為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量

中共水利部黨組理論學習中心組

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，要充分認識生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)文明建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 習近平總書記的重要講話，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利在生態(tài)文明建設(shè)全局中具有基礎(chǔ)性、先導性、約束性作用。 習近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，統(tǒng)籌水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，指引治水取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當前，我國已踏上向第二個百年奮斗目標進軍新征程。 我們要心懷“國之大者”，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入貫徹落實習近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，不斷提升對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，保持戰(zhàn)略定力，切實擔負好生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，堅定不移、久久為功，為實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。

一、實施國家節(jié)水行動，提升水資源集約節(jié)約利用能力

習近平總書記強調(diào)，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率；節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。 這些重要論述凝結(jié)著習近平總書記對我國國情水情的深刻洞察和對民族未來的深邃思考。 我國人多水少，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺成為制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。 只有立足全局和長遠，始終堅持節(jié)水優(yōu)先方針，科學合理利用水資源，才能既支撐當代人過上幸福生活，也為子孫后代留下生存發(fā)展根基。

黨的十八大以來，我們大力實施國家節(jié)水行動，推進用水總量和強度雙控，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，2021年全國用水總量控制在6100 億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、 萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降32.2%、43.8%，節(jié)水成效明顯提升。 但也要看到，同高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國水資源利用效率仍然偏低，節(jié)水潛力巨大。 要全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，強化水資源剛性約束，大力推動全社會節(jié)約用水，加快推進用水方式由粗放向集約節(jié)約的根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

精打細算用好水資源。全面深入實施國家節(jié)水行動，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。 充分發(fā)揮用水定額的剛性約束和導向作用，深入推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，挖掘水資源利用的全過程節(jié)水潛力。 持續(xù)加強節(jié)水技術(shù)研究，強化節(jié)水宣傳教育，增強全社會節(jié)約用水意識。

從嚴從細管好水資源。實施水資源剛性約束制度，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量和強度雙控指標體系。 嚴守水資源開發(fā)利用上限，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，規(guī)范取水許可管理，推進水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。 健全水資源監(jiān)測體系，實施全過程用水監(jiān)管。

建立健全節(jié)水制度政策。進一步推動將節(jié)水作為約束性指標納入缺水地區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核，堅定不移推動綠色低碳發(fā)展。 推進合同節(jié)水、水效標識、節(jié)水認證等機制創(chuàng)新，完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠、財政金融支持等政策措施，促使用水主體從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。

二、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升河湖生態(tài)保護治理能力

習近平總書記強調(diào)，人與自然是生命共同體，要多謀打基礎(chǔ)、利長遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事；要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強江河湖庫污染防治和生態(tài)保護；要有序?qū)崿F(xiàn)河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。 這些重要論述充分體現(xiàn)了習近平總書記堅持人與自然和諧共生的科學自然觀。 只有牢固樹立人與自然和諧共生理念，加強江河湖泊保護修復，還河湖以休養(yǎng)生息空間，才能讓人民群眾進一步享受到青山常在、綠水長流、魚翔淺底的美好生活。

黨的十八大以來，習近平總書記赴地方考察調(diào)研幾乎都會考察江河湖泊保護治理情況，并親自擘畫國家“江河戰(zhàn)略”，走遍長江、黃河上中下游省區(qū)市，5 次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。 我們堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，大力推進河湖生態(tài)保護修復，水土流失實現(xiàn)面積和強度雙下降的歷史性轉(zhuǎn)變，江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。 特別是下大氣力實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理和河湖生態(tài)補水，2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89 m，深層承壓水水位平均回升4.65 m，永定河、滹沱河、大清河、拒馬河、潮白河等多年斷流河道全線貫通，白洋淀重現(xiàn)生機。 2022年4月28日，京杭大運河實現(xiàn)近百年來首次全線貫通。 但也要看到，我國河湖生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到根本解決，一些河湖生態(tài)仍然十分脆弱。 要堅持綠水青山就是金山銀山理念，遵循治水規(guī)律，綜合施策、精準施治，以更大力度加強江河湖泊生態(tài)保護治理，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

