jià)機(jī)制。新汴河灌區(qū)內(nèi)種植結(jié)構(gòu)以糧食作物為主，輔以蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)作物等，牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖占比較低。在制定水價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類(lèi)型的作物、不同類(lèi)型養(yǎng)殖的特點(diǎn)，分別制定水價(jià)。新汴河灌區(qū)除了采用地表水灌溉外，還存在著以地下水為水源的井灌。在制定水價(jià)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合灌區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用情況，嚴(yán)格限制地下水超采，合理制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使地下水用水成本高于地表水成本，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)改善。

4.逐步推行階梯水價(jià)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，采取超定額累進(jìn)加價(jià)制度。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同宿州市水利局共同商定，合理確定水價(jià)階梯及加價(jià)幅度。探索實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)，控制對(duì)水資源的過(guò)度需求。

（五）落實(shí)生態(tài)文明理念，加快生態(tài)灌區(qū)建設(shè)

水利部2019年底提出利用一年時(shí)間，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，新汴河灌區(qū)建設(shè)應(yīng)以此為契機(jī)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、落實(shí)面源污染防治、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、水域綜合治理、節(jié)水促進(jìn)水資源保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)和水資源保護(hù)監(jiān)督管理及相關(guān)科學(xué)研究等措施，改善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)社會(huì)公眾愛(ài)水、護(hù)水、親水，把守護(hù)幸福河湖作為行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的河湖生態(tài)新格局，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)灌區(qū)建設(shè)。

（六）推進(jìn)信息化工程配套，加快建設(shè)數(shù)字灌區(qū)

新汴河灌區(qū)為淮北地區(qū)唯一大型灌區(qū)，涉及埇橋區(qū)、靈璧縣、泗縣三縣區(qū)，沿河有較多的引水涵閘，以及提水泵站等，涉及內(nèi)容較多。灌區(qū)現(xiàn)狀管理人員難以保質(zhì)保量完成日常管理工作，在水資源調(diào)配時(shí)難以及時(shí)地對(duì)建筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，現(xiàn)狀管理方式難以滿(mǎn)足現(xiàn)代工程管理需要。因此通過(guò)建設(shè)新汴河灌區(qū)管理調(diào)度系統(tǒng)，利用通信、互聯(lián)網(wǎng)、遙測(cè)遙控技術(shù)，建立通信傳輸、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程管理的無(wú)縫監(jiān)控，水情、旱情、工情信息的實(shí)時(shí)采集，水工建筑物自動(dòng)控制，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)督以及工程視頻異地協(xié)商與辦公自動(dòng)化，全面提升水利工作的效率與效能。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著水利行業(yè)的不斷深入發(fā)展，水利建設(shè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性與日俱增。為實(shí)現(xiàn)新汴河灌區(qū)的持續(xù)良性發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造提升，深化管理體制機(jī)制改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理十分必要■