珠江河口澳門附近水域綜合治理保護(hù)的實(shí)踐與思考

楊 芳，吳 堯，3

（1.珠江水利委員會(huì)珠江水利科學(xué)研究院，510611，廣州；2.水利部珠江河口治理與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，510611，廣州；3.河海大學(xué)港口海岸與近海工程學(xué)院，210098，南京）

澳門作為粵港澳大灣區(qū)四大中心城市之一，在世界國(guó)家和地區(qū)人口密集排名中位列第一，人均GDP 世界排名第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位舉足輕重。近年來(lái)，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》相繼印發(fā)實(shí)施，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入重要?jiǎng)恿Α?/p>

保障澳門附近水域水安全，是實(shí)現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，也是助推澳門成為旅游宜居之地、多元發(fā)展之城、世界活力之城的重要發(fā)力點(diǎn)。 澳門附近水域是珠江河口的重要組成部分，對(duì)泄洪納潮、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全具有重要影響。 強(qiáng)化珠江河口澳門附近水域綜合治理與保護(hù)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域水利現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。

一、澳門附近水域治理與保護(hù)歷程

1.功能定位

澳門附近水域東與伶仃洋相通，西與磨刀門水道相連，南與南海毗連，背靠珠海香洲，受島嶼分割形成東西向的洪灣水道、澳門水道和南北向的灣仔水道、十字門水道組成“十”字形水域，其地理區(qū)位重要性體現(xiàn)如下。 一是磨刀門主要泄洪通道。 磨刀門泄洪量位居珠江河口八大口門之首，與澳門水道相連的洪灣水道承泄磨刀門約15%的洪水。 二是伶仃洋西側(cè)重要的輸沙通道。 澳門附近水域位于伶仃洋西側(cè)沿岸輸沙帶下部，對(duì)維護(hù)灘槽格局及河口東西兩側(cè)水沙交換具有重要作用。 三是城市洪澇的主要排水通道。 澳門陸域、珠海、中珠聯(lián)圍澇水主要經(jīng)由灣仔水道、 十字門水道排出。四是珠江河口重要生態(tài)廊道。河口地區(qū)是中華白海豚等國(guó)家和地方重要保護(hù)生物的重要棲息地及洄游通道，加強(qiáng)澳門附近水域水生態(tài)環(huán)境對(duì)促進(jìn)河口健康發(fā)展具有重要的作用。

2.治理與保護(hù)歷程

因土地資源稀缺，澳門水域開發(fā)利用需求旺盛。 自1974年以來(lái)，路氹城圍填、新城填海、澳門機(jī)場(chǎng)等涉水工程的建設(shè)，拓展了城市空間，但水域管理相對(duì)無(wú)序。 2008年和2010年國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃》和《珠江河口綜合治理規(guī)劃》，成為澳門附近水域和珠江河口治理、開發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)性文件。

2015年12月20日起施行的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》，明確澳門特區(qū)海域面積為85 km2，海岸線總長(zhǎng)為50.4 km，要求嚴(yán)格按照科學(xué)用海的原則，注意有效而適度用海。 2016年年初，水利部與澳門特區(qū)政府簽署《關(guān)于澳門附近水域水利事務(wù)管理的合作安排》，共同保障澳門附近水域乃至珠江河口范圍內(nèi)的水安全、水環(huán)境和水生態(tài)。

3.治理與保護(hù)形勢(shì)

一是高質(zhì)量發(fā)展背景對(duì)水域綜合治理保護(hù)提出新要求。 進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，人民群眾對(duì)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境的需求也發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題需要擺到更突出位置。

二是多元化發(fā)展對(duì)水域科學(xué)規(guī)劃利用提出新要求。 為打破區(qū)域發(fā)展空間制約，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，2021年 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》頒布，可以預(yù)見未來(lái)澳門附近水域的利用需求和方式也將發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。 目前，已批復(fù)的《珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃》已過(guò)水平年，在多元化發(fā)展要求下已不能滿足水域科學(xué)規(guī)劃利用的新要求。 因此，迫切需要開展規(guī)劃修編工作，科學(xué)制定澳門附近水域治理、保護(hù)與利用的總體方案。

