襄陽市松材線蟲病疫木除治績效承包新模式探析

陳 英，吳福偉，陳 蘭，黃華俊，張永華，何軍輝，湯 鵬

(襄陽市國營林場，湖北 襄陽 441000)

松材線蟲病是危害松科植物的一種毀滅性植物疫病，傳染性強、破壞性大，被稱為可以傳染的“松林癌癥”[1]。松材線蟲病的傳播途徑包括人為傳播和自然傳播，徹底清除傳染源即疫木，是松材線蟲病防治最有效的方法。近年來，通過增加投入、加強培訓、強化監(jiān)管等措施，疫木除治工作取得了一定的成效。本文對以往疫木除治工作進行了總結分析，查找存在的不足之處，探索適應襄陽市疫木除治工作的績效承包模式，闡述疫木除治績效承包新模式的經驗和體會，為各地開展疫木除治工作提供參考。

1 襄陽市疫木除治工作現(xiàn)狀及存在的問題

松材線蟲病疫木除治工作專業(yè)性強、難度較大、任務重，為有效遏制疫情的擴散蔓延，完成國家、省下達的防控任務，各地在疫木除治窗口期聘請專業(yè)防治隊或者專業(yè)公司開展疫木除治。受多個原因影響，全市松材線蟲病的實際防控效果較預期還存在一定差距。

一是疫木除治窗口期是每年的11月1日至翌年3月31日，各地每年依據10月底結束的秋季松材線蟲病疫情普查結果進行招投標，招投標程序全部走完至少需要40 d，招投標工作占用了近三分之一的疫木除治時間，由于沒有形成一個長效運行機制，每年重復招投標，占用了疫木除治時間。

二是專業(yè)隊或者除治公司按除治量結算，責任心不強，只除治容易除治和交通便利的地方，山高路遠的區(qū)域不嚴格按技術要求除治，現(xiàn)場遺留疫木和枝椏材較多，甚至有些偏遠地方未除治，沒有徹底清除侵染源，導致年年除治年年有，防控成效不理想。

三是襄陽市現(xiàn)有松林面積320萬畝，年發(fā)生松材線蟲病疫情約13萬畝，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的松林總面積達200余萬畝，每年清理的各種原因致死松樹近30萬株，除治公司為了能在除治窗口期內完成除治任務，投入人力較多，除治現(xiàn)場分布廣，森防機構現(xiàn)場監(jiān)管壓力大，除治公司未能嚴格按照技術規(guī)程除治，除治質量不高。

2 襄陽市疫木除治績效承包新模式

為有效遏制疫情擴散蔓延，各地積極創(chuàng)新疫木除治機制，其中成效明顯的是南漳模式，推行疫木除治三年績效承包模式，建立政府、林業(yè)部門、承包公司等責任明晰的績效承包機制[2]。

2.1 績效管理

一次招投標績效承包管三年，三年績效承包期間，需在當年3月底前，全部完成當年除治任務，確保山上不留一株死松樹，嚴格按照技術規(guī)程施工，并且清理干凈以往遺留下1cm以上松木及枝椏材。第一年除治總量作為三年結算總量，第二、第三年除治量不計入除治總量，每年普查、驗收結果，必須在上一年除治量基礎下降60%以上，病枯死松樹下降率未達到60%，從當年驗收合格率中倒扣相應的比例，再按6∶3∶1比率分三年結算。具體計算方法為：

單株績效價 = 單株價(每株除治費+清理以往現(xiàn)場遺留疫木)+ 單株績效。

第一年結算資金 = 第一年除治總量 × 當年驗收合格率 × 單株績效價× 60% - 當年扣除資金；

第二年結算資金 = 第一年除治總量 × 當年驗收合格率 × 單株績效價× 30% - 當年扣除資金；

第三年結算資金 = 第一年除治總量 × 當年驗收合格率 × 單株績效價× 10% - 當年扣除資金。

2.2 工程監(jiān)管

除治現(xiàn)場配備2名以上現(xiàn)場監(jiān)管人員，監(jiān)管人員由當地鎮(zhèn)林業(yè)站(林場)人員擔任，全程監(jiān)督疫木伐除、伐樁處理、枝椏材清理焚燒、安全運輸等環(huán)節(jié)，對清理地塊、清理株數、除治情況進行逐樁檢查，檢查合格在現(xiàn)場驗收登記臺賬上簽字。林業(yè)執(zhí)法單位負責監(jiān)管疫木運輸、加工利用及木材加工廠。實行疫木“身份證”管理，除治公司運用《襄陽市松材線蟲病疫情除治管理信息系統(tǒng)》，定位疫木坐標，拍照上傳疫木采伐、伐樁處理、疫木無害化處理等情況，建立疫木除治臺賬，監(jiān)管單位可以通過系統(tǒng)后臺遠程監(jiān)管[3]。

