河湖長制下遼寧河湖管理聯(lián)動機(jī)制

陳 穎，李 慧，高 萌

（1.遼寧省河庫管理服務(wù)中心 遼寧省水文局，110003，沈陽；2.遼寧省鐵嶺水文局，112000，鐵嶺）

近年遼寧省積極推行河湖長制，于2018年6月底前全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系，同時建立了省、市、縣（市、區(qū)）、派出所四級河道警長制，有力支撐河湖長制各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。2019年7月，《遼寧省河長湖長制條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，河湖長制工作邁上法制化新臺階。通過推進(jìn)河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，2021年遼寧全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為83.3%，無劣Ⅴ類斷面，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河湖管理保護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。為推動河湖管理重點(diǎn)任務(wù)落地見效，遼寧立足省情實(shí)際，全面強(qiáng)化河湖長制的責(zé)任落實(shí)，探索建立了區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、公眾參與等一系列協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，有效形成了河湖監(jiān)管和保護(hù)強(qiáng)大合力。

一、探索建立區(qū)域協(xié)同機(jī)制

1.設(shè)立流域片區(qū)河長

為統(tǒng)籌開展干支流、上下游、左右岸河湖管理保護(hù)工作，遼寧省按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則設(shè)立省級河長，將全省面積劃分為8個流域片區(qū)，即渾河水系、遼東南沿海諸河水系、遼河水系、太子河水系、大凌河水系、鴨綠江水系、小凌河及遼西沿海諸河水系、繞陽河水系。由8位副省長擔(dān)任流域片區(qū)河長，并兼任本流域片區(qū)內(nèi)跨省、跨市河流和市際以上界河的省級河長，高位推動跨區(qū)域河湖管理保護(hù)重點(diǎn)工作。各地區(qū)參照省級模式設(shè)立河長。

2.建立跨省協(xié)作機(jī)制

為加強(qiáng)遼河、輝發(fā)河、老哈河、養(yǎng)息牧河等跨省流域生態(tài)治理保護(hù)，遼寧省分別與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)以河長制辦公室為平臺強(qiáng)化政府和部門省際溝通對接能力，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立流域治理保護(hù)信息共享機(jī)制，在河道治理、河道采砂、岸線管理、流域水質(zhì)、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理以及水生態(tài)修復(fù)等8個方面實(shí)現(xiàn)信息互通。建立流域治理保護(hù)省際合作會商機(jī)制，在省級層面，各?。ㄗ灾螀^(qū)）河長制辦公室每年輪值召開一次流域治理保護(hù)省際會商會，研究會商治理保護(hù)工作；在市、縣（市、區(qū)）層面，各省（自治區(qū)）交界和上下游市、縣（市、區(qū)）河長制辦公室建立對口聯(lián)絡(luò)平臺，根據(jù)工作需要不定期召開會商會，研究河湖治理保護(hù)工作。建立流域治理保護(hù)聯(lián)合巡查執(zhí)法機(jī)制，通過聯(lián)合巡查執(zhí)法、聯(lián)合排查，及時發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決打擊涉河湖違法犯罪行為，預(yù)防化解跨行政區(qū)涉河湖水事糾紛，共同維護(hù)河湖健康生態(tài)和良好秩序。

二、實(shí)施流域綜合治理

1.規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理

遼河流域是遼寧省重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，涉及全省11個地級市60個縣（市、區(qū)）。針對流域內(nèi)防洪安全不達(dá)標(biāo)、水資源保障形勢嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境相對脆弱、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題，遼寧省堅(jiān)持治污水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水、保供水“五水共治”，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村“五級共抓”，自2019年起，全面啟動遼河流域綜合治理。編制《遼河流域綜合治理總體工作方案》《遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》及水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法、綠色發(fā)展等4個專項(xiàng)方案，明確防洪工程補(bǔ)短板、水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法和綠色發(fā)展等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，梳理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及措施366個。成立省遼河流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與省河長制辦公室合署辦公，以河湖長制為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)遼河流域綜合治理工作；遼河流域涉及的11個市參照省河長制模式，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任河長制辦公室主任，高位推動工作落實(shí)。

2.強(qiáng)化落實(shí)，流域治理初見成效

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，實(shí)施退（林）耕還河生態(tài)封育，遼河干支流（含東遼河）封育總面積達(dá)到112萬畝（1畝=1/15 hm2），生態(tài)廊道基本形成，生物多樣性顯著恢復(fù)，遼河封育區(qū)監(jiān)測到魚類51種、鳥類118種、植物400種。流域內(nèi)有27家企業(yè)、4種產(chǎn)品、2個園區(qū)列入國家第五批綠色制造名單。水利、公安、生態(tài)環(huán)境等多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等涉河湖違法行為。同步啟動遼河國家公園創(chuàng)建工作，印發(fā)《遼寧省創(chuàng)建遼河公園實(shí)施方案》，全力推進(jìn)遼河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立完善部門聯(lián)動機(jī)制

