強(qiáng)化六條實(shí)施路徑技術(shù)支撐推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（以下簡(jiǎn)稱“水規(guī)總院”）堅(jiān)決貫徹水利部黨組決策部署，通過(guò)對(duì)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)悟，對(duì)如何貫徹落實(shí)進(jìn)行再思考、再謀劃，努力把推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的總體要求和具體舉措，貫徹落實(shí)到重大技術(shù)支撐工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。

一、堅(jiān)持全局視角，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的幾個(gè)關(guān)系

六條實(shí)施路徑是落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)書(shū)、路線圖，是一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密的有機(jī)整體，是治水理念、工程體系、制度手段的協(xié)同融合。 只有準(zhǔn)確把握六條實(shí)施路徑中蘊(yùn)含的幾個(gè)重大關(guān)系，才能完整、準(zhǔn)確、全面地把握其核心要義，有序推動(dòng)六條實(shí)施路徑落實(shí)落地。

一是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。 水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，受全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定性因素增多，給防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。 貫徹落實(shí)六條實(shí)施路徑，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，把安全發(fā)展貫穿新階段水利高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)水安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

二是統(tǒng)籌好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的開(kāi)發(fā)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，水資源的節(jié)約保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。 貫徹落實(shí)六條實(shí)施路徑，必須統(tǒng)籌好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，從思想深處確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化水資源剛性約束，在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，維系水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)良性健康可持續(xù)發(fā)展。 合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，對(duì)水資源取之有時(shí)、用之有度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同統(tǒng)一。

三是統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的繼續(xù)。 立足當(dāng)前實(shí)際，是系統(tǒng)解決水安全問(wèn)題的重要前提和基礎(chǔ)； 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和原則。 貫徹落實(shí)六條實(shí)施路徑，必須把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理設(shè)定不同階段的目標(biāo)任務(wù)，既要解決當(dāng)前急難愁盼問(wèn)題，也要解決長(zhǎng)期累積性問(wèn)題，還要考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備與極端情況應(yīng)急體系建設(shè)問(wèn)題，適度超前推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是統(tǒng)籌好全局和局部的關(guān)系。全局和局部相互依存、互相制約。 必須牢固樹(shù)立高度自覺(jué)的大局意識(shí)，自覺(jué)從大局看問(wèn)題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局。 貫徹落實(shí)六條實(shí)施路徑，必須統(tǒng)籌全局和局部，既要立足于水利，精準(zhǔn)選取當(dāng)前水利工作的關(guān)鍵突破口加以重點(diǎn)推進(jìn)，又要跳出水利看水利，牢記“國(guó)之大者”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局來(lái)思考水利的重大技術(shù)問(wèn)題；既要統(tǒng)籌解決防洪、水資源、水生態(tài)等問(wèn)題，又要突出重點(diǎn)、分類施策，做好固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等各方面工作。

五是統(tǒng)籌好流域和區(qū)域的關(guān)系。江河湖泊的流域性決定了治水必須堅(jiān)持全流域“一盤棋”；同時(shí)我國(guó)各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)需求不盡相同，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。 貫徹落實(shí)六條實(shí)施路徑，必須統(tǒng)籌流域和區(qū)域，既要加強(qiáng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，也要注重不同地區(qū)的發(fā)展條件和建設(shè)需求，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域保護(hù)治理工作，形成上下游、左右岸協(xié)調(diào)發(fā)展格局，帶動(dòng)全流域共同發(fā)展。

二、圍繞“國(guó)之大者”，把握推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的總體要求

貫徹新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和水利自身發(fā)展需求，強(qiáng)化六條實(shí)施路徑的重大技術(shù)支撐，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保障。

