落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)課題研究

胡立中 周菁 華文宏

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司吉安市分公司江西省 吉安市 343000

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。省委省政府將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和營(yíng)商環(huán)境“雙一號(hào)工程”的有力抓手。

1 建設(shè)需求分析

1.1 建設(shè)必要性

◎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家推進(jìn)的重要戰(zhàn)略

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的發(fā)力期。

2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家局印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》立足我國(guó)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》有關(guān)要求，對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，是各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引。

《行動(dòng)計(jì)劃》部署了8個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)行動(dòng)，二是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)，四是數(shù)字治理能力提升行動(dòng)，五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動(dòng)，六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動(dòng)，七是公共服務(wù)效能提升行動(dòng)，八是網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動(dòng)。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為落實(shí)上述行動(dòng)的重要抓手。

1.2 需求分析

1.2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和全過(guò)程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加速農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念和模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化。借助信息化手段，對(duì)內(nèi)部生產(chǎn)過(guò)程、投入品、成本核算、人員情況等進(jìn)行管理，有效提高經(jīng)營(yíng)的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.2.2 城鄉(xiāng)治理一體化管理

積極探索“一圖全面感知”的鄉(xiāng)村智治模式，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理框架體系，構(gòu)建起全領(lǐng)域的數(shù)字化空間規(guī)劃建設(shè)管控體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)全覆蓋。

進(jìn)一步整合全區(qū)政法、交通、氣象、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、安監(jiān)、醫(yī)療、民政、旅游等部門(mén)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，擬定城鎮(zhèn)運(yùn)行指標(biāo)體系，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊，直觀展示數(shù)字鄉(xiāng)村整體運(yùn)行狀態(tài)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更科學(xué)的監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警決策能力，促進(jìn)政府行政管理水平的全面提升。

在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中，有大量可以利用AI技術(shù)提升管理效率的場(chǎng)景，如亂停亂放、垃圾漫溢、占道經(jīng)營(yíng)、道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)測(cè)、防汛抗旱、防溺水等。通過(guò)集中建設(shè)智能中樞能力，為各部門(mén)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)AI能力，提高智能化應(yīng)用水平，提升鄉(xiāng)村管理效率。

1.2.3 山水宜居可持續(xù)

建立環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源共享，對(duì)區(qū)內(nèi)水、大氣、自然生態(tài)、污染源等環(huán)境要素形成全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，并對(duì)感知的數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化智慧應(yīng)用，將環(huán)境數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成“鄉(xiāng)村環(huán)境管理一張圖”，提供全局視野俯瞰環(huán)境管理全景視圖，全面直觀展示環(huán)境管理工作，分析環(huán)境現(xiàn)狀，即時(shí)報(bào)警提醒。

1.2.4 惠民服務(wù)個(gè)性化提升

深入推進(jìn)信息惠民工程，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)渠道建設(shè)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心職能，在行政服務(wù)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通等惠民領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。

對(duì)于信息化程度高的村民，可以通過(guò)智能手機(jī)的“贛服通”應(yīng)用，提供辦事窗口匯聚，辦事指南公示、三務(wù)公開(kāi)等便民服務(wù)。對(duì)于文化程度低的村民，則能夠通過(guò)云喇叭進(jìn)行政策宣貫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心可以提供線下的事項(xiàng)待辦服務(wù)等。

1.2.5 結(jié)合鄉(xiāng)村文旅建設(shè)成果

鄉(xiāng)村旅游既是實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的重要途徑，也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)密不可分，是旅游業(yè)發(fā)展中的重要力量。當(dāng)前，在走向共同富裕的路上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游大有可為，鄉(xiāng)村旅游正成為將城市與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系在一起的重要紐帶。

1.2.6 建立數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行保障體系

數(shù)字鄉(xiāng)村運(yùn)行保障體系包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系等，是數(shù)字鄉(xiāng)村能夠穩(wěn)定運(yùn)行的政策基礎(chǔ)和制度保障。

1.2.7 完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合

加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)人口庫(kù)建設(shè)，以公安部門(mén)人口信息為基礎(chǔ)，逐步整合民政、人社、教育、住建、房管、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)信息，形成規(guī)范權(quán)威的鄉(xiāng)村人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成鄉(xiāng)村人口的精細(xì)化管理。

加強(qiáng)自然資源和空間地理庫(kù)建設(shè)。建設(shè)完善涵蓋交通、水系、環(huán)境、地貌、植被以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑物、街道、部件等為基礎(chǔ)的空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)GIS系統(tǒng)可視化標(biāo)注與空間地理數(shù)據(jù)有效融合，強(qiáng)力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)應(yīng)用。

加快數(shù)據(jù)共享開(kāi)放建設(shè)。建設(shè)集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站為一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)治理體系，基于政務(wù)信息資源目錄體系，編制數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源目錄，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費(fèi)，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)內(nèi)容

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多級(jí)管護(hù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)為核心，對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品溯源等已建系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目，確保耕地紅線，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，培育市場(chǎng)化管護(hù)與有序流轉(zhuǎn)；為菜籃子產(chǎn)業(yè)加數(shù)補(bǔ)鏈增效，精準(zhǔn)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)。