三是一體化發(fā)展格局對(duì)水域治理管理能力提出新要求。 澳門附近水域管理權(quán)責(zé)明晰，管理效能不斷提升，但在一體化發(fā)展格局下仍存在兩地水利標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，水利科技協(xié)同合作、工程師互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享管理體制機(jī)制相對(duì)不健全等問(wèn)題。 以橫琴為主陣地深化粵澳合作，強(qiáng)化兩地水域治理管理能力一體化發(fā)展，打造水利領(lǐng)域合作新高地，是推動(dòng)澳門全面融入國(guó)家發(fā)展大局的重要舉措。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.風(fēng)暴潮頻發(fā)，防洪潮工程體系存在短板

澳門所在地區(qū)是我國(guó)臺(tái)風(fēng)暴潮影響最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，具有受災(zāi)頻率高、范圍大、程度嚴(yán)重等特點(diǎn)。 一是極端天氣頻發(fā)。 根據(jù)氣象記錄，澳門10 次最嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)暴潮，有7 次發(fā)生于近20年。 “天鴿”臺(tái)風(fēng)致使水位超200年一遇，路環(huán)市區(qū)一帶浸水深度0.9 m。 二是陸域擴(kuò)張加劇風(fēng)暴潮增水風(fēng)險(xiǎn)。 陸域擴(kuò)張大量侵占水域，結(jié)合典型的“盲腸水域”邊界特征，相同風(fēng)暴潮條件下增水風(fēng)險(xiǎn)加大。 三是海平面抬升。 澳門附近水域抬升速率高于全球海平面升高平均水平，潮汐動(dòng)力有所增強(qiáng)。受此影響，防洪潮能力不斷被動(dòng)降低，局部存在防洪潮短板。路環(huán)西側(cè)堤防防洪潮能力僅為10年一遇，澳門灣仔水道內(nèi)半封閉水域水浸嚴(yán)重，防洪潮工程體系尚不健全。

2.水域動(dòng)力條件不足，潮灘淤積態(tài)勢(shì)明顯

“十”字形水域整體動(dòng)力條件不足。灣仔水道和內(nèi)港呈半封閉“盲腸水域”，漲落潮流動(dòng)力較弱；關(guān)閘東側(cè)水域、外港、機(jī)場(chǎng)內(nèi)部和北安碼頭等為凹入式半封閉水域，局部漲落潮流路紊亂，水體流動(dòng)性和交換能力不足；十字門水道具有狹長(zhǎng)型支汊特征，受汊口分流條件和支汊長(zhǎng)度影響，水流運(yùn)動(dòng)阻力大，出口處為半封閉海灣，在伶仃洋西岸沿岸流影響下形成弱緩流區(qū)。

“十”字形水域邊界約束作用形成弱動(dòng)力環(huán)境是造成淤積的本底條件，水域位于伶仃洋西岸輸沙通道和磨刀門水沙輸運(yùn)通道交匯處，獨(dú)特的地理?xiàng)l件進(jìn)一步促成澳門附近水域槽灘的淤積態(tài)勢(shì)。 路環(huán)南側(cè)淺灘近年來(lái)整體淤積幅度約1 m； 南北走向的灣仔水道和十字門水道整體淤積幅度在0.1 m 以內(nèi)，局部淤積較為嚴(yán)重，十字門水道出口淤積超過(guò)0.5 m；東西走向的澳門水道動(dòng)力較強(qiáng)，僅近岸灘涂有所淤積；機(jī)場(chǎng)東側(cè)開闊水域則沖淤基本平衡。

3.水體交換不暢，海岸帶生境脆弱

澳門附近水域水污染問(wèn)題表現(xiàn)出復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型、流域性和綜合性等特征，徑潮作用下近岸半封閉水域污染蓄滯加劇。 受排水管網(wǎng)未經(jīng)雨污分流改造的影響，近十年澳門近岸水質(zhì)污染指數(shù)超標(biāo)，污染較重的區(qū)域依次為內(nèi)港、外港、南灣及氹仔，局部發(fā)生群體性死魚和黑臭問(wèn)題，嚴(yán)重威脅濱海生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

