高校儀器設(shè)備采購問題剖析

潘高，劉偉，王俊懿，李金德

（江西理工大學(xué)，江西 贛州 341000）

國家出臺的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中指出,完善高校及科研院所儀器設(shè)備采購管理，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。自國家出臺文件后，各地方紛紛出臺相關(guān)文件進一步明確相應(yīng)職責(zé)范圍。在此大背景下，高校擁有了科研儀器設(shè)備采購更大自主權(quán)，但如何正確且保質(zhì)保量使得該項政策落地，同時做好風(fēng)險防范等工作成為各高校目前亟需解決的問題。本文從健全采購管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算，項目論證與績效考核掛鉤，大力推進采購隊伍建設(shè)等方面進行研究，查找解決設(shè)備采購中核心關(guān)鍵點，探討解決對策，為高校提升設(shè)備招標(biāo)采購水平、加強采購專業(yè)能力具有很好的參考意義。

1 目前高校設(shè)備儀器采購存在的弊端

高等學(xué)校承擔(dān)人才培養(yǎng)、服務(wù)社會、傳承文化、科學(xué)研究及交流合作等職能，同時，也決定了高校儀器設(shè)備采購的特殊性，主要內(nèi)容如下。

1.1 內(nèi)控管理制度不完善，機制不健全

內(nèi)控管理制度不完善。往往高校的招標(biāo)采購部門權(quán)利過于集中，招標(biāo)文件確定、招標(biāo)技術(shù)參數(shù)確定、專家抽取、評標(biāo)、驗收甚至付款全流程都無任何分離，自由裁量權(quán)過大，易滋生腐敗、違規(guī)等行為。

機制不健全。多數(shù)高校雖成立了專門招標(biāo)采購部門，但部門人員職責(zé)不明確，不能形成相互監(jiān)督的局面，甚至使得監(jiān)督、巡查流于形式，無法真正做到風(fēng)險預(yù)防。

1.2 預(yù)算采購制度執(zhí)行不到位

高校項目經(jīng)費較多，完成時間緊。高校的不斷擴展壯大，使得其籌資能力逐漸增強，隨之各種名目經(jīng)費不同來源，導(dǎo)致很多項目完成時限較緊，預(yù)算執(zhí)行時效很短，對預(yù)算采購形成了直接的沖擊。

應(yīng)急采購較多，計劃性較差。多數(shù)高校設(shè)備采購是根據(jù)項目需求和進展實際情況進行的，難以在短時間內(nèi)對不同二級部門采購任務(wù)形成集中采購，且高校人才流動較頻繁，使得臨時性、應(yīng)急性項目無法避免。

1.3 采購項目論證不嚴(yán)不實

技術(shù)參數(shù)編制違規(guī)。采購用戶在提交采購項目論證報告時，未實際市場調(diào)研項目，直接聽取一兩家供應(yīng)商所報參數(shù)，直接提交采購部門作為論證報告，采購內(nèi)容具有明顯傾向性，未對所需儀器設(shè)備配置參數(shù)以及價格做詳細充分調(diào)研。

采購項目評標(biāo)評分辦法淪為形式。在儀器設(shè)備采購活動中，供應(yīng)商直接與采購用戶提前做好溝通，在技術(shù)分、商務(wù)分等方面多設(shè)置利于目標(biāo)供應(yīng)商的評分項，把其他意向供應(yīng)商直接擋于門外，使得后面的招投標(biāo)過程流于形式。

采購用戶心理存疑。往往采購用戶覺得反正不需要自己掏錢，全都是學(xué)校買單，做的好和壞沒有什么區(qū)別，而且多提出質(zhì)疑往往引來不好的結(jié)果，沒必要因此得罪人。

1.4 采購工作人員系統(tǒng)性學(xué)習(xí)不夠，專業(yè)性不足

工作人員底線原則不強。少數(shù)采購工作人員立場不堅定,在與供應(yīng)商接觸中把握不住原則，透露出一些涉密信息，在思想上放松了警戒，結(jié)果給學(xué)校造成損失，使得招投標(biāo)工作變了味。

采購工作人員站位不夠高。采購工作人員在具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生畏難情緒，思想上產(chǎn)生了麻痹，對采購程序把關(guān)不夠嚴(yán)實。

缺少系統(tǒng)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)。招標(biāo)采購政策變化更新速度較快，采購工作人員往往剛學(xué)習(xí)完前面的相關(guān)政策，還沒摸熟吃透，新的政策接踵而來，使得在工作中做不到得心應(yīng)手。

2 針對高校儀器設(shè)備采購相應(yīng)問題的舉措

2.1 健全采購管理制度，實現(xiàn)高效規(guī)范的管理目標(biāo)

