落實(shí)管護(hù)責(zé)任 全面綜合施治推動(dòng)滄州市河湖長(zhǎng)制“有名有責(zé)”“有能有效”

□滄州市河湖長(zhǎng)制辦公室

滄州地處“九河下梢”，境內(nèi)有漳衛(wèi)南運(yùn)河、大清河、子牙河“三大水系”，大小河渠960條，總長(zhǎng)度達(dá)8200多km，治理保護(hù)任務(wù)艱巨繁重。2017年以來(lái)，滄州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市工作部署，全面建立了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織制度體系，并立足滄州市情、水情、河情，謀劃實(shí)施了多項(xiàng)創(chuàng)新性、特色性工作舉措，初步構(gòu)建了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，全面綜合施治，有效改善了滄州河湖生態(tài)環(huán)境。滄州市在2018年、2019年、2021年度河湖長(zhǎng)制考核中，均獲評(píng)全省優(yōu)秀等次，南大港濕地、南運(yùn)河滄州城區(qū)段、漣洼排干先后被評(píng)定為全省“秀美河湖”，滄州市河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章入選《河北省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制典型案例匯編》，《中國(guó)水利報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《滄州日?qǐng)?bào)》等中央和省市級(jí)主流媒體多次聚焦和報(bào)道滄州市河湖長(zhǎng)制工作。

2021年，滄州市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)2021年度省級(jí)總河湖長(zhǎng)暨河湖治理保護(hù)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞河湖長(zhǎng)制“全面見效”這一中心任務(wù)，以推動(dòng)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)為基礎(chǔ)，以督辦解決河湖突出問題為重點(diǎn)，以改善河湖生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極探索新時(shí)代治水管水新路徑，謀劃實(shí)施“萬(wàn)塘千渠百河”全域水系貫通循環(huán)系統(tǒng)工程，努力讓滄州的河湖水多起來(lái)、連起來(lái)、活起來(lái)、美起來(lái)，全力打造人民滿意的“幸福河湖”。

1.堅(jiān)持提升能力和落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，全面推動(dòng)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)

滄州市黨委政府高度重視河湖長(zhǎng)制工作，全面加強(qiáng)河湖長(zhǎng)辦能力建設(shè)，市級(jí)和21個(gè)縣（市、區(qū)）河湖長(zhǎng)制辦公室主任全部調(diào)整為由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，推動(dòng)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職更加有力，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)更加有效。滄州市市級(jí)總河湖長(zhǎng)率先垂范，先后2次赴現(xiàn)場(chǎng)巡查河湖，先后5次主持召開市級(jí)總河湖長(zhǎng)會(huì)議、市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議，聽取河湖長(zhǎng)制工作匯報(bào)，研究河湖長(zhǎng)制工作，審定《滄州市2021年落實(shí)河湖長(zhǎng)制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，安排部署2021年度河湖長(zhǎng)制工作任務(wù)。市委書記康彥民、市長(zhǎng)向輝聯(lián)合簽發(fā)2021年市級(jí)總河湖長(zhǎng)令，在全市部署開展河湖治理保護(hù)“五大行動(dòng)”。11位擔(dān)任市級(jí)河湖長(zhǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)先后46次實(shí)地巡查河湖，主動(dòng)下沉一線調(diào)研河湖治理保護(hù)工作，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)解決突出問題，真正做河湖治理保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者。2021年，全市市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)河湖長(zhǎng)共巡查河湖70萬(wàn)余次，推動(dòng)解決各類河湖問題1463處，充分發(fā)揮了河湖治理保護(hù)“頭雁”作用。

在推進(jìn)河湖長(zhǎng)履職上，滄州市聚焦三個(gè)突出問題，硬化三項(xiàng)具體措施：一是聚焦履職意識(shí)問題抓通報(bào)。針對(duì)部分基層河湖長(zhǎng)履職意識(shí)不夠，存在的巡河率不達(dá)標(biāo)、巡河質(zhì)量不高問題，滄州市從2018年開始采取定期通報(bào)方式，定期通報(bào)各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河履職情況，成效明顯。2021年共印發(fā)通報(bào)12期，壓緊壓實(shí)了河湖長(zhǎng)履職工作責(zé)任，巡河履職已經(jīng)成為各級(jí)河湖長(zhǎng)自發(fā)意識(shí)和自覺行動(dòng)。二是聚焦履職能力問題抓培訓(xùn)。滄州市從2018年開始在全省率先舉辦高規(guī)格河長(zhǎng)培訓(xùn)專班，現(xiàn)已成功舉辦9期，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)1200余人次。針對(duì)2021年黨委政府集中換屆后新任河長(zhǎng)較多這一現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合疫情防控形勢(shì)，11月份通過遠(yuǎn)程教學(xué)方式組織舉辦高規(guī)格培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣級(jí)總河湖長(zhǎng)、縣級(jí)河湖長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)總河湖長(zhǎng)450余人次，基本達(dá)到了縣、鄉(xiāng)級(jí)總河湖長(zhǎng)和縣級(jí)河湖長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋。三是聚焦履職失責(zé)問題抓問責(zé)。深入落實(shí)《滄州市落實(shí)河湖長(zhǎng)制考核問責(zé)制度》，在處理河湖長(zhǎng)失職失責(zé)問題上絕不姑息縱容，對(duì)思想不重視、履職盡責(zé)不到位、責(zé)任河湖出現(xiàn)重大問題的，以堅(jiān)決的態(tài)度進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，倒逼河湖長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)。

