水庫(kù)大壩安全管理中的問題和解決措施研究

陳麗媛，楊陽(yáng)，紀(jì)君娜

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心棘洪灘水庫(kù)管理站，山東 青島 266000）

水庫(kù)大壩作為防災(zāi)減災(zāi)，解決水資源流失和供需矛盾的重要利民工程，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。但由于我國(guó)大部分水庫(kù)都建設(shè)于20世紀(jì)70～80年代，如山東省棘洪灘水庫(kù)其建設(shè)開工時(shí)間為1986年，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件有限，建設(shè)過程中各種標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，再加上水庫(kù)大壩長(zhǎng)期運(yùn)作，其安全隱患問題會(huì)逐漸增加。因此，有必要分析和研究水庫(kù)大壩安全管理問題，探索安全管理工作開展途徑和措施，使水庫(kù)大壩防護(hù)效率得到提升。

1 水庫(kù)大壩安全管理現(xiàn)狀

水庫(kù)大壩不僅能夠起到防洪減災(zāi)保護(hù)安全，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)水資源的作用，其對(duì)于社會(huì)公共安全和水安全也有著非常重要的價(jià)值，受到社會(huì)各界高度重視。我國(guó)水利部門，其更是將水庫(kù)大壩安全管理當(dāng)作工作重點(diǎn)，多年以來(lái)不斷完善和優(yōu)化與水庫(kù)相關(guān)的規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制度，更改和修整水庫(kù)大壩安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，增加水庫(kù)大壩管理體制改革力度，大力開展病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)和加固工作，將與水庫(kù)相關(guān)的一系列安全監(jiān)管工作進(jìn)行有效推動(dòng)，讓水庫(kù)安全監(jiān)管工作作用得到充分發(fā)揮。我國(guó)水庫(kù)大壩已經(jīng)成功由過往制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全狀況被充分的改善和優(yōu)化。但隨著新時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)于水庫(kù)大壩要求逐漸上升，水庫(kù)大壩管理中存在的問題越來(lái)越突出，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。

2 水庫(kù)大壩安全管理問題

2.1 水庫(kù)大壩安全管理難度較高

穩(wěn)定性較為缺乏，滲漏情況嚴(yán)重、裂縫和斷面不足這些問題是較為普遍的問題，在我國(guó)很多水庫(kù)大壩中都曾出現(xiàn)。并且因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)的監(jiān)督和觀察設(shè)施，導(dǎo)致管理單位對(duì)于大壩的實(shí)際運(yùn)行情況很難進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全管理難度非常高。并且，由于水庫(kù)大壩性質(zhì)較為特征，會(huì)受到周圍環(huán)境的影響，從而出現(xiàn)安全隱患，例如：白蟻?zhàn)鳛閷?duì)水庫(kù)大壩影響較為嚴(yán)重的病害，如果管理人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)白蟻問題，就會(huì)造成白蟻不斷侵蝕壩體，使壩體出現(xiàn)漏洞，大壩防水能力和儲(chǔ)水能力受到影響，使用壽命會(huì)隨之減少，嚴(yán)重危害大壩健康，提升管理人員安全管理的難度。

2.2 水庫(kù)大壩應(yīng)急水平和能力較低

近年來(lái)，受到溫室效應(yīng)影響，各種極端事件和極端天氣越來(lái)越多，出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度有明顯上升趨勢(shì)，例如：大暴雨；高頻率地震；嚴(yán)重干旱；特大臺(tái)風(fēng)和洪水等。每年都有水庫(kù)大壩發(fā)生出險(xiǎn)甚至大壩潰壩的情況，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害和不良影響。這一問題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)見能力較低。對(duì)于水情和工情監(jiān)測(cè)力度不夠，各種檢測(cè)設(shè)施較為缺乏，無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)報(bào)各種事件，缺失完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，安全監(jiān)測(cè)和巡視檢查工作的作用沒有得到充分發(fā)揮。（2）應(yīng)急預(yù)案制定不夠科學(xué)，實(shí)用性較低。對(duì)應(yīng)急預(yù)案完善和優(yōu)化不及時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件之后，不能及時(shí)高效開展應(yīng)急工作，再加上對(duì)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和管理人員應(yīng)急培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的操作性變差，應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。（3）缺乏應(yīng)急設(shè)施，應(yīng)急準(zhǔn)確不夠充足。應(yīng)急設(shè)施作為重要的應(yīng)急物品，當(dāng)應(yīng)急設(shè)施和準(zhǔn)確不足，就會(huì)導(dǎo)致管理人員無(wú)法及時(shí)展開工程搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移工作，嚴(yán)重影響水庫(kù)大壩安全管理工作展開。（4）水庫(kù)大壩修復(fù)技術(shù)存在短板。深水區(qū)中的裂縫探測(cè)和修復(fù)技術(shù)短板問題是非常嚴(yán)重問題，會(huì)對(duì)水庫(kù)大壩管理安全產(chǎn)生影響。并且，很多正在運(yùn)作的水庫(kù)大壩都缺乏應(yīng)急防控設(shè)備，安全保障和安全管理能力不高，存在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 水利大壩管理機(jī)制不夠完善