2.3 驗收方式

聘請第三方公司按照《襄陽市松材線蟲病疫木除治檢查驗收辦法(試行)》開展松材線蟲病疫木除治質量驗收，驗收單位根據《襄陽市松材線蟲病疫情除治管理信息系統(tǒng)》的數據和除治公司提供的臺賬，檢查除治任務完成情況，再對疫木除治質量及安全利用情況進行初驗收，結合日常監(jiān)管情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)采伐健康松樹、疫木除治質量不符要求、伐樁及枝椏材處理不到位、疫木流失、系統(tǒng)數據和登記臺賬不完整等行為，發(fā)現(xiàn)一處，按比例扣除除治費用。

3 提高疫木除治新模式實施成效的建議

襄陽市南漳縣采取三年績效承包模式開展松材線蟲病疫木除治工作，境內病枯死松樹數量顯著下降，除治現(xiàn)場基本沒有遺留疫木、枝椏材，村民房前屋后堆放疫木，違規(guī)運輸加工疫木得到有效控制，疫木除治質量全面提高，目前南漳縣松材線蟲病疫情得到較好的控制。結合襄陽市近十年的疫木除治經驗，就如何提高新模式的疫木除治成效、控制疫情蔓延，提出如下建議。

3.1 加強組織領導，增加資金投入

疫木除治工作是一項涉及多部門、多單位的工作，僅僅依靠林業(yè)部門是很難完成的，必須要嚴格按照《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》要求，落實各級人民政府的防治主體責任，切實履行重大林業(yè)有害生物防治指揮部工作職責，執(zhí)行聯(lián)席機制，真正把防控工作責任扛在肩上、抓在手上[4]。與林長制工作相結合，建立以林長制為核心的疫情防控責任制度，全面落實各級林長主體責任，將疫木除治工作納入林長制考核。資金投入是決定除治質量的關鍵，枯死松樹多集中在馬尾松自然分布區(qū)，山高坡陡，交通閉塞，人力難以到達，疫木除治和運輸難度大，所需費用高，徹底清除疫木必須要有足夠的資金保障，各地政府要多形式、多渠道籌措經費，確保疫木除治工作高質量完成。

3.2 堅持分區(qū)治理，實施精準除治

根據疫情發(fā)生程度、所處生態(tài)區(qū)位和地理位置、經濟人文價值、生態(tài)修復難度等，對疫木除治進行科學系統(tǒng)分區(qū)分級，研究確定針對性的措施，精準施策。對疫情發(fā)生較輕的，實施“外防輸入、內防擴散、集中殲滅”策略，由集中除治向常年除治轉變，發(fā)現(xiàn)一株，除治一株，面積在100畝以下的實行皆伐，并及時補植補種，重點保護的松林小班，除治完病枯死松樹后留下的活樹全部注干打藥。對疫情發(fā)生較重的，實施“四個一批”策略：一是重點保護一批。對自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、古樹名木、純松林等制定保護方案，對于古樹名木采取注干打藥方式進行預防，實行“一樹一策”；二是主動改造一批。對疫情發(fā)生嚴重，病枯死松樹分布集中的區(qū)域，積極開展林分改造，提高混交林比重，提高林分的抗病性；三是規(guī)范除治一批。對疫情分散呈零星點狀分布的，嚴格按照技術標準，規(guī)范開展疫木除治；四是生態(tài)治理一批。對疫區(qū)內非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)松林，采用綜合措施，防治媒介天牛，降低疫情傳播媒介的密度。

3.3 實行績效承包，嚴格質量監(jiān)管

南漳縣疫木除治三年績效承包防治模式成效明顯，但是松材線蟲病防治工作涉及疫情監(jiān)測、疫木除治、媒介天牛防治等，多年的防治實踐證明，松材線蟲病防治必須建立長效機制，推行“疫情監(jiān)測+疫木除治+綜合防治”3-5年績效承包防治模式，推動松材線蟲病防控由短期應急除治向中長期績效承包防治模式轉變，推動高質量防控。防治工作中的伐樁處理、枝椏材清理、疫木加工利用等環(huán)節(jié)直接關系到防治成效[5]，因此，林業(yè)主管部門要全面加強疫木監(jiān)管，嚴防疫木流失，合理布局疫木定點加工企業(yè)，嚴格資格審查報批和監(jiān)管，落實就地就近無害化處理疫木的要求，除治企業(yè)除治數據錄入疫木除治管理信息系統(tǒng)，方便林業(yè)部門監(jiān)管以及后期驗收工作。

3.4 強化信息共享，推進聯(lián)防聯(lián)治

建立信息化平臺，依托《襄陽市松材線蟲病疫情監(jiān)測核查管理信息系統(tǒng)》，構建起天、空、地一體化監(jiān)測體系和公共數據共享平臺，實時掌握聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內信息數據及發(fā)送除治動態(tài)。建立各類、各層級交流平臺，及時準確通報邊界區(qū)域疫木除治情況。健全聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議，根據工作需要，不定期召開地區(qū)間聯(lián)席會議，處理應急防控工作，協(xié)調解決突發(fā)事件或重大問題，研究部署除治工作。建立統(tǒng)防協(xié)作機制，統(tǒng)籌編制年度防治實施方案，促進各縣(市、區(qū))聯(lián)合檢疫執(zhí)法工作及交界縣(市、區(qū))開展定點檢查和專項檢查。