立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念全力推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”

□承德市河湖長制辦公室

2021年，承德市河湖長制工作，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決扛起“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”重大政治責(zé)任，認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全力推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”，在建設(shè)造福人民的幸福河湖上再創(chuàng)新佳績。承德市在省委省政府年度考核中位列優(yōu)秀等次第一名，河湖長辦能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)再次入選全國典型案例，全面落實(shí)河湖長制專題片被省重點(diǎn)工作大督查辦公室作為先進(jìn)典型在省委常委會上專題匯報播放，灤平縣被列入首批省級典型示范縣建設(shè)試點(diǎn)并在全省總河湖長會議上作典型發(fā)言，瀑河平泉市段、伊遜河圍場縣哈里哈鄉(xiāng)段獲評省第三屆“秀美河湖”，河湖長制綜合考核科被評為全省水利系統(tǒng)“爭創(chuàng)人民滿意的公務(wù)員集體”十佳集體。

1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力抓落實(shí)促成效

市委市政府把全面落實(shí)河湖長制作為加強(qiáng)水環(huán)境管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為必須履行好的重大政治之責(zé)、民生之責(zé)、發(fā)展之責(zé)，精心籌劃，全面部署，狠抓落實(shí)。

1.1 精心籌劃，高位推動

市委常委會、市委深改會、市政府常務(wù)會多次專題研究、精細(xì)部署。專題研究貫徹落實(shí)全省2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議精神意見，提出“1+1+7”貫徹舉措。專題審議《承德市深化河湖長制落實(shí)強(qiáng)化河湖保護(hù)治理專項(xiàng)行動方案》并以總河湖長令發(fā)布實(shí)施，開展河湖水生態(tài)修復(fù)等“五大行動”。市級總河湖長親自組織審定貫徹落實(shí)省級總河湖長會議部署事項(xiàng)責(zé)任清單、工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工作推進(jìn)方案等文件并開展專題調(diào)研，督導(dǎo)調(diào)度工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，有力地推動了各項(xiàng)工作落地見效。

1.2 縝密組織，全面部署

制定印發(fā)年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)工作推進(jìn)方案、貫徹落實(shí)省級總河湖長暨河湖治理工作會議部署事項(xiàng)責(zé)任清單、河湖保護(hù)治理專項(xiàng)行動方案、河湖長制督查方案以及人居環(huán)境潔凈化工程、農(nóng)村生活污水治理、優(yōu)化自然生態(tài)等各類專項(xiàng)方案全面部署，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和監(jiān)管執(zhí)法等工作落實(shí)、落細(xì)、落到位。

1.3 壓茬推進(jìn)，狠抓落實(shí)

制定責(zé)任清單，實(shí)行臺賬管理，黨政同責(zé)、一抓到底。市縣總河湖長全程跟蹤督辦，及時解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，帶頭推動責(zé)任落實(shí)；市縣河（湖）長通過開展河湖巡查調(diào)研、召開專題調(diào)度會議等形式，督導(dǎo)調(diào)度河湖“五亂”清理、河湖生態(tài)治理、水污染防治等工作，有力地推動了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市縣河湖長辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，建立了請示報告“直通車”、交辦督辦“一攬子”工作機(jī)制，落實(shí)部門聯(lián)席會議和信息共享制度推進(jìn)部門協(xié)作、形成合力，確保了年度任務(wù)有序有效開展。

2.突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成年度任務(wù)

按照省委省政府工作部署，突出以河湖“五亂”清理、采砂管控、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)管控，確保了年度目標(biāo)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

2.1 深入開展河湖清理整治

采取“自下而上組織、鄉(xiāng)村河湖長排查、職能部門核查、縣級河湖長審查”的方式，逐級建立工作臺賬，落實(shí)整改責(zé)任、目標(biāo)和時限。按照“市級跟蹤督導(dǎo)、縣級牽頭組織、部門分工負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格各級河湖長責(zé)任推動問題整改，全年共排查整治河湖“五亂”問題161個。集中開展了伊遜河、興洲河、橫河等3條生態(tài)補(bǔ)水河道清理整治專項(xiàng)行動，各級河長牽頭組織，逐條逐部位對河道進(jìn)行清理整治，共清理非法取水井、取水井房、廠房3處，施工堆料、砂石料堆1563m3，有效保障了補(bǔ)水期間補(bǔ)水河道清潔暢通。集中時間、集中力量開展了汛期河道樹木影響行洪專項(xiàng)整治行動，共排查清理河道內(nèi)樹木94處計(jì)549.62畝，確保了河道行洪安全。

