云南中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目竣工決算審計問題與對策

張金陸

（云南省水文水資源局，650106，昆明）

近年，水利部在全國范圍內啟動了中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目，云南是投資規(guī)模較大的省份，建設任務較重。作為近年來云南省水文系統(tǒng)組織實施的最大工程，項目竣工決算審計工作難度較大。

一、項目特點及審計程序

1.水文監(jiān)測系統(tǒng)項目特點

（1）水文監(jiān)測系統(tǒng)工程環(huán)境復雜、線路較長

水文監(jiān)測系統(tǒng)工程的建設環(huán)境復雜，分布于全省河流、湖泊周邊，呈現(xiàn)工程數(shù)量多、建設線路長、建設面積廣等特點，特別是一些工程處于交通閉塞區(qū)域，施工條件惡劣、環(huán)境復雜的情況客觀存在。

（2）忽視前期工作重要性，投資超過計劃

因普遍忽視項目建設前期階段的重要性，把造價控制重點主要放在項目建設后期階段甚至在工程決算階段，出現(xiàn)投資超限情況，有的項目甚至在建成后投資大幅度超過計劃。

（3）設計不合理，管理制度執(zhí)行不到位

由于專業(yè)所限加上設計人員自身資質的缺乏，導致設計缺陷、工程變更、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生。由于水文工程的特殊性，一些制定的規(guī)章、規(guī)定、程序以及標準與原則在實施過程中難以對每個階段的工作做細做全，管理工作粗糙導致水文工程造價管理的粗糙進而導致過程控制失效。

2.項目審計的難點

該項目投資金額大，投資概算達6億多元，項目點多、面廣、類型多、建設周期長。本項目新建129個水文站、改建37個水文站、新建92個水位站、新（改）建2 051個雨量站、新建1個省級應急機動監(jiān)測隊、新建7處水文巡測基地、改建28個水文信息中心站、新建210條中小河流預警預報系統(tǒng)、新建云南省中小河流水文信息管理系統(tǒng)，自2011年開始建設，2018年12月陸續(xù)完成。項目涉及全省16個州市以及14個分局和省局。為了盡快實現(xiàn)本項目竣工驗收目標，要求2個月內完成現(xiàn)場就地審核后，分別按分局和批復口徑出具共計36份報告。

3.審計程序

①在了解項目基本情況的基礎上，結合工程實際確定項目審計負責人，配置相應審計人員，書面通知項目建設單位提供項目審計所需的資料，根據審計要求編擬審計計劃。

②審查項目建設單位所提供審計資料的完整性，根據工作進展實施必要的現(xiàn)場踏勘，審查工程基本建設程序、招投標情況、工程施工合同，校核施工圖、簽證單、竣工圖三者以及工程量之間的合理合規(guī)性，復核分析新增項目、新增單價、合同包干單價，重新計算送審結算的工程造價。工程造價審計過程中針對發(fā)現(xiàn)問題與建設單位、施工單位交換意見，有關審計事實的書面記錄，經雙方核對簽認。

③抽查會計資料，對有關事項進行書面取證。

④匯總審計結果，形成初步審計意見，初審意見報社會中介機構內部稽核后形成審計結論。

⑤初步審計結論形成后征求委托單位意見，根據委托單位反饋意見，核實相應內容并出具正式審計報告，正式報告送達委托單位及主管部門。

⑥整理審計工作底稿并歸檔，對審計數(shù)據、資料進行信息化處理，建立審計項目檔案。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.存在的主要共性問題

①本項目建設過程中的部分設計變更資料由各分局編制，未見勘察、設計單位修改意見及相關資料。

②未按批復項目分別反映具體項目資金到位及結余情況，存在調整各項目到位資金、各項目結余資金互相調劑使用的情況。

③部分項目的交付使用資產未嚴格以成本核算等有關資料進行計價，費用歸集、分攤存在不合理情況。如各分局集中建設的中心機房、會商室的投資支出和采購的信息化設備等按概算批復分攤計入各處水文（位）站，同時參與分攤項目實施的建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費等獨立費用，增大了相關站點的交付使用資產投資總額。

④部分項目概算批復投資、投資計劃下達資金、實際到位資金之間存在較大差異，賬面反映的項目到位資金缺乏資金文件依據。

⑤該項目中設備類（儀器設備及安裝工程）合同價格形式多數(shù)為固定總價合同，但項目竣工決算審計時尚未辦理合同履約情況確認資料或費用結算書，未按照《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