一是要堅(jiān)持宗旨意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。 堅(jiān)持宗旨意識(shí)，就是要把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題作為重大技術(shù)支撐工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把宗旨意識(shí)貫穿到重大技術(shù)支撐工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，加快完善普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等水安全問(wèn)題，提升水利基本公共服務(wù)水平，持續(xù)供給更加優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的理論品格和根本要求。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，就是在深刻總結(jié)我國(guó)治水經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前治水興水工作中的突出問(wèn)題而提出的。 做好重大技術(shù)支撐工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住洪水蓄泄能力不足、水資源調(diào)配能力不強(qiáng)、供水灌溉保障程度不高、河湖生態(tài)累積性問(wèn)題突出、水利智慧化發(fā)展滯后、體制機(jī)制法治管理不完善等當(dāng)前水利改革發(fā)展突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決路徑，狠抓任務(wù)落實(shí)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。

三是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理。六條實(shí)施路徑，瞄準(zhǔn)的是“一個(gè)主題”，即新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。 水利高質(zhì)量發(fā)展不是某一領(lǐng)域的發(fā)展，而是防洪抗旱、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、水文化等方方面面的發(fā)展，也不是一時(shí)一事的發(fā)展，而是長(zhǎng)期堅(jiān)持、持續(xù)推動(dòng)、久久為功的發(fā)展。 做好推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐，必須堅(jiān)持全過(guò)程統(tǒng)籌、各環(huán)節(jié)協(xié)同，既要堅(jiān)持六條實(shí)施路徑“一盤棋”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，又要處理好重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，集中力量突出抓好當(dāng)前重點(diǎn)技術(shù)工作，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

四是要堅(jiān)持底線思維。我國(guó)悠久的治水歷史和中華民族數(shù)千年的治水文化，是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和文化積淀。 我們必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，在傳承好悠久治水歷史形成的治水經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，處理好治水基本規(guī)律相對(duì)不變和人民群眾對(duì)水安全保障要求與時(shí)俱進(jìn)之間的關(guān)系，科學(xué)分析新階段治水矛盾和要求的新變化，開(kāi)創(chuàng)新階段水利重大技術(shù)支撐工作新格局。 同時(shí)要牢固樹(shù)立底線思維，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，警惕水利領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀?！笔录?，深入分析致險(xiǎn)要素、承險(xiǎn)要素、防險(xiǎn)要素，全力做好防汛抗旱、供水保障、工程安全、山洪災(zāi)害防治等方面技術(shù)支撐，牢牢守住水安全底線。

三、立足自身職能，做好推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑的技術(shù)支撐

水規(guī)總院作為水利部技術(shù)支撐單位，緊密圍繞推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑，立足自身職能定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以重大戰(zhàn)略研究和水利規(guī)劃編制、重大水利工程技術(shù)審查咨詢、勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理等為重點(diǎn)，為全力落實(shí)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展六條實(shí)施路徑做好技術(shù)支撐。

一是完善流域防洪工程體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全力做好七大流域防洪規(guī)劃修編、 解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)、重要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)防洪工程體系建設(shè)等重大規(guī)劃編制和戰(zhàn)略研究工作。 做好技術(shù)審查，繼續(xù)做好各類防洪重點(diǎn)工程的技術(shù)咨詢和審查工作，指導(dǎo)地方加快項(xiàng)目建設(shè)或前期工作，強(qiáng)化防洪業(yè)務(wù)領(lǐng)域技術(shù)能力建設(shè)。 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，圍繞防洪標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、城市防洪排澇、洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及防治區(qū)劃、洪水保險(xiǎn)制度、防洪工程水毀修復(fù)管理等方面，全力推進(jìn)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)技術(shù)研究工作。 做好跟蹤評(píng)估，做好“十四五”水安全保障規(guī)劃、“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案等的實(shí)施評(píng)估，以及重大防洪工程效益論證等方面的工作，為有序開(kāi)展流域防洪工程體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

二是實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)重大工程統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要總體要求，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、 重點(diǎn)區(qū)域水安全保障需求，統(tǒng)籌謀劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源以及水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等工程。加強(qiáng)對(duì)省市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)，為協(xié)同推進(jìn)四級(jí)水網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)支撐。 加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題和技術(shù)研究，繼續(xù)開(kāi)展黃淮海流域缺水情勢(shì)和南水北調(diào)東中線水資源配置方案、東中線后續(xù)工程布局方案、東線工程水資源調(diào)度等方面研究。做好水網(wǎng)重大工程技術(shù)審查論證，推動(dòng)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、東線二期工程前期工作，深化西線工程前期論證，推進(jìn)重大引調(diào)水工程、灌區(qū)工程、重點(diǎn)水源工程技術(shù)審查論證工作，推動(dòng)工程盡快立項(xiàng)。