根據(jù)高校的采購體量、學(xué)科建設(shè)、科研規(guī)模等實際情況，梳理現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法，依據(jù)現(xiàn)有管理辦法制定新的采購管理細則，從而形成一套符合高校實際并合理規(guī)范的采購管理制度，以提高采購工作的效率與質(zhì)量。

加強有效監(jiān)督，堅持“放管”結(jié)合。設(shè)定采購限額，實行“抓大放小”；建立“分級管理、逐級負責(zé)、強化監(jiān)督”的采購管理制度，讓權(quán)力受到制度的約束。

簡化程序，抓好效率。在合法合規(guī)的前提下，對采購流程進一步優(yōu)化，將程序進一步簡化，根據(jù)采購項目需求和特點等要求，合理地確定采購方式。

做好專家?guī)戾噙x，以提高評審的專業(yè)水平。

建立供應(yīng)商動態(tài)考核機制。對供應(yīng)商的合同履約情況、售后服務(wù)以及產(chǎn)品使用情況等進行信息登記，做好采購的全過程把控。

加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度。將采購項目從計劃申請、預(yù)算批復(fù)至后期合同管理、售后服務(wù)等全納入監(jiān)管范圍，以有效防范違法違法現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算，提升服務(wù)質(zhì)量

整個采購活動中，采購計劃申報是非常重要的環(huán)節(jié)。高校的儀器設(shè)備種類多、技術(shù)性要求高、時效性強、且經(jīng)費來源存在多元化，因此為達到提升教學(xué)質(zhì)量及科研水平，采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性是非常有必要的。

每年的采購預(yù)算申報時，應(yīng)要求各申報單位對計劃進行精細化、科學(xué)化預(yù)算，加強市場調(diào)研與論證，合理編制采購預(yù)算。

原則上應(yīng)做到“無預(yù)算不采購”，無特殊情況下，堅決制止臨時采購項目實施，大力推進采購年度計劃管理。

編制采購預(yù)算時，應(yīng)做到采購項目清單明細化，將具體采購品名及參數(shù)要求列出。

2.3 項目論證與績效考核掛鉤，打破“干好干壞一個樣”格局

為實質(zhì)性提升項目論證的實效性，需進一步深化機制體制創(chuàng)新，讓參與人員提升思想認識。

建立追究責(zé)任制。用戶申請項目采購時，項目負責(zé)人即為責(zé)任人，項目的論證過程應(yīng)由審計部門全程參與。對于大型儀器設(shè)備的論證，需加強責(zé)任人管理，強化審批人以及論證專家的責(zé)任。

完善專家遴選評價機制。不能唯學(xué)歷、唯職稱、唯帽子等，應(yīng)看重其責(zé)任心與實際專業(yè)能力。

項目論證流程應(yīng)進一步規(guī)范化。重點論證儀器設(shè)備的配套性、先進性、實用性以及性價比等，主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)論證流程。

加強績效考核導(dǎo)向作用。通過績效考核激發(fā)采購人員的積極性與熱情度，進一步提升管理理念和工作態(tài)度。

2.4 大力推進采購隊伍建設(shè)，強調(diào)采購的專業(yè)化

目前，為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，緊跟科研水平不斷提升的步伐，科研儀器設(shè)備采購任務(wù)繁重，采購工作日益復(fù)雜。對于采購人員的要求也越來越高，因此當(dāng)前形勢下，高校須重視采購人才隊伍建設(shè)，進一步提升采購人員的執(zhí)行力。

構(gòu)建激勵機制。改進激勵措施，充分調(diào)動人員積極性，激發(fā)工作熱情，提升采購服務(wù)活力。

完善考核機制。制定合理的考核量化指標(biāo)，對采購人員的綜合素質(zhì)進行公平合理性考核。

完善定期培訓(xùn)制度。通過各種活動方式，推動采購人員“行政化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。

強化廉政風(fēng)險防控機制。注重廉政制度建設(shè)，用制度管人，提高采購人員的政治認識，讓采購人員自覺拒腐防變。

3 結(jié)語

高校儀器設(shè)備采購是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要投入大量的人力、財力、物力，且是廉政巡視的重點區(qū)域，要做好、做完善儀器設(shè)備采購全流程不僅需要學(xué)校高度重視，更需要參與人員積極配合。本文從明確管理定位、落實主體責(zé)任，加強采購計劃管理、優(yōu)化設(shè)備論證流程，加強采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升人員業(yè)務(wù)水平，建立內(nèi)控體系、強化內(nèi)部控制，創(chuàng)新監(jiān)管手段、注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面闡述，并提出相應(yīng)舉措，為高校在儀器設(shè)備采購建章立制方面提供非常有意義的參考價值。