水利部運行管理司負責(zé)同志解讀《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導(dǎo)意見》

近日，水利部制定出臺《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《水利工程標準化管理評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》)及評價標準等文件。水利部運行管理司負責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》等文件進行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》等文件出臺的背景是什么？

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上，李國英部長指出，新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和實施路徑，要求健全水利工程安全保護制度，確保水利工程安全。新時代提出新要求，加快推進水利工程標準化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利工程安全的必然要求。

我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程組成的水利工程體系，這些水利工程在發(fā)揮巨大防洪減災(zāi)、供水灌溉、生態(tài)保護效益的同時，運行管理方面存在亟待解決的問題。部分存量病險工程尚未實施除險加固，工程安全隱患依然嚴重；基層水管單位技術(shù)力量薄弱、管護經(jīng)費不足，運行管理水平相對落后；工程信息化、智慧化管理水平較低，運行管理手段落后。這些問題與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，必須加強水利工程運行管理，及時消除安全隱患，守住安全底線，同時，著力提升運行管理能力和水平，努力提高管理規(guī)范化、智慧化、標準化。

近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地，黃委、淮委等流域管理機構(gòu)，結(jié)合管理實際，積極探索水利工程標準化管理，在保障工程安全、增強管理能力、提高管理水平方面，取得了明顯工作成效。同時，在加強頂層設(shè)計、分類指導(dǎo)實施、完善標準體系、強化績效考評等方面形成一批可借鑒的有效做法。總的來看，先期實踐成效顯著，在全行業(yè)推行水利工程標準化管理的條件已經(jīng)具備，需要水利部加強頂層設(shè)計、制定制度標準，引導(dǎo)標準化管理的有序推進。

二、《指導(dǎo)意見》等文件的主要內(nèi)容是什么？

這次印發(fā)的文件包括《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標準化管理評價辦法》和水庫、水閘、堤防等3類工程的標準化管理評價標準。

《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導(dǎo)意見》提出了推進標準化管理的指導(dǎo)思想和總體目標；從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等5方面，明確了標準化管理要求；確定了推進標準化管理的具體工作內(nèi)容：從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實資金保障、推進智慧水利、強化激勵措施和嚴格監(jiān)督檢查等方面提出了保障措施。

《水利工程標準化管理評價辦法》共十六條，對標準化評價的適用范圍、評價主體、工作程序、評價標準、申報水利部評價工作要求及退出機制作出規(guī)定。

水庫、水閘、堤防等3類工程標準化管理評價標準，對應(yīng)工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等5個方面標準化管理要求，分別制定了標準化基本要求和水利部評價標準，細化了評價內(nèi)容、評價指標和賦分原則。

三、標準化管理的指導(dǎo)思想和主要目標是什么？

《指導(dǎo)意見》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，強化水利體制機制法治管理，推進工程管理信息化智慧化，構(gòu)建推動水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運行標準化管理體系，因地制宜，循序漸進，推進水利工程標準化管理，保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

《指導(dǎo)意見》確定的主要目標是，“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長效機制，全面推進水利工程標準化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全面啟動標準化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級以上堤防等基本實現(xiàn)標準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化管理。

四、標準化管理的具體要求是什么？

《指導(dǎo)意見》要求，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等5個方面，實現(xiàn)水利工程全過程標準化管理。

一是工程狀況方面，要求工程現(xiàn)狀達到設(shè)計標準，無安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運行性態(tài)正常，運行參數(shù)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備運行正常、安全可靠；監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標識標牌規(guī)范醒目。

二是安全管理方面，要求工程按規(guī)定注冊登記，信息完善準確、更新及時；按規(guī)定開展安全鑒定，及時落實處理措施；工程管理與保護范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建筑和危害工程安全活動；安全管理責(zé)任制落實，崗位職責(zé)分工明確；防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實。

三是運行管護方面，要求工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運用、維修養(yǎng)護和生物防治等管護工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時排查、治理工程隱患，實行臺賬閉環(huán)管理；調(diào)度運用規(guī)程和方案(計劃)按程序報批并嚴格遵照實施。

四是管理保障方面，要求管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實；人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費落實到位，使用管理規(guī)范；崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力；規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴格；辦公場所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設(shè)同步推進。

五是信息化建設(shè)方面，要求建立工程管理信息化平臺，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時，與各級平臺實現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測監(jiān)控等工程信息，實現(xiàn)在線監(jiān)管和自動化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險情自動識別、評估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護制度健全，防護措施完善。

五、各地推進標準化管理的主要工作內(nèi)容是什么？

一是制定標準化管理工作實施方案。省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要加強頂層設(shè)計，按照因地制宜、循序漸進的工作思路，制定本地區(qū)(單位)水利工程標準化管理工作實施方案，明確目標任務(wù)、實施計劃和工作要求，落實保障措施，有計劃、分步驟組織實施，統(tǒng)籌推進水利工程標準化管理工作。

二是建立工程運行管理標準體系。省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要依據(jù)國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標準規(guī)范，結(jié)合工程運行管理實際，梳理工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項，制定標準化管理制度，按照工程類別編制標準化工作手冊示范文本，構(gòu)建本地區(qū)(單位)工程運行管理標準體系，指導(dǎo)水管單位開展標準化管理。以縣域為單元，深化管理體制改革，健全長效運行管護機制，全面推進小型水庫標準化管理，積極探索農(nóng)村人飲工程標準化管理。

