河湖長制工作中一些特殊問題的處理
——以南京市建鄴區(qū)治理工地基坑水超標排放問題為例

張明浩，謝 昕

（1.南京市建鄴區(qū)水務(wù)局，210041，南京；2.南京市建鄴區(qū)水務(wù)設(shè)施中心，210019，南京）

南京市建鄴區(qū)各級河長在巡河過程中發(fā)現(xiàn)，部分基坑水排入河道后存在異常情況，影響河道水質(zhì)和觀感。為解決這一問題，建鄴區(qū)河長辦在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒、沒有成熟技術(shù)予以支持、沒有專項經(jīng)費保障渠道的情況下，以河長制為抓手，強力推動強化對超標基坑水的處理、排放要求，已促使25家工地采取處理措施，合計投入4 000余萬元，每天處理基坑水總量超過15 000 t，在解決點源污染的同時達到了“活水補源”效果。

一、問題概述

2020年年初，建鄴區(qū)各級河長在巡查中發(fā)現(xiàn)，基坑水排入河道后，排口附近河道水體整體發(fā)黃且混濁，生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，相關(guān)段河道存在水質(zhì)不能穩(wěn)定達標情況。建鄴區(qū)河長辦委托專業(yè)水質(zhì)檢測單位對在建工地所有基坑水開展了排查和監(jiān)測。檢測發(fā)現(xiàn)了兩大問題：

（1）水體中鐵離子含量高且不穩(wěn)定

基坑水體中鐵離子含量達到了5～17 mg/L，按《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）中V類水分類指標的2.0 mg/L計，超標2.5～8.5倍。

較高鐵離子濃度的基坑水在排入河道水體后，由于基坑水中鐵離子在水中極不穩(wěn)定，且河道水體中溶解氧濃度較高，鐵離子在自然條件氧化后很快由離子狀態(tài)轉(zhuǎn)化為絮凝膠體狀態(tài)，很容易顯現(xiàn)黃色和懸浮大量絮凝膠體顯現(xiàn)為混濁態(tài)，影響河道水體觀感，特別是影響水體中水生植物的生長，妨礙良好生態(tài)的形成。

（2）水體中氨氮含量較高

部分基坑水水體中氨氮含量達到了3～21mg/L（主要集中在6～10 mg/L），按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）中V類水水質(zhì)標準的2.0 mg/L計，超標1.5～10.5倍，且有70%的基坑水存在超標的情況。大量含氨氮等有機物超標的基坑水中排入河道，降低河流的水體納污能力，導(dǎo)致河道水質(zhì)超標，影響周圍環(huán)境。

二、推動問題的解決

1.建立完善處理辦法

建鄴區(qū)河長辦主動對接相關(guān)單位，探討將基坑水排入污水管網(wǎng)的可行性。經(jīng)了解，為了保證場區(qū)污水處理的效率，接入污水處理場污水管網(wǎng)的污水氨氮值不得小于25 mg/L。因此，基坑水不符合接入污水管網(wǎng)的條件，但如果任由其排入河道，又會直接造成河道水質(zhì)超標和生態(tài)危害。

面對這一矛盾，建鄴區(qū)河長辦直面問題，加強調(diào)查研究。采取的辦法為：

①向科學(xué)求思路。區(qū)河長辦先后拜訪南京大學(xué)、河海大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校，并3次邀請市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家來區(qū)實地調(diào)研、共商對策，最終形成“通過安裝處理設(shè)備進行處理后達標排放”思路方法。

②向市場求路徑。區(qū)河長辦對接了生態(tài)環(huán)境、城建等多個部門，經(jīng)過查閱大量資料，并未發(fā)現(xiàn)超標基坑水處理的成熟技術(shù)。為此區(qū)河長辦按照“對于沒有成功先例的，我們探索著做”的要求，通過采取張榜打擂、公平競爭方式吸納了13家前期開展過污水處理的企業(yè)。通過技術(shù)攻關(guān)，突破了工地基坑水處理達標排放的技術(shù)瓶頸。

③向企業(yè)求支持?；铀幚砉ぷ饕蚬ば蚨?、難度大、成本高，推進難度極大。區(qū)河長辦一方面通過會議部署、點對點約談、上門服務(wù)、發(fā)放“一封信”等形式，向排水工地宣貫達標排放理念；另一方面，根據(jù)國有企業(yè)項目、民營企業(yè)項目、地鐵等重大項目特點，分類施策、梯次推進，形成了“國有企業(yè)作表率、重大項目強引領(lǐng)、民營企業(yè)不掉隊”工作推進格局。通過區(qū)河長辦的不懈努力，各建設(shè)單位理解并接受了“基坑水也要達標排放”的理念，積極進行基坑水處理。

2.強化事中事后監(jiān)管

基坑水處理設(shè)施安裝后，為保證后續(xù)正常運行，區(qū)河長辦重點把好“兩個關(guān)口”、落實“一項措施”：

①把好合同關(guān)。各建設(shè)單位與處理單位要在合同中明確“氨氮降到2 mg/L以下”等剛性要求，對每月抽檢未達要求的，建議項目建設(shè)方不支付相關(guān)運行費用，如果出現(xiàn)多月抽檢未達要求的，建議更換第三方處理公司，帶動建設(shè)單位與政府共同監(jiān)督第三方處理單位，使水處理設(shè)施保持持續(xù)正常運行，實現(xiàn)穩(wěn)定達標。

②把好監(jiān)測關(guān)。區(qū)河長辦購買第三方監(jiān)測服務(wù)，每月對采取處理措施的排水工地開展至少3次晝夜水樣監(jiān)測并公示監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)經(jīng)水處理設(shè)施處理后排水水質(zhì)仍未達標的，告知建設(shè)單位和第三方處理單位，如連續(xù)2個月均未達標的，給予通報。

③全面落實過程監(jiān)管措施。發(fā)揮各級河長及民間河長巡查作用，對基坑排水集中的河西南部片區(qū)，為部分河長配備水質(zhì)快速檢測儀，實時掌握基坑排放口附近的河道水質(zhì)。異常情況第一時間上報區(qū)河長辦。聘請第三方技術(shù)巡查單位每月定期檢查排水工地，發(fā)現(xiàn)設(shè)施運行不到位、管網(wǎng)錯接混接等問題第一時間要求整改，對存在違法行為的立案查處。

三、結(jié) 語

建鄴區(qū)將進一步以河湖長制為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水質(zhì)提升，注重提質(zhì)增效，保持基坑水處理示范引領(lǐng)效應(yīng)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，推進基坑水處理工作常態(tài)化落實與基坑水排水技術(shù)規(guī)程團體標準制定。 ■