2.堅(jiān)持解決問題和建立機(jī)制相結(jié)合，有力提升河湖監(jiān)管水平

將推動(dòng)解決涉河湖問題作為重中之重，持續(xù)強(qiáng)督查、抓整改、建機(jī)制，緊緊織密織牢河湖管理保護(hù)網(wǎng)。

2.1 抓好“點(diǎn)”上的問題整改

針對(duì)中央環(huán)保督查、省委大督查、省市環(huán)保督察、省河長(zhǎng)辦暗訪反饋的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”問題，站在講政治的高度，真抓真改、立行立改，確保問題全部按期整改到位。2021年，針對(duì)上級(jí)交辦問題，組織開展市河湖長(zhǎng)辦、市水務(wù)局、市檢察院等部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合督導(dǎo)，推動(dòng)13個(gè)重大河湖問題全部整改到位。

2.2 抓好“線”上的暗訪督查

采取常規(guī)督查和專項(xiàng)督查相結(jié)合方式，統(tǒng)籌利用好市級(jí)第三方巡查，借助無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，組織開展重點(diǎn)河流全線暗訪督查工作，初步構(gòu)建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化監(jiān)管模式，做到了河湖問題早發(fā)現(xiàn)早解決。2021年組織開展全市范圍內(nèi)縣級(jí)及以上200余條河道（河段）抽查檢查，督辦解決各類問題131處。組織市第三方河道巡查暗訪發(fā)現(xiàn)323處問題全部整改到位。對(duì)生態(tài)補(bǔ)水河道子牙新河組織開展5輪全覆蓋督查檢查，確保了河道引水安全。

2.3 抓好“面”上的強(qiáng)化監(jiān)管

在抓好突出問題整改的基礎(chǔ)上，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)在機(jī)制建設(shè)上下功夫，努力提升河湖監(jiān)管水平。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建了覆蓋全域的“村級(jí)河長(zhǎng)+巡河員”制度，河湖警長(zhǎng)制度，檢察聯(lián)絡(luò)制度，初步構(gòu)建了“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+巡河員”監(jiān)管模式，有力提升了河湖監(jiān)管水平。強(qiáng)化現(xiàn)代科技應(yīng)用，加快推進(jìn)建設(shè)河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，我市共計(jì)安裝完成高清監(jiān)控點(diǎn)位1471個(gè)，覆蓋全域50km2以上河流220條。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格排查和狠抓整改相結(jié)合，加快推進(jìn)河湖清理整治

近年來(lái)，滄州市將河湖清理整治作為落實(shí)河湖長(zhǎng)制、改善河湖生態(tài)環(huán)境的重要抓手，堅(jiān)持高站位、嚴(yán)要求、強(qiáng)督導(dǎo)，先后組織開展全市河湖清理整治、“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一大批遺留多年的歷史問題。2019年以來(lái)，我市共排查清理河湖“四亂”問題3425處。尤其是2021年滄州市在歷史上首次完成了南運(yùn)河滄州段全線河道清淤整治工作，共清理整治河道長(zhǎng)度215km，有力提升了南運(yùn)河生態(tài)水平和防洪能力，也為大運(yùn)河文化帶建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

3.1 嚴(yán)格問題排查促清理

滄州市科學(xué)安排、精心部署，多次組織對(duì)全市河流進(jìn)行全面細(xì)致排查，列入問題整治臺(tái)賬，努力做到全覆蓋、無(wú)遺漏，為下一步河湖清理整治打好基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度促清理

面對(duì)排查出的河湖問題，滄州市高度重視，兩位市級(jí)總河湖長(zhǎng)多次通過做出重要批示指示、專題調(diào)度、簽發(fā)總河湖長(zhǎng)令等方式，安排部署清理整治工作，市政府在每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和重要節(jié)點(diǎn)都及時(shí)召開河湖清理整治工作調(diào)度會(huì)議，各級(jí)河湖長(zhǎng)深入現(xiàn)場(chǎng)、靠前指揮，為河湖清理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.3 推動(dòng)檢察訴訟促清理

滄州市在2019年率先成立了全省首家檢察院駐河湖長(zhǎng)辦檢察聯(lián)絡(luò)室，2021年制定印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能全面建立“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，不斷強(qiáng)化檢察監(jiān)督職能與行政執(zhí)法職能的銜接配合，利用檢察公益訴訟等方式助力河湖清理整治。2021年，全市市縣兩級(jí)全部建立了“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)通過開展公益訴訟等方式推動(dòng)解決河湖問題，有力推動(dòng)了河湖疑難問題解決。

