深刻認(rèn)識南水北調(diào)工程重大意義筑牢“四條生命線”

水利部發(fā)展研究中心課題組

2021年5月14日，習(xí)近平總書記主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉，要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全，為南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖，指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、南水北調(diào)事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉

1.南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局

水是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。 水資源格局，影響和決定著經(jīng)濟社會發(fā)展格局。協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須重視解決好水安全保障問題。 習(xí)近平總書記指出，“黨和國家實施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對水資源進行科學(xué)調(diào)劑，促進南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。 ”

（1）為形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)提供有力的水資源支撐

自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。 南水北調(diào)，是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，是旨在破解我國水資源分布“北缺南豐”問題的超級工程。 作為實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，南水北調(diào)工程從根本上改變了受水區(qū)供水格局，成為多個重要城市生活用水的主力水源。 另外，東線輸水利用的線路涉及若干條重要航道，承擔(dān)了地區(qū)基礎(chǔ)物資和大宗貨物運輸?shù)墓δ堋?進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要南水北調(diào)工程提供有力的水資源支撐。

（2）為有力有序推進實施國家重大戰(zhàn)略提供重要支撐保障

近年來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、大運河文化帶建設(shè)、地下水超采綜合治理和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施都對加強和優(yōu)化水資源供給提出了新的要求。 例如，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出新區(qū)的水安全保障體系要依托南水北調(diào)、引黃入冀補淀等區(qū)域調(diào)水工程。 南水北調(diào)中線一期工程已累計向雄安新區(qū)供水6136 萬m3，為雄安新區(qū)建設(shè)，以及城市生活用水和工業(yè)用水提供了優(yōu)質(zhì)水資源保障。 南水北調(diào)工程在當(dāng)前和未來為這些國家重大戰(zhàn)略的推進實施提供有力的水資源支撐和保障。

（3）為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出要實施國家水網(wǎng)重大工程。 習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。南水北調(diào)工程是國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展就是推進南水北調(diào)東、中、西線三條國家水網(wǎng)主骨架和大動脈高質(zhì)量發(fā)展，形成的“四橫三縱” 水資源配置總體格局將會全面提升水安全保障能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實水安全保障基礎(chǔ)。

2.南水北調(diào)工程事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“黃淮海流域作為北方地區(qū)的主要組成部分，在國家發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用，關(guān)乎經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。 ”南水北調(diào)工程為國家經(jīng)濟安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全提供了有力的水資源安全保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（1）為維護國家經(jīng)濟安全提供有力的水資源安全保障

經(jīng)濟安全是指維護國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力處于不受根本威脅的狀態(tài)和能力，是國家安全的基礎(chǔ)。 作為南水北調(diào)工程的主要受水區(qū)，黃淮海流域長期是我國政治、經(jīng)濟、科技、文化、對外交往中心所在地和人口、資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以占全國15%的國土面積和6.9%的水資源量，承載了36.5%的人口、34.0%的國民生產(chǎn)總值、34.0%的工業(yè)增加值和33.0%的農(nóng)業(yè)增加值，水資源供需矛盾十分突出。 南水北調(diào)東、中線一期工程在緩解區(qū)域水資源供需矛盾方面已發(fā)揮重要作用，未來南水北調(diào)工程在維護區(qū)域水資源安全保障、支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面的作用將愈加凸顯。

（2）為保障國家糧食安全提供有力的水資源安全保障

糧食安全既是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，又是維系社會穩(wěn)定和國家自立的“壓艙石”。 當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，糧食安全被賦予了更為關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位。 黃淮海流域涉及黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)以及甘肅新疆等四大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，承載了全國47.4%的糧食播種面積和37.5%的灌溉面積，糧食產(chǎn)量占全國的47.7%，在我國保障糧食安全戰(zhàn)略中起到?jīng)Q定性作用。 但嚴(yán)重的資源性缺水成為黃淮海流域糧食生產(chǎn)的最大威脅因素。 根據(jù)我國糧食生產(chǎn)布局的總體要求，以及保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升的目標(biāo)，南水北調(diào)工程是破解糧食重要產(chǎn)區(qū)水資源短缺問題、確保我國可持續(xù)糧食安全的重要保障。