三是推進標準化管理的實施。水管單位要根據(jù)省級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)制定的標準化工作手冊示范文本，編制所轄工程的標準化工作手冊，針對工程特點，理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價，按照標準化管理要求，全面開展標準化管理創(chuàng)建工作。

四是做好標準化管理評價。省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要結(jié)合實際，制定本地區(qū)(單位)的標準化評價細則及其評價標準，建立標準化管理常態(tài)化評價機制，深入組織開展標準化評價工作。

六、標準化管理評價與水利工程管理考核的關(guān)系，主要有哪些變化？

《評價辦法》是在《水利工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)標準化管理的新要求修訂形成，文件印發(fā)后，將以水利工程標準化管理評價替代水利工程管理考核工作。主要有以下變化：

一是評價對象由水管單位改為水利工程。主要考慮到隨著水管體制改革和機構(gòu)改革的推進，各地集中管理逐步成為改革的趨勢和方向，由一個水管單位管理多個水利工程的現(xiàn)象普遍存在，而諸多工程因類別、規(guī)模、功能、效益等各類因素影響，管理水平不盡相同，管理單位整體達標難度加大，示范帶動作用受到影響。因此，本次標準化評價，將評價對象調(diào)整為水利工程。水利工程申請標準化評價的主體為該工程的管理單位，即各水管單位可根據(jù)管理實際對管轄工程中的某個或某幾個工程申報標準化管理評價。

二是評價內(nèi)容突出了工程安全和信息化管理。標準化管理把保障工程安全作為首要任務(wù)，突出強化了工程實體和安全管理工作；并對運行管理全過程標準化提出明確要求，將管理標準細化到每項管理事項、每個管理程序，落實到每個工作崗位。同時，適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強智慧水利建設(shè)的總體部署，明確了信息化建設(shè)的具體要求，增加了賦分權(quán)重。

三是評價標準充分考慮了地區(qū)間條件差異。水利部制定了一低一高兩個標準，即標準化基本要求和水利部評價標準。省級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)可結(jié)合實際，制定本地區(qū)(單位)的評價標準，這個標準應(yīng)滿足水利部確定的基本要求。評價結(jié)果達到省級或流域管理機構(gòu)評價標準的，認定為省級或流域管理機構(gòu)標準化管理工程。通過省級或流域管理機構(gòu)標準化評價且滿足水利部評價條件的，可申請水利部評價。通過水利部評價的，認定為水利部標準化管理工程。

四是強化了流域管理機構(gòu)的作用。為貫徹落實《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導(dǎo)意見》精神，發(fā)揮流域管理機構(gòu)組織推進流域內(nèi)標準化管理工作的作用，《評價辦法》明確流域管理機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程標準化管理和評價，受水利部委托承擔(dān)水利部評價的具體工作。申報水利部評價的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機構(gòu)組織評價。

五是考慮了標準化管理評價和工程管理考核的銜接。目前，全國有165家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗收。標準化文件印發(fā)后，已通過水利部驗收的水管單位保留原稱號，待到新一輪復(fù)核年限時，按照《評價辦法》重新申報水利部標準化管理工程評價認定。另外，近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地積極開展標準化試點，形成了符合地區(qū)特點的標準化工程分級名錄。標準化文件印發(fā)后，各地在滿足水利部標準化基本要求的基礎(chǔ)上，可自主決定是否繼續(xù)沿用已定級的標準化成果。

七、貫徹落實《指導(dǎo)意見》等文件有哪些具體要求和安排？

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進水利工程標準化管理，是實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。水利部決定在全國范圍內(nèi)全面推進水利工程標準化管理，這是“十四五”運行管理工作的一件大事，部黨組高度重視。省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)是標準化管理工作的組織實施主體，要切實落實主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將標準化工作納入河湖長制考核范圍，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、自上而下的推進機制。要結(jié)合本地區(qū)(單位)實際，抓緊制定“十四五”水利工程標準化管理實施方案和年度工作計劃，明確目標任務(wù)和工作要求，構(gòu)建運行管理標準體系，建立標準化管理常態(tài)化評價機制，全面推進標準化管理。

二是強化政策保障措施。各地要多渠道籌措運行管護資金，選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗、逐步推廣，推進水利工程標準化管理建設(shè)。鼓勵將標準化建設(shè)成果作為單位及個人的業(yè)績考核、職稱評定等重要依據(jù)，對標準化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎評選把水利工程標準化建設(shè)成果作為運行可靠方面評審的重要參考。

三是著力抓好監(jiān)督管理。各地要加強監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標準化管理建設(shè)進展情況，對工作推進緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保標準化評價工作操作規(guī)范，程序公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。流域管理機構(gòu)要加強流域內(nèi)水利工程標準化管理的監(jiān)督指導(dǎo)和評價。水利部將建立信息上報和定期通報制度，準確掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決標準化管理建設(shè)過程中存在的重大問題，組織編制年度發(fā)展報告，及時總結(jié)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。