當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立確定水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方法，并將其當(dāng)作重要依據(jù)，有效將大壩安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，制定針對(duì)性的安全管理制度和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)正處在發(fā)展時(shí)期，與水庫(kù)相關(guān)的管理和運(yùn)行機(jī)制還有待完善，水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類和安全管理標(biāo)準(zhǔn)主要是按照水庫(kù)庫(kù)容來(lái)決定，對(duì)于水利工程安全等級(jí)確定較為片面，沒有高效、合理考慮大壩崩潰之后會(huì)產(chǎn)生的危害。管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等不夠完善，尚未形成一個(gè)規(guī)范、完善社會(huì)化、專業(yè)化管理維修體系，嚴(yán)重影響管理工作的展開，已經(jīng)成為水庫(kù)安全管理和水利工程發(fā)展的重要制約問題。

3 水庫(kù)大壩安全管理問題解決對(duì)策

3.1 針對(duì)水庫(kù)大壩周圍環(huán)境和功能來(lái)構(gòu)建除險(xiǎn)加固機(jī)制

在展開管理時(shí)，要明確掌握水庫(kù)病險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律和原因，積極展開除險(xiǎn)和加工工作，將其當(dāng)做安全管理重點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期、有效水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)除險(xiǎn)機(jī)制。及時(shí)評(píng)估和監(jiān)測(cè)水庫(kù)大壩周圍環(huán)境和水庫(kù)功能，并依據(jù)環(huán)境變化和水庫(kù)功能的變化，來(lái)調(diào)整運(yùn)作方式，以及安全管理模式，制定相對(duì)應(yīng)的水庫(kù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，讓水庫(kù)大壩具有制度化、規(guī)范化的特征，使病險(xiǎn)問題得到高效、及時(shí)的處理。

3.2 依據(jù)突發(fā)事件來(lái)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力

要及時(shí)完善水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效的水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施機(jī)制，加大對(duì)水庫(kù)當(dāng)中防控設(shè)施的關(guān)注力度，確保應(yīng)急預(yù)案具有科學(xué)、合理的特征，依據(jù)水庫(kù)大壩周圍運(yùn)行環(huán)境來(lái)及時(shí)更新和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性和規(guī)范性，使其能夠真正在水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急處理中發(fā)揮作用，將突發(fā)事件的影響降低。同時(shí)，在日常管理工作開展時(shí)，需要積極宣傳應(yīng)急預(yù)案的價(jià)值，展開應(yīng)急培訓(xùn)活動(dòng)和應(yīng)急演練活動(dòng)，提升管理人員應(yīng)急處理能力，使其擁有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)大壩管理體制改革力度，創(chuàng)新管理理念和管理模式

在構(gòu)建水管體制時(shí)，要適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其水庫(kù)安全管理方式，并將這些經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)水庫(kù)管理情況相結(jié)合，使用區(qū)域集中管理模式，讓管理模式更加規(guī)范。充分發(fā)揮出中央水管工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的作用和價(jià)值，使其充分撬動(dòng)地方資金投入力度，讓水庫(kù)管護(hù)具有公益性特征，能夠得到長(zhǎng)期有效保護(hù)。同時(shí)，加大對(duì)安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，對(duì)管理人員展開專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，讓水庫(kù)大壩安全管理效率和管理能力得到有效提升。

此外，要改變工程管理理念，積極引入國(guó)際先進(jìn)安全管理理念，將水庫(kù)大壩安全管理和國(guó)際安全管理接軌，分析和研究工程、生態(tài)以及公共安全，構(gòu)建一個(gè)具有統(tǒng)籌特征安全理念系統(tǒng)。并基于安全系統(tǒng)來(lái)確定水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，維護(hù)好現(xiàn)有安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化水庫(kù)病險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，讓安全運(yùn)行管理制度具有可行性和實(shí)用性。對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的水庫(kù)展開針對(duì)性管理，讓資源能夠得到高效利用，使安全風(fēng)險(xiǎn)較高的水庫(kù)可以被及時(shí)處理和維修，降低水庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 積極展開水庫(kù)安全管理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)工作，制定科學(xué)預(yù)警機(jī)制

首先，需要建設(shè)一個(gè)完整、合理的水庫(kù)病險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以此來(lái)監(jiān)測(cè)水情和工情，提升監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度和監(jiān)測(cè)效率，并積極對(duì)監(jiān)測(cè)所需的技術(shù)、設(shè)備展開研發(fā)和優(yōu)化工作，讓水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力得到有效增強(qiáng)；其次，重點(diǎn)考慮深水、深埋地區(qū)監(jiān)測(cè)問題，引入各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，使較為復(fù)雜的安全隱患能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)巡檢力度，構(gòu)建完善巡檢體系，使安全預(yù)警能夠具有時(shí)效性和精準(zhǔn)性的特征；最后，要考慮大壩內(nèi)部非常嚴(yán)重且復(fù)雜的病險(xiǎn)，購(gòu)置應(yīng)急處理材料、裝備，并掌握正確應(yīng)急處理施工工藝，以此來(lái)解決接觸滲漏、滲水缺陷、壩基管涌等各種問題，使水庫(kù)大壩安全保障能力得到提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水庫(kù)大壩安全管理效率和管理能力，與水庫(kù)持續(xù)運(yùn)行、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生命安全有著直接聯(lián)系。在展開安全管理過程中，需要仔細(xì)分析水庫(kù)安全管理存在的問題，并基于這些問題，來(lái)制定和優(yōu)化管理機(jī)制、管理模式，構(gòu)建一個(gè)合理管理體系，加強(qiáng)水庫(kù)大壩應(yīng)急事件處理能力和預(yù)警能力，建設(shè)高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以此來(lái)增強(qiáng)水庫(kù)大壩安全管理效率，提升水庫(kù)大壩經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使水庫(kù)作用充分發(fā)揮出來(lái)。