（3）為確保國家能源安全提供有力的水資源安全保障

能源安全是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的能源保障，對國家繁榮發(fā)展、社會長治久安至關(guān)重要。黃淮海流域內(nèi)集中分布有2 個國家綜合能源基地以及多個大型煤炭基地、千萬千瓦級大型煤電基地、特大型油氣田、 大型風(fēng)電基地和光伏電站，貢獻了全國84%的煤炭、53%的原油、41%的天然氣、49%的一次電力及其他能源產(chǎn)量。日益增長的水資源需求與流域水資源短缺現(xiàn)狀之間的矛盾日趨突出。 建設(shè)南水北調(diào)工程是提高水資源供給保障水平的重要舉措，為貫徹落實國家能源安全保障戰(zhàn)略、構(gòu)建穩(wěn)健的能源生產(chǎn)體系提供堅實支撐，對解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題具有重大意義。

（4）為保障國家生態(tài)安全提供有力的水資源安全保障

生態(tài)安全是人類生存發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是國家安全體系的重要基石。 黃淮海流域內(nèi)分布著4 個國家重點生態(tài)功能區(qū)、7 個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域以及多個國家級自然保護區(qū)和國家公園等自然保護地，流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著，是促進實現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要基礎(chǔ)。 但該區(qū)域整體性、深程度的缺水狀況已經(jīng)形成并引發(fā)一系列水生態(tài)環(huán)境問題。 南水北調(diào)工程通水后向沿線多處河流湖泊生態(tài)補水，為地下水壓采提供了重要替代水源條件，北方地區(qū)水資源短缺局面得到有效緩解。 隨著南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的推進實施，黃淮海流域重要生態(tài)屏障功能在保障國家生態(tài)安全中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展夯實自然生態(tài)之基。

3.南水北調(diào)工程事關(guān)人民福祉

習(xí)近平總書記指出，“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”。 南水北調(diào)工程實現(xiàn)了“一泓清水北上”，惠及億萬群眾，在保障和改善民生方面發(fā)揮了巨大綜合效益。

（1）強化供水安全保障，滿足人民群眾用水需求

保障群眾飲水安全事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，事關(guān)人民群眾的根本利益，是“國之大事”。 2000年以來，北京、天津、石家莊、濟南等多個城市發(fā)生供水危機，特別是天津市不得不多次引黃應(yīng)急，煙臺、威海被迫限時限量供水，人民群眾飲水安全受到嚴(yán)重威脅。 河北省東南部的衡水、滄州一帶，由于長期飲用含氟量較高的深層地下水，氟骨病和甲狀腺病蔓延，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。 南水北調(diào)東、 中線一期工程的建成通水和穩(wěn)定運行，從根本上改變了北方地區(qū)長期缺水的局面，有效保障了受水區(qū)供水安全，更好地滿足了人民群眾的飲水安全需求。

（2）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活質(zhì)量

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。20 世紀(jì)末至21 世紀(jì)初，由于生產(chǎn)、生活用水大量擠占生態(tài)用水，黃淮海流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，黃河下游河道斷流，海河流域“有河皆干、有水皆污”，淮河流域水污染嚴(yán)重。 華北地區(qū)地下水超采區(qū)面積占平原區(qū)面積的77%，年均超采量占全國超采量的60%，已成為全世界最大的漏斗區(qū)，引發(fā)濕地干涸、局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染等一系列水生態(tài)問題。 南水北調(diào)工程的建成通水為維護流域河湖生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要支撐保障作用，有效改善了人民群眾的生活環(huán)境。

（3）擴大就業(yè)促進發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)