實施河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動。針對各地斷流河流、萎縮干涸湖泊，制定“一河一策”“一湖一策”，加快修復水生態(tài)環(huán)境。 開展母親河復蘇行動，大力推進京津冀地區(qū)河湖復蘇，持續(xù)恢復白洋淀、永定河、滹沱河、大清河、潮白河、拒馬河等，繼續(xù)實施京杭大運河貫通補水工作，擴大河湖生態(tài)補水范圍，讓越來越多的河湖恢復生命，越來越多的流域重現(xiàn)生機。

加強河湖保護治理。深入落實國家“江河戰(zhàn)略”，扎實做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及水利的各項工作。 全面確定全國重點河湖基本生態(tài)流量保障目標，推進小水電分類整改，加強生態(tài)流量日常監(jiān)管。加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，重拳出擊整治侵占、損害河湖亂象，因地制宜實施河湖空間帶修復，建設(shè)造福人民的幸福河湖。

強化地下水超采治理。以對歷史負責的態(tài)度做好地下水超采治理工作，加強開發(fā)利用管理和分區(qū)管控，實施取水總量、水位雙控管理。 持之以恒抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌實施其他重點區(qū)域超采治理，通過水源置換、生態(tài)補水、節(jié)約用水、管控開采等措施，壓減開采量，增加儲量。 加強地下水基礎(chǔ)研究和監(jiān)測評估。

推進水土流失綜合防治。推進全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國家水土保持示范創(chuàng)建。 加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理。 以山青、水凈、村美、民富為目標，打造一批生態(tài)清潔小流域。

三、加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，提升水資源優(yōu)化配置能力

習近平總書記指出，堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的原則，是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要思想。 總書記多次研究國家水網(wǎng)重大工程，強調(diào)水網(wǎng)建設(shè)起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。 這些重要論述彰顯了習近平總書記高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊的戰(zhàn)略格局。 建設(shè)國家水網(wǎng)是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措。 只有立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學謀劃建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系，才能全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)控能力、 供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

黨的十八大以來，我們科學推進實施一批重大引調(diào)水工程和重點水源工程。 全國水利工程供水能力超過8900億m3，初步形成“南北調(diào)配、東西互濟”的水資源配置總體格局，有力保障了國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民用水安全。 但也要看到，我國水資源優(yōu)化配置格局還不完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益還沒有充分發(fā)揮出來。習近平總書記在部署推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展時強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。 我們要遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，謀劃建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)重點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。 統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線作用。 科學推進一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道。

織密國家水網(wǎng)之“目”。結(jié)合國家、省區(qū)市水安全保障需求，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，形成區(qū)域水網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。

打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，以控制性調(diào)蓄工程為結(jié)，加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)控能力。

四、強化流域治理管理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

習近平總書記強調(diào)，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理； 要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療。 這些重要論述深刻揭示了治水規(guī)律。 水的自然屬性決定了流域內(nèi)山水林田湖草沙等各生態(tài)要素和上下游、左右岸、干支流等各類單元緊密聯(lián)系、相互影響、相互依存，構(gòu)成了流域生命共同體。 只有牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，堅持全流域“一盤棋”，實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，才能最大程度保障流域水安全。

黨的十八大以來，我們堅持以流域為單元，統(tǒng)籌實施治水管水，取得明顯成效。 比如，黃河流域通過實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，成功實現(xiàn)黃河連續(xù)22年不斷流； 面對2021年嚴重洪澇災害，統(tǒng)籌調(diào)度各流域水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程，打贏防汛抗洪硬仗。 但也要看到，流域統(tǒng)一治理管理還不到位，還存在重城區(qū)不重郊區(qū)、重局部不重整體等現(xiàn)象。 要堅持系統(tǒng)觀念，以流域為單元，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌全要素治理、全流域治理、全過程治理，一體強化流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護治理和水災害防治能力。

強化流域統(tǒng)一規(guī)劃。立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境保護要求，完善流域綜合規(guī)劃，健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，增強流域規(guī)劃權(quán)威性，構(gòu)建流域保護治理整體格局。

強化流域統(tǒng)一治理。堅持區(qū)域服從流域的基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流關(guān)系，綜合考慮水利工程功能定位、區(qū)域分布，科學確定水利工程布局、規(guī)模、標準，統(tǒng)籌安排水利工程實施優(yōu)先序，做到目標一致、布局一體、步調(diào)有序。