高強(qiáng)度海岸帶開發(fā)導(dǎo)致岸線人工化，海岸帶生境脆弱。 混凝土海堤阻隔水陸生態(tài)交流，海岸帶物質(zhì)源-匯過(guò)程及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到干擾，生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性降低，生物多樣性受損； 海岸帶韌性防御能力不足，極端天氣條件下沙灘侵蝕、海岸帶自然條件及防護(hù)結(jié)構(gòu)物受到破壞。目前僅路環(huán)島南側(cè)黑沙灣、竹灣和九澳灣保有天然岸線，韌性防護(hù)能力不足使得沙灘易發(fā)生侵蝕或泥化，有限的海岸帶自然景觀環(huán)境難以維持。

4.水域智能化水平不高，體制機(jī)制法治管理水平有待提升

一是基礎(chǔ)資料不足。 目前已建的珠江河口原型觀測(cè)平臺(tái)一期項(xiàng)目中，澳門附近水域僅設(shè)有3 個(gè)浮標(biāo)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，水環(huán)境、水生態(tài)、風(fēng)暴潮等水文定點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系不完善。 二是信息化水平不高。 目前尚不能滿足水域精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化治理、智能化監(jiān)管和便捷化服務(wù)的需要，缺乏集數(shù)據(jù)采集、綜合分析于一體的統(tǒng)一監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)全水域、全天候的有效監(jiān)管。 三是協(xié)同管理機(jī)制不完善。 內(nèi)地與澳門的水域管理協(xié)同機(jī)制還需在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同管理合作機(jī)制有待加強(qiáng)。 四是法制體系不健全。 對(duì)澳門水安全保障有著重要作用的珠江水量調(diào)度缺乏法制保障。

三、對(duì)策與實(shí)踐

1.完善防洪潮排澇工程體系

針對(duì)澳門附近水域風(fēng)暴潮頻發(fā)、防洪潮排澇存在薄弱環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，先后開展內(nèi)港海旁區(qū)防洪（潮）排澇和路環(huán)西側(cè)防洪（潮）排澇規(guī)劃總體方案研究，完善區(qū)域防洪潮排澇工程體系，守住安全底線。

規(guī)劃內(nèi)港擋潮閘方案設(shè)計(jì)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，主要建設(shè)內(nèi)容包括擋潮閘、排澇泵站和應(yīng)急船閘。 路環(huán)西側(cè)現(xiàn)狀防洪潮工程為堤路結(jié)合，僅能抵御10年一遇潮位。 通過(guò)實(shí)施路環(huán)西側(cè)防洪（潮）排澇規(guī)劃總體方案，可將區(qū)域防洪潮標(biāo)準(zhǔn)提高至200年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇。總體方案主要為十字門水道左岸沿路環(huán)西側(cè)新建堤防工程，包含4 個(gè)穿堤水閘和移動(dòng)防洪墻，構(gòu)建荔枝碗和十月初五景觀湖，陸域新建截流管和排澇泵站，并對(duì)雨水溝、 排水管道進(jìn)行升級(jí)改造，全面提升區(qū)域防洪潮排澇能力。

2.強(qiáng)化河勢(shì)控導(dǎo)

河勢(shì)控導(dǎo)是系統(tǒng)保障“十”字形水域乃至伶仃洋河口灣河勢(shì)穩(wěn)定和水沙通道通暢的重要舉措，主要包括規(guī)劃治導(dǎo)線優(yōu)化、重要水沙通道保護(hù)和涉水工程影響論證。

一是規(guī)劃治導(dǎo)線優(yōu)化。 編制《珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃》《珠江河口綜合治理規(guī)劃》等規(guī)劃，確定規(guī)劃治導(dǎo)線，作為河勢(shì)控導(dǎo)和河口管理的基本依據(jù)。 維持支汊尾閭暢通，加大泄洪、納潮、輸沙能力，保障河勢(shì)穩(wěn)定。 目前澳門附近水域治導(dǎo)線總體較為完善，但局部仍需補(bǔ)充優(yōu)化，如研究確定十字門北口治導(dǎo)線、延長(zhǎng)十字門南口治導(dǎo)線，確保十字門水道泄洪通暢；統(tǒng)籌兼顧澳門機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建方案，優(yōu)化澳門水道南側(cè)治導(dǎo)線。