一方面，南水北調(diào)工程對于經(jīng)濟增長具有顯著的拉動作用。 南水北調(diào)工程是世界上規(guī)模最大的水利工程，東、中線一期工程核定的總投資為3082 億元。經(jīng)過多年建設(shè)，形成了龐大的資產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造了最終需求，推動了經(jīng)濟增長，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。 另一方面，在移民區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、補齊公共服務(wù)短板、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有水源區(qū)特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)了移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。南水北調(diào)工程切實促進了沿線人民群眾安居樂業(yè)，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，成為群眾普遍點贊的民生工程和名副其實的幸福之源。

二、守護好“四條生命線”，做到工程綜合效益最大化

1.守護好優(yōu)化水資源配置的生命線

南水北調(diào)工程的建設(shè)實施，不僅溝通了長江、淮河、黃河、海河四大流域，初步構(gòu)筑了我國南北調(diào)配、東西互濟的水網(wǎng)格局，也改變了受水區(qū)供水格局，成為受水區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的重要水源，推動了受水區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，真正成為優(yōu)化國家水資源總體配置的生命線。

（1）南水北調(diào)構(gòu)成國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈

建設(shè)國家水網(wǎng)是促進水資源與生產(chǎn)力布局相匹配的戰(zhàn)略措施。 習(xí)近平總書記在2021年5月14日推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中強調(diào)，要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。 南水北調(diào)工程作為國家水網(wǎng)的骨干部分，承擔(dān)著構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟”水資源優(yōu)化配置格局的重要任務(wù)，它打破了地理單元的局限性，通過東、中、西三條調(diào)水線路，溝通長江、淮河、黃河、海河四大流域之間的聯(lián)系，形成“四橫三縱”國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。 在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水網(wǎng)、地方水網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)合理實施水資源配置，助力形成覆蓋全國主要地區(qū)的“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，為實現(xiàn)水資源空間均衡布局提供物理基礎(chǔ)，為保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

（2）南水北調(diào)是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程

南水北調(diào)東、 中線一期工程建成后，惠及了河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東7 ?。ㄖ陛犑校┭鼐€40 多座大中城市和280 多個縣（市、區(qū)），從根本上改變了受水區(qū)供水格局，改善了用水水質(zhì)，提高了供水保證率。

一是成為京津冀協(xié)同發(fā)展、 雄安新區(qū)建設(shè)的生命工程。 京津冀地區(qū)是我國嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源總量“先天不足”。 南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水7年多來，基本改變了我國北方地區(qū)嚴(yán)重水資源短缺的狀況，破解了影響北方經(jīng)濟發(fā)展的水資源“瓶頸”，對沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的推動作用。 以北京為例，南水北調(diào)來水增加了北京市可調(diào)配水源，優(yōu)化了北京市的水資源配置，城區(qū)的用水安全系數(shù)提升至1.2，人均水資源量提升至150 m3。隨著南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工程正式通水，天津、河北等地的水安全保障能力進一步增強（2022年3—5月，東線北延應(yīng)急供水工程向河北、 天津調(diào)水超1.45 億m3），我國北方地區(qū)水資源短缺局面進一步得到緩解。 當(dāng)前，雄安新區(qū)正在抓緊建設(shè)，要實現(xiàn)“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建水城共融的生態(tài)城市”核心目標(biāo)，南水北調(diào)工程不可或缺。 東、中線工程優(yōu)質(zhì)水源不僅能夠解決雄安新區(qū)未來每年3 億m3左右的城市生活和工業(yè)用水需求，還將解決現(xiàn)存的地下水超采、白洋淀生態(tài)用水不足等生態(tài)問題。 顯然，南水北調(diào)工程將成為京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命工程。