◎高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多級(jí)管護(hù)平臺(tái)

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示，深入落實(shí)省委、省政府一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)“田長(zhǎng)制”建后管護(hù)試點(diǎn)工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)共同責(zé)任制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)責(zé)任全覆蓋，形成部門(mén)密切合作、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)政府主體責(zé)任。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)田長(zhǎng)制平臺(tái)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)建的，集智能巡田、巡田記錄、巡田管理、任務(wù)下派與監(jiān)管、緊急事件上報(bào)、農(nóng)田分布圖、在線查看巡田人員、田長(zhǎng)績(jī)效考核、群眾舉報(bào)等功能為一體化的農(nóng)田管護(hù)智慧平臺(tái)。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理

以基層治理APP統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、路長(zhǎng)、田長(zhǎng)等多長(zhǎng)融合，結(jié)合智慧黨建、一網(wǎng)八格、一網(wǎng)三色、碼上辦等已建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一次錄入，多個(gè)單位復(fù)用，減輕基層工作量，提升跨部門(mén)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃與業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

◎基層治理

通過(guò)建設(shè)基層治理綜合執(zhí)法模塊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級(jí)事件處置中心，集中管理轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)事件，實(shí)現(xiàn)異常事件的分發(fā)、處置、事后評(píng)估的整套流程，提升管理效率。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以人居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)體系的物聯(lián)感知設(shè)備和衛(wèi)星遙感服務(wù)為主，構(gòu)建鄉(xiāng)村美麗山水的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

◎污水在線監(jiān)測(cè)

通過(guò)對(duì)接環(huán)境感知設(shè)備，進(jìn)行污染水環(huán)境的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置的管理閉環(huán)，打造宜居環(huán)境。對(duì)于水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面站點(diǎn)的數(shù)據(jù)指標(biāo)異常、監(jiān)測(cè)設(shè)備連接狀態(tài)異常、監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等告警信息，經(jīng)監(jiān)管人員初篩確認(rèn)為有效告警后，告警信息同步到這個(gè)模塊。同時(shí)為后續(xù)建設(shè)的各類(lèi)水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)預(yù)留接口。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排污點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)克服了常規(guī)水質(zhì)分析儀器的缺點(diǎn)，使用無(wú)線數(shù)傳設(shè)備能夠?qū)崟r(shí)、連續(xù)、穩(wěn)定、可靠地提供準(zhǔn)確、快速的監(jiān)測(cè)傳輸數(shù)據(jù)。

水質(zhì)監(jiān)測(cè)及排污點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)用于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)湖泊、水庫(kù)、飲用水源地、地下水觀測(cè)點(diǎn)等水質(zhì)變化狀況，系統(tǒng)融合了環(huán)境監(jiān)測(cè)、集成和預(yù)警等技術(shù)，采用一體化、集成聯(lián)動(dòng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)了水質(zhì)污染、異常事故的預(yù)防和污染排放的監(jiān)管能力。同時(shí)，通過(guò)湖泊水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可分析區(qū)域內(nèi)水質(zhì)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，有效加強(qiáng)區(qū)域管理，為污染動(dòng)態(tài)研究、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化預(yù)測(cè)、湖泊水庫(kù)水污染治理提供科學(xué)依據(jù)，為水環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖

依托“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“贛政通”“贛服通”三個(gè)門(mén)戶(hù)，分別服務(wù)本地鄉(xiāng)村民眾和企業(yè)、政務(wù)工作者、區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理者提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的便捷的服務(wù)與管理窗口。同時(shí)結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，與規(guī)劃中的農(nóng)旅一碼游，通過(guò)線上線下相融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方式和管理模式創(chuàng)新。

2.5 數(shù)據(jù)治理服務(wù)

構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，著重解決數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應(yīng)用問(wèn)題，橫向融通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、民政、政法委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，匯聚形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的數(shù)據(jù)集，形成關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)文化等一系列專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)應(yīng)用。面向社會(huì)應(yīng)用提供脫敏服務(wù)，凝聚社會(huì)力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

通過(guò)治理工具對(duì)所有匯入數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)治理，通過(guò)智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)深度加工，并向上層的應(yīng)用支撐平臺(tái)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)。

3 項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會(huì)化多級(jí)管護(hù)與流轉(zhuǎn)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；以“大品種”蔬菜蘆筍的數(shù)字化生產(chǎn)、加工及電商對(duì)接粵港澳大灣區(qū)為示范引領(lǐng)，帶動(dòng)蔬菜基地的社會(huì)化投資和金融服務(wù)。數(shù)字農(nóng)旅方面重點(diǎn)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面提升消費(fèi)頻次、時(shí)長(zhǎng)及金額，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)循環(huán)。加大平臺(tái)投入運(yùn)行力度，提升全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建水平和鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)能力，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在各農(nóng)業(yè)場(chǎng)景下的應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平的大面積提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、市場(chǎng)預(yù)警、質(zhì)量監(jiān)管等提供決策支持，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、生產(chǎn)之間涉農(nóng)數(shù)據(jù)互通共享。

3.2 社會(huì)效益

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障，為當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖占皵?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，提升干部隊(duì)伍的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與管理水平，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才投身鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。