⑥由于本項目建設地點較為分散，建設項目檔案未能形成集成式管理，且檔案管理不夠規(guī)范。

2.存在的主要個性問題

（1）將概算外支出納入項目成本，存在多計投資的情況

①有的水文站在竣工決算中計入**縣城**路（**段）市政道路攤派費，與《水利部關于印發(fā)＜全國中小河流治理項目資金使用管理實施細則＞的通知》（水財務〔2011〕569號）第二十二條的規(guī)定不符。

②有的水文站工程變更后，將其管理方式調整為水文站巡測，有的將水文站批復的部分資金用于其他站的基礎設施工程改造。

③個別單位將批復范圍外雨量站的土地租用費計入項目投資。

（2）部分重大設計變更未報原方案審批部門審批

有部分項目按照《水利部關于印發(fā)水文基礎設施項目建設管理辦法的通知》（水文〔2014〕70號）第23條規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（3）少數(shù)單位部分項目招投標程序與規(guī)定不符

部分項目中標人（項目實施單位）未按招標文件規(guī)定提供有效投標資料，或是未按《招投標法》規(guī)定時間繳納履約保證金及簽訂合同。部分項目未按相關規(guī)定評標及時簽訂合同。

（4）合同管理不規(guī)范

部分項目合同工期填寫不詳細或填寫不夠規(guī)范；部分項目合同完工驗收鑒定書簽訂不夠規(guī)范，日期填寫存在不規(guī)范情況。

（5）部分單位內部控制制度執(zhí)行不到位

①部分單位提供的會計憑證上無財務主管審核簽字，記賬憑證制單、審核、記賬均為同一人。上述情況違反了《會計基礎工作規(guī)范》第五十一條、會計法第二十七條的規(guī)定。內部控制制度執(zhí)行不到位，不相容職務未分離。

②該項目中建筑工程費部分未及時辦理竣工結算手續(xù)，未按照《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號）第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

（6）資金管理不規(guī)范，提前支付工程款

個別單位為趕資金支付將批復投資額扣除預付款后的資金撥付到施工單位賬戶，并與施工單位及銀行三方共同簽訂《工程建設資金監(jiān)管協(xié)議》。

（7）部分項目列支的征地費支出依據不充分

①個別單位存在支付土地收購儲備有限公司巡測基地征地保證金及水文站土地使用保證金，土地出讓價款長期未結算，無土地轉讓協(xié)議，未取得用地批復，未依法辦理用地手續(xù)，征地保證金直接記入項目投資依據不足。

②個別單位存在支付**鎮(zhèn)人民政府**水文站征地款、支付**縣水務局**水文站征地款，直接記入項目投資，無協(xié)議、土地報批手續(xù)等相關資料。

③個別單位按協(xié)議支付**縣**鎮(zhèn)財政所**水文站征地費用，按協(xié)議支付**鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室**水文站補償款，列入項目投資。無相關批復和征地相關手續(xù)資料以及資金兌現(xiàn)的相關原始單據，提供的補償協(xié)議書中也未明確征地補償標準。

三、審計建議

①加強設計變更管理。一是規(guī)范申報資料；二是嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)水文設施工程設計變更管理規(guī)定的通知》（水文〔2015〕138號）和水文〔2014〕70號的相關規(guī)定；三是加大變更申請資料的審查力度，規(guī)范審查程序和審查權限，按程序報批；四是進一步加強規(guī)劃設計工作管理，提高規(guī)劃設計質量。

②提高管理水平，規(guī)范招標程序管理。針對存在的招投標方面的問題：一是嚴把評標過程的監(jiān)督，確保評標結論的公平、公正；二是嚴格執(zhí)行《招投標法》的相關規(guī)定，確保項目程序合規(guī)性。

③嚴格按批復項目規(guī)范核算項目的到位資金以及結余情況，杜絕各批復項目之間互相調整使用資金，超概（預）算支出。

④嚴格按《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國合同法》等相關制度，加強內部控制，加強合同、資金管理，積極追回超付工程款、完善支付依據，落實征地報批及資產產權手續(xù)，做好債權債務清理及資產交付使用工作。要求各供應商應盡快完善合同履約情況確認及相關費用結算申請資料，并報建設管理方進行審核確認。

⑤嚴格按《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》規(guī)范編制竣工財務決算報告，交付使用資產嚴格以成本核算等有關資料進行計價，費用歸集、分攤對象符合有關規(guī)定，做到交付使用資產計量準確、合理。

⑥依據《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2005〕480號）規(guī)定對項目檔案進行規(guī)范化管理，為便于今后項目審計或檢查提供有利基礎資料條件，同時應編制合同情況臺賬、招投標情況臺賬。 ■