二是為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。 黃河流域是事關(guān)我國生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、 經(jīng)濟安全的重要地區(qū)。 黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源開發(fā)利用率高達80%，流域水資源短缺情況非常嚴(yán)重，水的問題成為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。 南水北調(diào)工程通過“補下援上”戰(zhàn)略將從根本上解決黃河流域資源性缺水問題。 一方面，通過增加南水北調(diào)東線向黃河流域中下游河南、山東等地的供水量，或通過向河流湖泊直接生態(tài)補水，可調(diào)減中下游黃河水用水量，從而將空余出來的水量留給黃河上、中游及毗鄰地區(qū)利用。 另一方面，進一步加快南水北調(diào)西線工程的論證工作，西線一期工程預(yù)計可直接向黃河上游補水80 億m3，直接增加黃河干流的水資源總量規(guī)模。 這些對于進一步優(yōu)化黃河流域區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)水資源配置，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，提高水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進和保障流域區(qū)域經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

（3）南水北調(diào)“先節(jié)水后調(diào)水”原則倒逼受水區(qū)水資源配置更加優(yōu)化

跨流域調(diào)水是水資源配置中最后考慮采用的手段，必須在節(jié)水、挖掘本地水資源潛力、開發(fā)非常規(guī)水源等措施最大限度完成的基礎(chǔ)上才能考慮。2002年，國務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，提出要堅持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則。 多年來，“先節(jié)水后調(diào)水”倒逼南水北調(diào)工程受水區(qū)用水和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，潛移默化影響著受水區(qū)的水資源配置格局。

在“先節(jié)水后調(diào)水”引導(dǎo)下，受水區(qū)各地進一步加強了節(jié)水工作。 據(jù)測算，從2003年到2014年南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水時，全國人均用水量增長了8%，北京、天津、河北和山東人均用水量分別下降了27%、21%、11%、8%；全國城鎮(zhèn)生活平均用水定額基本保持穩(wěn)定，而同期北京、天津、河北、河南和山東分別降低10%、25%、36%、21%和14%；在南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水后，受水區(qū)各級政府仍繼續(xù)維持高效節(jié)水態(tài)勢，受水區(qū)有94%的地市人均用水量低于全國平均值，其中有11 個地市人均用水量低于全國平均值的1/2。 萬元GDP 用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)也不同程度有所下降，從萬元GDP 用水量來看，受水區(qū)有76%的地市低于全國平均值，其中有12個地市萬元GDP 用水量低于全國平均值的1/2。事實證明，先節(jié)水后調(diào)水，堅持節(jié)水優(yōu)先，通過社會水循環(huán)全過程節(jié)水實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用，是南水北調(diào)工程發(fā)揮最大效益的根本保證。

2.守護好保障群眾飲水安全的生命線

南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來，為受水區(qū)沿線大中城市、市縣區(qū)和農(nóng)村提供了優(yōu)質(zhì)放心水，顯著改善了受水區(qū)居民用水條件，明顯提升了城鄉(xiāng)供水保障率，緩解了極端干旱情況下的供水緊張形勢，已經(jīng)成為提升民生福祉的生命線工程。

（1）受水區(qū)供水保障能力明顯提升

南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來，通過不斷強化工程安全管理、科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度水量等措施，推動工程供水效益發(fā)揮，調(diào)水量穩(wěn)步增長，受益范圍逐步擴大，供水保證率不斷提升。 目前，南水北調(diào)工程已惠及河南、河北、北京、天津、江蘇、安徽、山東等7 省（直轄市）沿線40 多座大中城市和280 多個縣（市、區(qū)），受水區(qū)生活用水量和用水比例穩(wěn)步提高，受益人口已從通水之初的1.1 億人增加到1.4 億人。截至2022年5月10日，南水北調(diào)工程累計調(diào)水量超530 億m3，其中，東線調(diào)水52.88 億m3，中線調(diào)水477.15 億m3。 東線各受水城市的生活和工業(yè)供水保證率從最低不足80%提高到97%以上，中線各受水城市的生活供水保證率從最低不足75%提高到95%以上，工業(yè)供水保證率達90%以上。