4.堅(jiān)持引調(diào)水管理和水系連通建設(shè)相結(jié)合，有力提升河湖水資源承載能力

滄州市持續(xù)加強(qiáng)引調(diào)水力度，加快推進(jìn)水系連通建設(shè)，集中精力謀劃實(shí)施“萬(wàn)塘千渠百河”全域水系貫通循環(huán)系統(tǒng)工程，補(bǔ)齊地表水利用工程短板，構(gòu)建“多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、生態(tài)良好”的市級(jí)骨干水網(wǎng)，提高河湖水資源承載能力。

4.1 加大水資源管理力度

強(qiáng)化引調(diào)水，加大資金投入，加強(qiáng)調(diào)度管理，優(yōu)化調(diào)水方案，充分利用長(zhǎng)江水、黃河水、水庫(kù)水三大水源，2021年共引水8.6億m3，不但保障了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水，而且壓減了地下水，涵養(yǎng)了河湖水源，為改善河湖生態(tài)提供了水資源保障。同時(shí)，堅(jiān)持打好“節(jié)引調(diào)補(bǔ)蓄管”組合拳，全市壓減地下水超采量1.14億m3，超額完成省定年度目標(biāo)。2021年滄州市地下水超采綜合治理工作考核獲評(píng)全省“好”的等次。

4.2 加大水污染防治力度

持續(xù)開展入河排污口排查整治，建立河流跨縣界斷面水質(zhì)周監(jiān)測(cè)、周通報(bào)制度，嚴(yán)格執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量月排名考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大水污染防治力度。2021年，全市國(guó)、省考斷面水質(zhì)在全面“消劣”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面“消Ⅴ”，達(dá)標(biāo)率保持100%，捷地減河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。117.728km雨污分流改造任務(wù)全部完工。全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施配建率保持在100%。

4.3 加大水系連通建設(shè)力度

印發(fā)《滄州市水系整治三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃實(shí)施河渠清淤疏浚、蓄水節(jié)制、河渠連通、坑塘整治、再生水利用等5大工程，打造“萬(wàn)塘千渠百河”互聯(lián)互通水系水網(wǎng)，有效提高水資源利用效率。啟動(dòng)了水系整治三年行動(dòng)，2021年完成投資8.1億元，清淤河渠42條、整治坑塘103座、新改建建筑物109座。2022年，滄州市將加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，大力推進(jìn)工程進(jìn)度，以“萬(wàn)塘千渠百河”的互聯(lián)互通，為全面實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)發(fā)動(dòng)相結(jié)合，營(yíng)造河湖治理保護(hù)濃厚氛圍

通過推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)、民間互動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)等方式，推動(dòng)人大代表、公安干警、中小學(xué)生、媒體記者等各方面力量都參與到治理活動(dòng)中，凝聚河湖治理保護(hù)合力。

5.1 推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)

優(yōu)化調(diào)整市級(jí)河湖長(zhǎng)制責(zé)任部門設(shè)置，將31家市直部門列為市級(jí)河湖長(zhǎng)制成員單位。通過組織發(fā)布總河湖長(zhǎng)令、召開部門聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合督導(dǎo)檢察、聯(lián)合工作考核、宣傳發(fā)動(dòng)等方式，將河湖治理保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，廣泛構(gòu)建河湖治理保護(hù)合力，畫出河湖治理保護(hù)最大“同心圓”。

5.2 推進(jìn)民間互動(dòng)

成立全省首家民間河湖長(zhǎng)行動(dòng)中心，出臺(tái)《關(guān)于開展民間志愿者巡河護(hù)河工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)全市沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建“河小青”志愿護(hù)河隊(duì)伍，從政府層面促進(jìn)民間志愿巡河活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。目前，全市共有各級(jí)各類民間河長(zhǎng)和志愿者組織近200支，2021年以來(lái)組織開展巡河護(hù)河志愿服務(wù)活動(dòng)100多次，發(fā)揮了民間力量在河湖治理保護(hù)中的重要作用。

5.3 推進(jìn)宣傳發(fā)動(dòng)

編印工作簡(jiǎn)報(bào)48期，在《中國(guó)水利報(bào)》《河北日?qǐng)?bào)》《滄州日?qǐng)?bào)》《滄州晚報(bào)》發(fā)布新聞稿件30多篇。廣泛開展河湖長(zhǎng)制進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)宣傳活動(dòng)。利用全市農(nóng)村大喇叭播放河湖長(zhǎng)制知識(shí)，有效提升了沿河農(nóng)村群眾河湖治理保護(hù)意識(shí)。組織制作了9部短視頻參加水利部公益短視頻大賽，渤海新區(qū)作品獲評(píng)優(yōu)秀獎(jiǎng)。

2022年是黨的二十大召開之年、國(guó)家“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年、更是全省河湖長(zhǎng)制全面見效的重要之年。滄州市將全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，以動(dòng)真碰硬的勇氣、嚴(yán)管實(shí)督的措施、從嚴(yán)從實(shí)的作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，再接再厲、勇毅前行，持續(xù)深入抓好河湖長(zhǎng)制落實(shí)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制“有名有責(zé)”“有能有效”，加快改善全市河湖生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗滄州做出貢獻(xiàn)?！?/p>