二是重要水沙通道保護(hù)。 合理劃定伶仃洋西岸輸沙主通道作為伶仃洋西部輸沙區(qū)，以伶仃洋灣頂為起點(diǎn)，大體沿西側(cè)-7～-5 m 等高線至伶仃洋灣口，再沿磨刀門口外-10～-5 m等高線向西南方向延伸。 維護(hù)泄洪輸沙通道的走向和寬度，保障通道的上下貫通和適度規(guī)模，協(xié)調(diào)與周邊灘槽發(fā)育的關(guān)系。 加強(qiáng)對(duì)通道內(nèi)澳門水域的涉水工程管控，禁止通道圍填，嚴(yán)控跨越通道的涉河建筑物阻水，保障水沙通道通暢。

三是涉水工程影響論證。 深入分析論證澳門新城填海、 機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、澳門大學(xué)隧道、生態(tài)島等重大涉水工程對(duì)漲落潮流態(tài)、泥沙運(yùn)動(dòng)及河勢(shì)穩(wěn)定的影響。 結(jié)合模型試驗(yàn)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，減少對(duì)漲落潮動(dòng)力、灘槽發(fā)育的不利影響，在維持水域河勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧開發(fā)利用需求。

3.復(fù)蘇水域生態(tài)環(huán)境

一是強(qiáng)化陸域水域污染協(xié)同治理。 啟動(dòng)入河排污口排查整治工作，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合住建部門實(shí)施雨污分流改造工作，建立水域水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向的管控體系，陸域污染源治理目標(biāo)遵從水域水質(zhì)管理目標(biāo)。立足陸域污染源控制，評(píng)估排污口布局、排放負(fù)荷、入海方式的影響程度，研發(fā)排污口優(yōu)化布置技術(shù)。

二是開展水域污染蓄滯機(jī)理研究。 基于澳門附近水域水質(zhì)數(shù)學(xué)模型，模擬水體中保守物質(zhì)的輸移、擴(kuò)散情況和水體交換能力；模擬暴雨條件下的初雨污染和生活污水作用下水質(zhì)的時(shí)空分布特征，探討分析半封閉、凹入型、狹長(zhǎng)型等不同形態(tài)水域的污染物蓄滯機(jī)理。 量化分析底泥污染物泥-水界面釋放及底泥污染物起動(dòng)懸浮釋放機(jī)制的條件，辨識(shí)周期性水動(dòng)力擾動(dòng)下底泥污染物起動(dòng)懸浮釋放的水動(dòng)力閥值，揭示水域底泥污染在潮流和波浪動(dòng)力干擾下的蓄積和釋放機(jī)制。

三是加強(qiáng)海岸帶修復(fù)技術(shù)研究。加強(qiáng)水域岸線空間分區(qū)分類管控，實(shí)施海岸帶生態(tài)修復(fù)。 分析人工海岸、砂質(zhì)海岸、 濕地海岸的受損分布格局，揭示岸線受損規(guī)律，分析三類自然岸線的生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵因子。 重點(diǎn)關(guān)注砂質(zhì)海岸生態(tài)修復(fù)，辨識(shí)不同潮流波浪動(dòng)力作用下，砂質(zhì)海岸的侵蝕規(guī)律及泥化現(xiàn)象，研究分區(qū)補(bǔ)沙、塊石護(hù)面卵石壩、消浪棧橋等措施的防護(hù)效果，研發(fā)適用于澳門水域砂質(zhì)海岸的生態(tài)修復(fù)技術(shù)。 以黑沙灘保護(hù)修復(fù)研究工作為例，研究提出了“近拓灘面、中弱泥化、遠(yuǎn)消強(qiáng)浪”的黑沙海灘保護(hù)與修復(fù)技術(shù)方案。

4.推進(jìn)智慧水利建設(shè)

智慧水利是提升澳門附近水域智能化、 現(xiàn)代化水平的重要舉措，通過(guò)夯實(shí)原型觀測(cè)平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字底座，以風(fēng)暴潮模擬技術(shù)為抓手，強(qiáng)化“四預(yù)”措施。