（2）成為沿線許多城市的主力水源

南水北調(diào)水供水保障率高、 水質(zhì)優(yōu)良等優(yōu)勢日益凸顯，越來越受到北方眾多城市和廣大群眾的歡迎。 在北京，截至2021年12月底中線工程已累計調(diào)水超73 億m3，南水北調(diào)水已占北京城區(qū)日供水量的75%； 在天津，14 個主城區(qū)居民全部用上南水北調(diào)水，南水北調(diào)水占天津城區(qū)日供水量比例接近100%；在河北，石家莊、邯鄲、滄州等10個省轄市已全部實現(xiàn)水源切換，80 個縣（市、區(qū)）用上南水北調(diào)水；在河南，供水范圍涵蓋11 個省轄市及7 個縣級市和25 個縣城，多個城市主城區(qū)100%使用南水北調(diào)水，鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為南水北調(diào)水，基本告別飲用黃河水的歷史；在山東，實現(xiàn)了長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度，供水范圍覆蓋超60 個縣（市、區(qū)），每年增加凈供水量超過13 億m3。 目前，受水區(qū)對南水北調(diào)工程的依賴越來越大，工程已經(jīng)由規(guī)劃時的沿線大中城市生活用水補充水源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)生活的主力水源，這種由“輔”變“主”的變化，反映的正是人民群眾對于飲水安全保障的迫切愿望，提升的是人民群眾對南水北調(diào)保障飲水的認(rèn)可滿意度。

（3）工程沿線群眾飲水質(zhì)量顯著改善

南水北調(diào)工程始終把水環(huán)境保護放在突出位置，有關(guān)部門及沿線各省（直轄市）實行了一系列鐵腕治污和持續(xù)強化監(jiān)督管理的綜合性水環(huán)境保護措施，確保工程供水水質(zhì)長期持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，為沿線群眾輸送優(yōu)質(zhì)放心水。 南水北調(diào)東、中線一期工程全面通水以來，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)能達到地表水水質(zhì)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，中線輸水干線水質(zhì)各項指標(biāo)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；東線源頭揚州三江營調(diào)水水源保護區(qū)全年水質(zhì)均達地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，東線干線水質(zhì)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。 北京市自來水集團的監(jiān)測結(jié)果顯示，水源置換為“南水”后，北京自來水硬度由原來的380 mg/L 降至120～130 mg/L，居民普遍反映“南水”入京后自來水水堿變少，口感變甜，水質(zhì)明顯改善。 河北省滄州、衡水、邯鄲、邢臺等地所在的黑龍港地區(qū)水源切換為南水北調(diào)水后，500 多萬群眾徹底告別了長期飲用高氟水和苦咸水的歷史，擺脫了氟斑牙、氟骨病等地方病的長期困擾。 調(diào)入天津的南水北調(diào)水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測24 項指標(biāo)，一直保持在地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)及以上，自來水出廠水、管網(wǎng)水濁度明顯下降，市民飲用水口感、觀感顯著提升。

（4）應(yīng)急保供成效凸顯

南水北調(diào)工程除完成規(guī)劃供水任務(wù)外，還多次發(fā)揮“及時雨”的關(guān)鍵作用，承擔(dān)了提供可靠水源的應(yīng)急保供任務(wù)。 南水北調(diào)工程在應(yīng)對受水區(qū)發(fā)生的極端干旱事件中發(fā)揮了巨大作用。2014年7月，河南遭遇60 多年來最嚴(yán)重的夏旱，多地供水告急，其中平頂山市旱情尤為嚴(yán)重，作為城區(qū)主要水源地的白龜山水庫蓄水持續(xù)減少，一度啟用水庫死水位進行供水，市區(qū)百萬人口面臨用水危機。 在南水北調(diào)中線工程尚未正式通水的情況下，46 天內(nèi)利用中線干渠向白龜山水庫應(yīng)急調(diào)水5011 萬m3，保障了平頂山市百萬人口的飲水需求。 2017年、2018年山東大旱，南水北調(diào)東線一度成為保障青島、煙臺等城市供水安全的主力軍。 同時，南水北調(diào)工程在保障國家重大活動方面也發(fā)揮了重要作用。 為保障2008年北京夏季奧運會期間用水需求，先期建成了南水北調(diào)中線北京—石家莊段，年度應(yīng)急供水能力4 億m3，調(diào)度河北省崗南、黃壁莊、王快和西大洋4 座水庫向北京供水，保證了奧運會期間首都供水安全。2022年，南水北調(diào)中線工程冰期輸水持續(xù)保持穩(wěn)定，確保了國家體育場、國家速滑館、首都體育館等重要場館的供水安全，為北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦提供了水資源保障。