強化流域統(tǒng)一調(diào)度。強化流域生態(tài)、供水、防洪、發(fā)電、航運等多目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，強化流域生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度、防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度，做到全流域統(tǒng)籌、點線面結(jié)合，努力實現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”。

強化流域統(tǒng)一管理。構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的管理格局，加強流域綜合執(zhí)法，推進流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，打破區(qū)域行業(yè)壁壘，強化流域河湖統(tǒng)一管理、水權(quán)水資源統(tǒng)一管理，一體提升流域管理能力和水平。

五、推進智慧水利建設(shè)，強化預報預警預演預案功能

習近平總書記指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。 習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，為我們提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平提供了科學指南。 我國江河水系眾多，保護治理是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，只有依托現(xiàn)代信息技術(shù)變革治理理念和治理手段，提供信息快速感知、智能分析研判、科學高效決策的強大技術(shù)驅(qū)動，才能實現(xiàn)江河保護治理效能全面提升。

黨的十八大以來，我們大力推進智慧水利建設(shè)，建成各類監(jiān)測站點43 萬余處，積極應用衛(wèi)星遙感、無人機、人工智能等新技術(shù)，加快治水管水各領(lǐng)域信息化管理步伐。但也要看到，水利業(yè)務(wù)智能程度相對滯后。 國家“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃明確提出，要推動大江大河大湖數(shù)字孿生、智慧化模擬和智能業(yè)務(wù)應用建設(shè)。 要按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè)，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，加快構(gòu)建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水利體系。

加快建設(shè)數(shù)字孿生流域。以物理流域為單元、時空數(shù)據(jù)為底座、數(shù)學模型為核心、水利知識為驅(qū)動，建設(shè)數(shù)字孿生流域，對物理流域全要素和水利治理管理活動全過程進行數(shù)字映射、智能模擬、前瞻預演，與物理流域同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)對物理流域的實時監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化調(diào)度。 建設(shè)數(shù)字孿生水利工程，支撐生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、工程安全等多目標聯(lián)合調(diào)度。

加快完善水資源水生態(tài)監(jiān)測預警體系。建設(shè)布局合理、功能齊全、高度共享、智能高效的水資源水生態(tài)綜合監(jiān)測預警體系，充分應用新型信息技術(shù)，構(gòu)建天空地一體化基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)。 建設(shè)水資源水生態(tài)承載能力動態(tài)數(shù)據(jù)庫和計量、仿真分析以及預警系統(tǒng)。

加快推進水利智能業(yè)務(wù)應用。構(gòu)建流域防洪、水資源管理調(diào)配、河湖管理、水土保持等覆蓋水利主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化應用和管理體系，實現(xiàn)突發(fā)水事件、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等模擬仿真預演，支撐精準化決策。

六、完善體制機制法治，提升水利治理管理能力和水平

習近平總書記強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障；保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用。 這些重要論述為我們提升水利治理管理能力和水平指明了方向。 只有牢牢把握堅持和完善生態(tài)文明制度體系、促進人與自然和諧共生的總體要求，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，善用體制機制法治，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來，黨中央對江河湖泊保護治理體制機制法治作出一系列重要部署，習近平總書記親自部署推動全面推行河湖長制等重大改革，推動水利治理體制不斷完善。 要堅持目標導向、問題導向、效用導向，善用體制機制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

強化河湖長制。壓緊壓實各級河湖長職責，明確各部門河湖保護治理任務(wù)，完善基層河湖巡查管護體系。 充分發(fā)揮七大流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，強化上下游、左右岸、干支流管理責任。 加強對河湖長履職情況的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責。

促進“兩手發(fā)力”。全面推開水資源稅改革試點。 建立水流生態(tài)保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。 完善水利工程供水價格形成機制。 推進用水權(quán)改革，建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，推進用水權(quán)市場化交易。

完善水利法治。推動黃河保護法、節(jié)約用水條例等盡早出臺，抓好長江保護法、地下水管理條例等配套制度建設(shè)。 強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，依法嚴厲打擊涉水違法行為，提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。

（原載《求是》雜志2022年第11 期）