1.強(qiáng)化部門協(xié)同

自2017年起，遼寧省建立了全面推行河長制工作聯(lián)席會議制度，會議召集人為省政府分管水利或生態(tài)環(huán)境的副省長，13家成員單位按照職責(zé)分工切實(shí)履行全面推行河長制各項(xiàng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。遼寧省河長制辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各部門履職協(xié)作。在重點(diǎn)任務(wù)部署方面，省河長辦各成員單位圍繞河湖長制六大任務(wù)提出年度重點(diǎn)任務(wù)，省河長辦組織省總河長與各市級總河長簽訂《河長制湖長制工作任務(wù)書》，以“一市一書”形式壓實(shí)工作責(zé)任。在考核激勵方面，由省河長辦各成員單位提出河湖長制考評工作任務(wù)、考評內(nèi)容、考評標(biāo)準(zhǔn)、完成時限等，省河長辦整理匯總形成年度考評方案；年終考評工作由成員單位按照任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，分別牽頭負(fù)責(zé)對各地區(qū)進(jìn)行考評，省河長辦匯總形成年度考評結(jié)果并報省政府審定，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并按目標(biāo)任務(wù)完成情況按有關(guān)規(guī)定給予激勵獎勵。

2.實(shí)行河長、警長、檢察長“三長聯(lián)動”

遼寧省水利廳、省高法、省檢察院、省公安廳聯(lián)合印發(fā)《遼寧省水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法（試行）》，建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對水事違法行為打擊力度。堅(jiān)持河長與河湖警長“兩長共治”，河長辦與警長辦“兩辦協(xié)同”，通過“河長+河湖警長”捆綁式巡河模式，聯(lián)合組織開展打擊涉河湖違法犯罪專項(xiàng)行動。建立了“河長湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，明確聯(lián)席會議、信息共享、案件線索相互移送、案件調(diào)查取證協(xié)作、聯(lián)合巡查、聯(lián)合督促等6方面具體協(xié)作機(jī)制，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理新機(jī)制。各市縣積極開展聯(lián)動協(xié)作實(shí)踐，如鐵嶺市不斷深化“河長+檢察長+河道警長”依法治水模式，對涉河湖案件線索及時發(fā)出訴前檢察建議，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法介入和公益訴訟優(yōu)勢，遏制破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，為全市水生態(tài)環(huán)境安全保駕護(hù)航。

四、強(qiáng)化公眾參與

1.健全基層管護(hù)隊(duì)伍

遼寧省把縣級以上人民政府建立河湖巡查保潔機(jī)制作為重要內(nèi)容納入《遼寧省河長湖長制條例》，通過政府購買服務(wù)等方式，聘用河湖巡查員、保潔員，負(fù)責(zé)河湖的日常巡查和保潔。各地區(qū)充分發(fā)揮群防群管作用，沈陽市以政府購買服務(wù)的方式委托第三方采取“四不兩直”的方式，對全市17條河流水系開展巡查暗訪評估。阜新市通過聘請無人機(jī)航拍愛好者運(yùn)用無人機(jī)對河湖環(huán)境開展義務(wù)巡查；清河門區(qū)將15名礦區(qū)公益崗人員分成3組，對全區(qū)7條河流巡查，發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)傾倒垃圾、偷排污水、非法采砂等違法行為及時報告。鞍山市立山區(qū)河長辦聯(lián)手區(qū)婦聯(lián)，以“巾幗愛心團(tuán)隊(duì)”70多名志愿者為基礎(chǔ)，推行“民間河長”，探索水環(huán)境治理新模式。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

遼寧省委組織部、省水利廳（省河長辦）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各市、縣（市、區(qū)）副總河長、河長辦主任進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省河長辦組建河長制湖長制業(yè)務(wù)培訓(xùn)教師團(tuán)組對各地區(qū)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省政府、省人大先后就全面建立河長制湖長制、實(shí)施《遼寧省河長湖長制條例》召開新聞發(fā)布會，不斷加大普法宣傳力度。省河長辦組織各地規(guī)范設(shè)立河長制公示牌，就公示河湖信息、河長警長信息以及監(jiān)督電話等內(nèi)容提出明確要求，接受全社會監(jiān)督。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際探索公眾參與新模式，不斷增強(qiáng)沿河群眾愛河護(hù)河意識。

五、結(jié) 語

河湖治理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，遼寧省把全面推行河湖長制作為解決復(fù)雜水問題、建設(shè)幸福河湖的有力抓手，堅(jiān)持依法履職，充分發(fā)揮《條例》保障作用，各級河長高位推動河湖管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，增強(qiáng)河湖管理保護(hù)政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與，不斷完善基層管護(hù)隊(duì)伍，營造全社會關(guān)心、參與河湖管理的濃厚氛圍。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，遼寧省初步構(gòu)建了“河長湖長+河長制辦公室+部門+基層河湖管護(hù)隊(duì)伍”的管理保護(hù)新格局。 ■