3.守護好復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的生命線

南水北調(diào)工程有效緩解了受水區(qū)的地下水超采局面，使北方地區(qū)水生態(tài)惡化的趨勢初步得到遏制，并逐步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。 在全球氣候變暖、極端氣候事件增多背景下，增加了國家抗風(fēng)險能力，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

（1）華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效顯著

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部會同京津冀三?。ㄖ陛犑校┤嗣裾?，統(tǒng)籌南水北調(diào)水、引黃水、引灤水、當(dāng)?shù)厮畮焖⒃偕?、雨洪水等水源，實施華北地區(qū)河湖生態(tài)補水，通過河湖入滲回補地下水。截至2022年4月中旬，中線工程已累計向北方50 多條河流進行生態(tài)補水，補水總量達79 億m3，其中，向華北地區(qū)補水51 億m3，華北地區(qū)淺層地下水水位持續(xù)多年下降后實現(xiàn)連續(xù)兩年回升，淺層地下水總體達到采補平衡。截至目前，南水北調(diào)受水區(qū)城區(qū)壓減地下水超采量超50 億m3，受水區(qū)地下水超采緩解效果明顯，地下水水位下降趨勢得到有效遏制，部分地區(qū)水位總體止跌回升。 2021年年底，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升了1.89 m，深層承壓水水位平均回升了4.65 m，地下水虧空得到有效回補。

（2）受水區(qū)河湖水量增加、水質(zhì)提升

截至2022年2月，南水北調(diào)受水區(qū)補水河湖沿線有水河長和水面面積分別較補水前增加967 km 和348 km2，補水河道周邊10 km 范圍內(nèi)淺層地下水水位同比上升0.42 m，地下水儲量得到有效補充。 東線工程輸水期間，補充了沿線各湖泊的蒸發(fā)滲漏水量，確保了各湖泊蓄水穩(wěn)定，濟南“泉城”再現(xiàn)四季泉水噴涌景象，京杭大運河于2022年4月底全線水流貫通。 北京密云水庫蓄水量自2000年以來首次突破35 億m3，永定河865 km 河道于2021年9月底實現(xiàn)了1996年以來首次全線通水，河北省十余條天然河道得以階段性恢復(fù)，并向白洋淀補水。 在生態(tài)補水的同時，實施一系列綜合水質(zhì)保護措施，水體自凈能力提升，水環(huán)境容量擴大，河流水質(zhì)明顯改善。 東線一期工程輸水干線水質(zhì)穩(wěn)定在地表水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水水質(zhì)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，白洋淀入淀水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，滹沱河、滏陽河、南拒馬河等部分河流水質(zhì)明顯提升。