2.2 依法強(qiáng)化采砂管理和岸線管控

堅(jiān)持抓源頭、強(qiáng)管控、用實(shí)招，全力維護(hù)河湖安全水環(huán)境。市水行政主管部門牽頭，組織對有采砂需求的圍場、豐寧、隆化、興隆、寬城和承德縣等6個縣，編制完成19條河流《河道治理與采砂管控規(guī)劃》。建立健全“橫向到邊、縱向貫通”責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)河道采砂管理“四個責(zé)任人”，有力地維護(hù)了正常的河道秩序。組織開展了流域面積50km2以上河流229條河道管理范圍劃定及復(fù)核工作，劃定成果全部通過水利部復(fù)核，并與生態(tài)保護(hù)紅線劃定、自然保護(hù)區(qū)劃定等相銜接，依法納入國土空間規(guī)劃內(nèi)容。

2.3 持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，堅(jiān)持治、建、管相結(jié)合，堅(jiān)決打造全省最優(yōu)水環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)八百里灤河水質(zhì)保護(hù)、灤潮河“雙河共治”、中小河流治理、山洪溝治理等重點(diǎn)工程，完成河道綜合治理134km、水土流失治理647.3km2，進(jìn)一步提升了河道防洪能力和河湖水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施潮河山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、北店子段河道濕地生態(tài)修復(fù)工程和中央財(cái)政濕地補(bǔ)助項(xiàng)目等3個重點(diǎn)項(xiàng)目，種植岸坡花草5761m2，清淤整治主河道垃圾和修復(fù)恢復(fù)濕地1km，土方開挖6.79萬m3，土方回填筑1.15萬m3，埋設(shè)界碑界樁360根。實(shí)施“兩河、兩路、四區(qū)”造林綠化工程，全年完成營造林面積142.13萬畝。推進(jìn)地下水超采綜合治理，市縣聯(lián)動，密切合作，全年關(guān)停取水井166眼。推進(jìn)全民節(jié)水活動，全面開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，提升水資源利用效率，全市公共機(jī)構(gòu)用水總量640.55萬m3，人均用水量 9.39m3/人，比2015年下降29.41%。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)行動，綜合運(yùn)用生物、工程、農(nóng)藝、管理等節(jié)水技術(shù)和措施，大力推廣抗旱節(jié)水品種、配套節(jié)水技術(shù)、節(jié)水種植模式和節(jié)水灌溉方式，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到340萬畝。

2.4 強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治

嚴(yán)格落實(shí)省委省政府水污染治理“八個全覆蓋”要求，按照“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任、建管并舉，全面提升河湖水源質(zhì)量。全市23個地表水國省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。其中I類斷面6個，Ⅱ類斷面10個，Ⅲ類斷面7個，11個斷面較考核目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)水質(zhì)升類。編制和修訂流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“兩河共治”方案及地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎懲問責(zé)辦法等5項(xiàng)制度規(guī)范，強(qiáng)化源頭治理。實(shí)施“一斷面一策”目標(biāo)管理及季節(jié)性水質(zhì)差異化管控，深入多部門聯(lián)合會商、污水處理廠駐廠監(jiān)管、重點(diǎn)斷面預(yù)警監(jiān)測、境域內(nèi)外水庫水電站蓄放水協(xié)調(diào)等機(jī)制，建立流域水量調(diào)度和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建成5座水質(zhì)自動站，進(jìn)一步提升了水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力。嚴(yán)格落實(shí)水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”要求，推進(jìn)主城區(qū)西區(qū)供水工程、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及二水廠水源保護(hù)區(qū)撤銷，組織開展縣級及以上水源地環(huán)境問題“回頭看”，實(shí)施雙峰寺水庫及西區(qū)供水工程水源地規(guī)范化建設(shè)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%。逐項(xiàng)細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村河長監(jiān)管責(zé)任，全面排查黑臭水體，嚴(yán)格動態(tài)清“零”，經(jīng)省多次聯(lián)合抽查檢查，全市不存在黑臭水體問題。建立健全“一口一策”檔案，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化和信息化建設(shè)，對依法設(shè)置的排污口，按規(guī)范要求設(shè)置了排污口標(biāo)志、標(biāo)識，建設(shè)自動監(jiān)測設(shè)施，實(shí)行排污信息共享并定期通報，全市27個入河排污口規(guī)范化建設(shè)全部完成。全面開展農(nóng)村生活污水無害化設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村積存生活垃圾清理和農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治“回頭看”專項(xiàng)行動。

3.求能求效，立足發(fā)展，持續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新

承德市委市政府始終堅(jiān)持“責(zé)”字當(dāng)頭，重在求能求效，將河湖長制體制機(jī)制改革創(chuàng)新列入市委重點(diǎn)改革事項(xiàng)來抓。2021年，承德市緊抓河湖長制體制機(jī)制先行試點(diǎn)和灤平縣省級典型示范縣試點(diǎn)建設(shè)有利契機(jī)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，護(hù)航河湖管理保護(hù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.1 強(qiáng)化黨政同責(zé)，構(gòu)建“四級”全覆蓋責(zé)任體系