一是建設(shè)原型觀測(cè)平臺(tái)。 采用浮標(biāo)形式布設(shè)，搭載多種監(jiān)測(cè)傳感器探頭及水深控制電機(jī)，實(shí)現(xiàn)原位水文、水質(zhì)和泥沙要素參數(shù)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)衛(wèi)星將數(shù)據(jù)信息上報(bào)至管理中心服務(wù)器，形成一套多參數(shù)、多功能、一體化的綜合系統(tǒng)。 2018年，受澳門地球物理暨氣象局委托，研究建立了澳門及附近海域水文氣象資料專用接收和顯示系統(tǒng)。 原型觀測(cè)平臺(tái)澳門附近水域一期3 個(gè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與澳門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，為維持澳門附近水域河勢(shì)穩(wěn)定、防洪潮安全、水生態(tài)環(huán)境治理提供了信息支撐。

二是提升風(fēng)暴潮模擬技術(shù)水平。整合澳門實(shí)測(cè)臺(tái)風(fēng)暴潮、原型觀測(cè)平臺(tái)等風(fēng)暴潮資料，建立風(fēng)暴潮增水值高精度預(yù)測(cè)模型，構(gòu)建澳門風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。 以超強(qiáng)臺(tái)風(fēng) “山竹”為例，12 小時(shí)預(yù)見期的增水預(yù)報(bào)誤差在15%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)暴潮增水值的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。 在高精度模擬的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)暴潮預(yù)警，依法科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水工程，提升了風(fēng)暴潮防御的智能化、現(xiàn)代化水平。

四、澳門附近水域治理與保護(hù)思考

1.樹立統(tǒng)籌治理的系統(tǒng)整體觀

（1）統(tǒng)籌發(fā)展與安全

堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。 增強(qiáng)洪潮澇風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，加快推進(jìn)澳門內(nèi)港海旁區(qū)防洪（潮）排澇工程和路環(huán)西側(cè)防洪（潮）排澇總體方案建設(shè)，完善澳門附近水域的防洪潮排澇工程體系。 按照數(shù)字孿生工程的建設(shè)要求，加強(qiáng)水利工程智能化改造，完善水閘、 泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，利用信息技術(shù)，對(duì)物理水域進(jìn)行數(shù)字化映射，實(shí)現(xiàn)極端風(fēng)暴潮天氣的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析，為精準(zhǔn)化決策提供技術(shù)支撐。 強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，在涉水工程建設(shè)項(xiàng)目前期加強(qiáng)水安全影響論證。

（2）統(tǒng)籌流域和區(qū)域

澳門附近水域的洪水、泥沙、水資源來(lái)自流域中上游，水沙調(diào)配、洪水調(diào)蓄工程亦布置于三角洲網(wǎng)河區(qū)和流域中上游，因此澳門附近水域的保護(hù)和治理必須從全流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮。 思賢滘及天河—南華等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)影響洪水量調(diào)配，澳門附近水域的河勢(shì)穩(wěn)定和水道通暢則影響洪水的安全下泄；同時(shí)，又是連接伶仃洋西岸和河口西四口門輸沙通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，事關(guān)伶仃洋整體泥沙輸運(yùn)和灘槽發(fā)育，與河口灣和口門構(gòu)成密不可分、 敏感互動(dòng)的系統(tǒng)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特性。

（3）統(tǒng)籌四大水問(wèn)題

統(tǒng)籌治理澳門附近水域水災(zāi)害頻繁、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染和水資源短缺四大水問(wèn)題。 基于自然和集約理念，實(shí)現(xiàn)海岸生態(tài)化防護(hù)和濱海濕地生態(tài)減災(zāi)融合，強(qiáng)化防洪潮排澇工程體系的綜合效益。 提升海堤生態(tài)功能，提出適用于不同類型海岸硬質(zhì)防護(hù)工程的生態(tài)化改造技術(shù)，兼顧堤岸防災(zāi)與生態(tài)化雙效提升；優(yōu)化濕地減災(zāi)功能，研發(fā)兼顧生態(tài)優(yōu)化和消浪減災(zāi)的濱岸濕地紅樹林集約配置技術(shù)；優(yōu)化閘泵工程的調(diào)度方案，滿足水體交換和防洪排澇需求，保障河道生態(tài)流量，減少生境阻隔的不利影響，提升水環(huán)境和水景觀。

（4）統(tǒng)籌多行業(yè)部門

水域治理與保護(hù)涉及粵澳兩地多行業(yè)部門。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)澳門附近水域治理與保護(hù)工作的指導(dǎo)督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 水利部珠江水利委員會(huì)和澳門特別行政區(qū)政府海事及水務(wù)局加強(qiáng)水利事務(wù)管理與合作，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、漁業(yè)、海事等多行業(yè)部門進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時(shí)建立跨行業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同保障澳門附近水域乃至珠江河口范圍內(nèi)的水安全。