（3）受水區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

生態(tài)補水以來，沿線河湖水系生態(tài)多樣性提高，工程沿線曾經(jīng)干涸的洼、淀、河、渠、濕地重現(xiàn)生機，初步形成了河暢、水清、岸綠、景美的亮麗風(fēng)景線，為當(dāng)?shù)貭I造了優(yōu)美的親水環(huán)境，群眾幸福感、獲得感得到提升。 南四湖在十多年前曾是誰都不愿靠近的“醬油湖”，如今水面清澈、水天相接，絕跡多年的銀魚、鱖魚、毛刀魚等對水質(zhì)要求比較高的魚類重新出現(xiàn)，多年罕見的震旦鴉雀、赤麻鴨以及號稱“水中鳳凰”的水雉也飛回湖畔。 滹沱河曾一度是石家莊北部主要沙塵污染源，如今干涸河段水流再現(xiàn)、碧波蕩漾，補水支線子牙新河和子牙河魚類種類數(shù)增加了25%左右，底棲動物耐污物種比例明顯下降，生物群落結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。中線一期工程還帶動了沿線生態(tài)帶建設(shè)，工程沿線相繼劃定總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，形成了一條1200 多km 長的生態(tài)景觀帶，宛如一條綠色走廊。

4.守護好暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線

南水北調(diào)工程通過發(fā)揮水資源戰(zhàn)略配置作用，挖掘和釋放北方地區(qū)優(yōu)勢資源要素和經(jīng)濟要素的潛力，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)南北之間各類資源和經(jīng)濟要素的優(yōu)勢互補、暢通流動，提高整體資源配置效率，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和形成暢通的國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。

（1）發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進南北之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡和經(jīng)濟要素流動循環(huán)

一是直接拉動經(jīng)濟增長。 南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)期間，工程投資平均每年拉動我國GDP 增長率提高約0.12 個百分點，并通過乘數(shù)效應(yīng)進一步擴大對經(jīng)濟增長的影響。工程運行期間，以2016—2019年全國萬元GDP 平均用水量70.4 m3計算，至2022年3月，以累計超510 億m3的“南水”，有效支撐了受水區(qū)約7 萬億元GDP 的增長。

二是促進北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 南水北調(diào)工程通水后，受水區(qū)同步強化水資源剛性約束作用，堅持“以水定產(chǎn)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向合理化與高層次化發(fā)展，南水北調(diào)受水區(qū)各?。ㄖ陛犑校┑谌a(chǎn)業(yè)占比均有顯著提高。

三是充分發(fā)揮北方地區(qū)資源和要素優(yōu)勢，促進南北經(jīng)濟要素流動循環(huán)。 通過破解北方水資源制約難題，更好發(fā)揮華北地區(qū)在高端服務(wù)、部分高端制造上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，西北地區(qū)在傳統(tǒng)能源、新能源、化工、原材料等上游產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，并通過已經(jīng)成熟的能源通道、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，與調(diào)水通道構(gòu)成多種經(jīng)濟和資源要素與水要素的南北暢通流動和循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、帶動經(jīng)濟增長質(zhì)量提高提供支撐。

（2）促進就業(yè)和收入增長，增進民生福祉，推動南北地區(qū)間共同富裕和共享發(fā)展成果

一是促進就業(yè)增長。 根據(jù)水利投資就業(yè)系數(shù)計算，東線和中線投資帶來的就業(yè)量是每年50 萬～60 萬人；整個建設(shè)期直接和間接的就業(yè)帶動量總計為2100 多萬人。 南水北調(diào)運行期，水資源供給增加，有利于受水區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸納勞動力就業(yè)，同時調(diào)水帶來受水區(qū)整體經(jīng)濟、社會、生活及生態(tài)環(huán)境的改善，帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境的改善，有利于吸引國內(nèi)外投資，提高就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量。

二是提高居民收入水平。 南水北調(diào)工程投資具有需求拉動作用與供給推動作用，對我國國民收入的增長有一定積極作用；同時工程建設(shè)有利于擴大就業(yè)，直接促進人民收入的增長，根據(jù)測算，2010年前南水北調(diào)一期工程投資對我國GDP 的貢獻中，有1292 億元為勞動者增加的報酬。 工程運行后，隨著水資源的增加，城市工業(yè)生產(chǎn)力提高、土地增值，有利于新經(jīng)濟增長點形成，促進城鎮(zhèn)居民收入水平提高。