三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，明確母親河復(fù)蘇行動(dòng)工作方案相關(guān)技術(shù)要求，做好華北地區(qū)河湖生態(tài)復(fù)蘇工作、大運(yùn)河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)支撐。 做好生態(tài)流量保障技術(shù)支撐，開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核，推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)跨省河湖生態(tài)流量保障狀況評(píng)估。持續(xù)推進(jìn)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。 加快生態(tài)流量、河湖岸線管控、地下水管控等方面標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則制定。 做好地下水取水總量與水位控制技術(shù)支撐，推進(jìn)新一輪地下水超采區(qū)劃定成果技術(shù)審查，加快制定華北及其他重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理方案。 持續(xù)開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，做好水土保持監(jiān)督管理、生態(tài)建設(shè)相關(guān)技術(shù)支撐。

四是推進(jìn)智慧水利建設(shè)。整合內(nèi)部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一歸類各類臺(tái)賬、圖紙信息，將標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)邏輯梳理成規(guī)則庫(kù)，將專家經(jīng)驗(yàn)沉淀為經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，形成融合、權(quán)威、智能的水規(guī)總院特色數(shù)據(jù)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。 推進(jìn)各工程管理中心L3 級(jí)數(shù)據(jù)底板中BIM 模型的完整性和合規(guī)性校審。面向全國(guó)水資源評(píng)價(jià)與配置、水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、地下水管控、剛性約束指標(biāo)分析等業(yè)務(wù)，開(kāi)展模型和平臺(tái)研究，為智慧化模擬提供通用性模型基礎(chǔ)。 加強(qiáng)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程及“四預(yù)”功能相關(guān)的數(shù)據(jù)、模型、平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用等急用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)、工程數(shù)字化設(shè)計(jì)、工程智能化建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。 推動(dòng)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，全面提升內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

五是建立健全節(jié)水制度政策。加快建立全國(guó)流域水系和區(qū)域水資源、開(kāi)發(fā)利用等資源環(huán)境和水工程及其影響的基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，為水資源制度政策制定提供扎實(shí)基礎(chǔ)。 加強(qiáng)節(jié)約用水技術(shù)工作頂層謀劃，研究建立水資源剛性約束管控指標(biāo)體系，制定節(jié)約用水、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源承載能力評(píng)價(jià)、地下水管控、生態(tài)流量保障等相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)、地下水超采地區(qū)、河湖生態(tài)環(huán)境脆弱與損害地區(qū)、黃河流域及南水北調(diào)工程受水區(qū)等，研究提出深度節(jié)水控水、水資源保護(hù)等技術(shù)方案。 全力做好水資源管理和節(jié)約用水管理工作中取用水監(jiān)管、 水事行為影響評(píng)價(jià)、治理方案跟蹤評(píng)估、考核技術(shù)評(píng)估等方面的技術(shù)支撐，為實(shí)施精準(zhǔn)有效管控和科學(xué)合理決策提供技術(shù)支撐與保障。

六是強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理。配合做好河湖長(zhǎng)制頂層設(shè)計(jì)和全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度考核評(píng)估，將考核評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于水土保持規(guī)劃修編和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。 配合開(kāi)展重大水利工程投融資改革、水網(wǎng)區(qū)域綜合定價(jià)機(jī)制、水利項(xiàng)目應(yīng)用REITs 基金適用標(biāo)準(zhǔn)、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等方面研究。持續(xù)做好設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，做好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督和重大水利工程涉及安全方面的技術(shù)審查工作。 積極參與黃河保護(hù)治理、地下水管理、工程征地補(bǔ)償和移民安置、工程驗(yàn)收等方面的法規(guī)制度的制修訂工作技術(shù)支撐。