2.加強(qiáng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

2008年和2010年國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了 《珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃》和《珠江河口綜合治理規(guī)劃》，成為指導(dǎo)澳門附近水域綜合治理與保護(hù)工作的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃。 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，珠江河口澳門附近水域治理與保護(hù)取得明顯成效，綜合功能得到充分發(fā)揮。 進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)治理理念發(fā)生了變化，珠江河口澳門附近水域治理與保護(hù)面臨著新的形勢(shì)和要求。 今后一段時(shí)期，是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，珠江河口澳門附近水域治理與保護(hù)展現(xiàn)新?lián)?dāng)。

目前，《珠江河口綜合治理規(guī)劃（2021—2035年）》正在編制，已 形成初步成果并征求河口各地市意見，擬上報(bào)水利部審查和國(guó)務(wù)院審批。 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，推動(dòng)相關(guān)部門單位形成澳門附近水域治理與保護(hù)合力，深化、細(xì)化澳門附近水域治理保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)、總體布局和任務(wù)措施，亟須重新編制《珠江河口澳門附近水域綜合治理規(guī)劃》，為澳門附近水域乃至粵港澳大灣區(qū)的水安全保障提供支撐。 通過(guò)建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海岸帶綜合管理與濱海濕地保護(hù)，加強(qiáng)水域綜合管理，推動(dòng)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，助力澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，融入國(guó)家發(fā)展大局。

3.推動(dòng)水利標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的重要支撐和基礎(chǔ)，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確規(guī)定“建立與澳門銜接、國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”。 目前內(nèi)地與澳門之間的水利標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)差異較大、組織化程度較弱、協(xié)同力度不夠強(qiáng)，嚴(yán)重制約了水域管理的高質(zhì)量發(fā)展。

澳門附近水域作為珠江河口水系的有機(jī)組成部分，水系整體不可分割，水利標(biāo)準(zhǔn)一體化是提升水域管理效能的重要抓手。 通過(guò)厘清水利標(biāo)準(zhǔn)的法制法律依據(jù)差異，尋求體制和標(biāo)準(zhǔn)融合點(diǎn)，積極探索水域一體化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。 以防洪工程體系為例，統(tǒng)一洪潮防御標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)防洪堤、擋潮閘的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理標(biāo)準(zhǔn)銜接，發(fā)揮大型水利企事業(yè)以及各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，組織召開內(nèi)地與澳門的水利標(biāo)準(zhǔn)交流會(huì)議，進(jìn)行多項(xiàng)技術(shù)交流，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水利標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展。

4.強(qiáng)化水科技領(lǐng)域的合作與交流

科技創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的重要引擎和關(guān)鍵動(dòng)力，也是破解新老水問(wèn)題的關(guān)鍵所在。 一是共同建設(shè)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)。按照“目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同攻關(guān)、開放共享”的原則，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，促進(jìn)水利重大技術(shù)與重大裝備研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。二是共同開展水利科技基礎(chǔ)研究。 鼓勵(lì)內(nèi)地與澳門高校、水利科研單位、高新技術(shù)企業(yè)積極合作申報(bào)水利科技研究基金，共同攻克風(fēng)暴潮智慧化模擬技術(shù)、水體污染物蓄滯機(jī)理及防控技術(shù)、澳門海岸帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等澳門附近水域治理與保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)。 三是加強(qiáng)人員交流和數(shù)據(jù)共享。 澳門科技大學(xué)建有澳門海洋發(fā)展研究中心、國(guó)家野外（澳門）海岸帶生態(tài)環(huán)境科學(xué)觀測(cè)站，珠江水利科學(xué)研究院則已建成珠江河口原型觀測(cè)平臺(tái)一期。 在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步協(xié)同開展澳門附近水域的同步水文測(cè)驗(yàn)和地形測(cè)量，加大數(shù)據(jù)共享力度，實(shí)現(xiàn)科研基礎(chǔ)設(shè)施能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，夯實(shí)人才科技隊(duì)伍，共同培育水利科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)水利科技合作交流，為澳門附近水域的治理與保護(hù)提供科技支撐。