堅(jiān)持黨政同責(zé)總基調(diào)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的責(zé)任鏈。全面構(gòu)建市縣鄉(xiāng)黨政“一把手”擔(dān)任雙總河湖長、市縣黨委常委、鄉(xiāng)級黨委委員為主體和村“兩委”成員擔(dān)任流域干支流河湖長的四級組織體系，市縣黨委常委、鄉(xiāng)級黨委委員帶頭擔(dān)責(zé)，聯(lián)動管人、管河、管湖，發(fā)揮河湖長制最大效能。共有黨委常委、黨委委員1516名擔(dān)任河湖長。市縣兩級分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河（湖）長辦主任、水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任常務(wù)副主任的河（湖）長制辦公室，并設(shè)立鄉(xiāng)級“專職協(xié)調(diào)員”，做到職能統(tǒng)一、縱向貫通，形成了上下“一盤棋”、組織協(xié)調(diào)有力的新格局。共設(shè)立14個河（湖）長制辦公室、223名鄉(xiāng)級“專職協(xié)調(diào)員”。市河湖長辦在設(shè)立兩個行政科室基礎(chǔ)上，又增設(shè)了河長制工作站，市委組織部從市生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、城管等6部門抽調(diào)8名專職“督查專員”進(jìn)駐河湖長辦集中辦公，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。創(chuàng)新建立河湖警（隊(duì)）長制，制定河湖警（隊(duì)）長制實(shí)施意見，編制河湖管轄名錄，14名河湖隊(duì)長全部由市縣環(huán)安支隊(duì)長擔(dān)任，390名公安派出所長擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)河湖警長，嚴(yán)格落實(shí)屬地執(zhí)法責(zé)任。

3.2 強(qiáng)化運(yùn)行管控，全面推進(jìn)河湖長制規(guī)范化建設(shè)

堅(jiān)持將制度建設(shè)作為河湖長制立足之本，強(qiáng)化制度管控“紅線”，全面推進(jìn)河湖長制深入健康發(fā)展。在頒布實(shí)施《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》《承德市灤河潮河水環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，2021年，市委全會決定將河湖長制、河湖警長制、河湖管理員制度上升到法律層面啟動立法程序，全面推進(jìn)河湖長制法制化建設(shè)，從源頭上筑牢河湖管理保護(hù)法制底線。以灤平縣省級河湖長制典型示范縣建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，建立河湖長制“正向”和“負(fù)向”激勵、以組織部門集中培訓(xùn)為主的河湖長培訓(xùn)、問題發(fā)現(xiàn)事責(zé)清單管理和整改協(xié)作、責(zé)任追究會商、量責(zé)、容錯等機(jī)制，確保履職盡責(zé)到位。全市5名河湖長制先進(jìn)個人被重用，臺賬外問題同比下降95%。建立綜合考評機(jī)制，將河湖長制落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立差異化績效考核、河湖長制政策落實(shí)審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身追究等機(jī)制，倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，有效維護(hù)河湖生態(tài)安全

針對承德河網(wǎng)密度大、河流數(shù)量多、管護(hù)難度大的實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)河湖管護(hù)。實(shí)施網(wǎng)格化巡查機(jī)制，通過績效考核獎優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)河湖網(wǎng)格化巡查和動態(tài)監(jiān)控，確保責(zé)任到片、監(jiān)管到點(diǎn)，有效解決河湖管理“最后一公里”問題，全年共巡查和整改問題282起。實(shí)施智能化監(jiān)管機(jī)制，整合1364個視頻探頭，建立14個生態(tài)監(jiān)管平臺，全市5座湖泊、流域50km2以上229條河流重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了智能監(jiān)控全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。全年累計(jì)下達(dá)督辦函63件，發(fā)布河長令21次。實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境部門組建綜合執(zhí)法隊(duì)；堅(jiān)持公檢法共同參與，設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室，建立“河長+檢察長”工作機(jī)制，推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、線上線下聯(lián)合執(zhí)法緊密結(jié)合。2021年，全市23個國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，入北京水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上，入天津水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上。

下一步，承德市將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察承德時重要講話指示精神，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府決策部署，全面抓好全省水利工作會議精神的落實(shí)，通過貫徹實(shí)施“33755”工作思路，即：構(gòu)建法制保障、運(yùn)行管控、考核評價3個體系；開展妨礙河道行洪突出問題、幸福河湖試點(diǎn)綜合治理、河湖“四亂”常態(tài)化清理整治三項(xiàng)行動；加強(qiáng)基層河湖長履職能力、河湖長辦能力建設(shè)、河湖智能監(jiān)管能力、河湖管理員職能發(fā)揮、健康評價成果運(yùn)用、河湖長制督查督辦、河湖管保聯(lián)防聯(lián)控七項(xiàng)基礎(chǔ)；組織召開河湖長工作會議、河湖長履職能力培訓(xùn)、市級層面典型示范縣建設(shè)、河湖長制先進(jìn)典型評選、河湖長制宣傳引導(dǎo)5項(xiàng)活動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、資金投入、考評獎懲、執(zhí)紀(jì)問責(zé)5項(xiàng)保障措施，持續(xù)推動河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”，確保河湖長制再上新臺階?！?/p>