三是助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展。 北方受水區(qū)水資源的增加，改善了貧困人口的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快貧困人口的脫貧步伐，建立起有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 通過對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的對口協(xié)作和幫扶，水源區(qū)民眾結(jié)合水源保護，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成南北水源區(qū)與受水區(qū)之間互利共贏、協(xié)同發(fā)展長效機制。

（3）保障農(nóng)業(yè)用水基本需求，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，推動南北地區(qū)間水資源布局與糧食生產(chǎn)格局相協(xié)調(diào)

一是緩解農(nóng)業(yè)用水被擠占局面，提高糧食生產(chǎn)用水保障程度。 南水北調(diào)東、中線一期工程的通水，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)環(huán)境競爭用水的局面得到緩解，原來被擠占的15 億m3農(nóng)業(yè)水量退還于農(nóng)業(yè)，提高了灌溉保證率，促進了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和增效增收。 據(jù)統(tǒng)計，東、中線一期工程通水提高了黃淮海平原50 個區(qū)（縣）共計4500 多萬畝（1 畝=1/15 hm2）農(nóng)田灌溉保證率，小麥、玉米、棉花等作物生產(chǎn)效益大大提高。

二是南水北調(diào)工程探索直接向灌區(qū)供水。 在河南南陽引丹灌區(qū)，南水北調(diào)中線工程每年平均向其直接供水約6億m3，為南陽市鄧州、新野兩地國家糧食核心產(chǎn)區(qū)春耕備耕提供了有力保障。

三是形成南北之間水要素和糧食要素的“南北互濟”。我國歷史上長期維持“南糧北調(diào)”格局，但在自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的雙重作用下，近幾十年來迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕氨奔Z南運”。 南水北調(diào)工程對糧食安全的戰(zhàn)略意義，在于從根本上協(xié)調(diào)和平衡好北方地區(qū)糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，提高糧食生產(chǎn)的水資源綜合保障程度。 通過“南水北調(diào)”和“北糧南運”，形成南北之間水要素和糧食要素的相互支撐，是暢通南北經(jīng)濟循環(huán)、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

（4）發(fā)揮促進城市化和重要城市群建設(shè)的帶動引領(lǐng)作用，推動南北地區(qū)間城市化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展

一是在工程投資建設(shè)期和運行期對促進城市化發(fā)揮重大作用。 南水北調(diào)工程投資促進工業(yè)發(fā)展，直接或間接促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動城市水、電、交通等各種設(shè)施完善，促進城市化加速。 根據(jù)對我國城市化水平與人均GNP 的相關(guān)性模型分析，估算南水北調(diào)工程投資對北方地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升的貢獻率約為0.5 個百分點。 工程運行后，提升北方地區(qū)人均生活用水水平和公共服務(wù)水平，直接或間接推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高質(zhì)量城市化提供支撐。

二是發(fā)揮重要城市群帶動引領(lǐng)作用。 南水北調(diào)工程有助于破解水資源要素對生產(chǎn)能力的束縛，為京津冀城市群、沿黃地區(qū)城市群發(fā)展提供堅強保障，顯著提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)實力和綜合競爭力，對于整個北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。

三、結(jié) 語

進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要全面貫徹落實習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，錨定全面提升國家水安全保障能力的目標(biāo)，實施更加精確精準(zhǔn)的水量調(diào)度，加快推進后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，促進工程提質(zhì)增效，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線作用。

南水北調(diào)工程取得的重大進展、 發(fā)揮的巨大效益、積累的重要經(jīng)驗，充分證明了黨中央關(guān)于南水北調(diào)工程的重大決策是完全正確的。 進入新發(fā)展階段，必須深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于南水北調(diào)工程的重要指示批示精神，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，強化風(fēng)險意識，把保證工程安全、供水安全和水質(zhì)安全作為根本前提，扎實推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，確保工程運行安全平穩(wěn)，綜合效益穩(wěn)步提升，讓南水北調(diào)永續(xù)成為“功在當(dāng)代，利在千秋”的民心工程。