河北省河湖長制第三方評估實(shí)踐探索

李 娜，齊 婕，彭 帥

（河北省河湖長制辦公室，050011，石家莊）

一、背景情況

全面推行河湖長制以來，河北省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新，扎實(shí)推動河湖長制落地落實(shí)。按照“河湖全覆蓋”原則，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長約4.7萬名，構(gòu)建了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河（湖）長、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)分級分段分片擔(dān)任河長湖長的組織體系。在此基礎(chǔ)上，先后出臺河長會議、河湖巡查、基層河長履職、部門協(xié)同、督查督辦、考核問責(zé)等制度13項(xiàng)，構(gòu)建了以推動河長湖長履職為關(guān)鍵、以深化部門協(xié)同為重點(diǎn)、以強(qiáng)化督查考核為保障的“三位一體”制度體系，形成了高效有序的工作機(jī)制。其中，2017年全面建立河長制之際，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省河長制考核獎懲辦法》，初步構(gòu)建了“省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)”上下聯(lián)動的年終考評機(jī)制。

從實(shí)際運(yùn)行情況看：一是考評次數(shù)有限。年終“一考定全年”，引導(dǎo)地方將力量用在平時的考核作用發(fā)揮不夠充分。二是考評覆蓋面較小。年度考核每年組織一次，在對市考核的同時，每個市隨機(jī)抽取2個縣、每個縣隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查，累計抽查的縣、鄉(xiāng)數(shù)量僅占全省縣、鄉(xiāng)總數(shù)的10%、2%左右。三是考評主體單一。以省級考核為例，考核獎懲辦法規(guī)定，年度考核在各市自評估的基礎(chǔ)上，省級組織對各市考核。無論是地方自評還是層級考核，實(shí)施主體都僅局限于政府內(nèi)部，評估主體單一。

為有效彌補(bǔ)原有考評機(jī)制的不足，2019年以來，河北省在政府考評基礎(chǔ)上，引入第三方參與河湖長制考核評估，評估頻次更高，覆蓋面更廣，內(nèi)容更豐富。兩年多來，第三方評估指標(biāo)體系日益完善，評估方法日益成熟，評估質(zhì)量不斷提升，2020年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省落實(shí)河湖長制考核問責(zé)制度》中，將第三方評估作為河湖長制考核重要組成方式，建立完善了日常評估與年終考核、行政考核與第三方評價相結(jié)合的考核評價體系，考核“指揮棒”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、主要做法

1.明確第三方評估思路與原則

第三方評估總體思路為：以促進(jìn)全省河湖長制年度重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)為主線，以制度落實(shí)、工作成效、民意調(diào)查為重點(diǎn)，以市為評估單元，堅持客觀公正、科學(xué)合理、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，采取線上與線下相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、專項(xiàng)調(diào)研與綜合評價相結(jié)合方式，對各市推行河湖長制工作開展季度評估，編制形成評估報告，為省及各市深入落實(shí)河湖長制提供參考。第三方評估的總體思路與河湖長制日常督查、年終考核一致，保證督查考評工作內(nèi)在統(tǒng)一。

2.科學(xué)制定評估指標(biāo)體系

緊緊圍繞國家和河北省河湖長制工作要求，研究提出了以河湖長制制度落實(shí)、河湖治理成效、民意調(diào)查等3類一級指標(biāo)為框架的評估指標(biāo)體系，二級指標(biāo)依據(jù)河湖長制工作推進(jìn)實(shí)際和年度重點(diǎn)工作安排確定。2019年評估共設(shè)置11項(xiàng)二級指標(biāo)，其中制度落實(shí)包含河長湖長巡河、河長湖長接聽電話、河湖問題整改、公示牌設(shè)置4項(xiàng)子指標(biāo)，河湖治理成效包含違建治理、垃圾清理、黑臭水體治理、非法采砂治理、非法排污治理5項(xiàng)子指標(biāo)，民意調(diào)查包含參與度、“清四亂”滿意度2項(xiàng)子指標(biāo)。按照水利部提出的河湖長制“有名”“有實(shí)”要求，3類一級指標(biāo)分值比為3∶6∶1，在強(qiáng)化制度落實(shí)的同時賦予河湖治理成效最高比重。2020年，制度落實(shí)、民意調(diào)查兩類一級指標(biāo)及子指標(biāo)設(shè)置基本保持穩(wěn)定，河湖治理成效中重點(diǎn)增加了農(nóng)村黑臭水體排查整治、生活污水管控、垃圾收運(yùn)體系建立等子指標(biāo)，與年度重點(diǎn)任務(wù)突出岸線管控的同時推進(jìn)水岸同治的目標(biāo)相吻合。2021年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)造福人民的幸福河”新要求，重點(diǎn)對民意調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，拓展為知曉度、參與度、滿意度3項(xiàng)子指標(biāo)，分值比重從2020年的10%增加至15%，以進(jìn)一步了解群眾對“幸福河”的理解、定義與需求。

3.嚴(yán)密組織開展評估工作

第三方基本獨(dú)立開展評估工作。在評估人員組成方面，每季度一般由14位副高職以上專家?guī)ш?duì)組成14個專業(yè)化評估組，采取“四不兩直”方式分赴11個設(shè)區(qū)市、2個省直管縣（市）和雄安新區(qū)開展評估。在評估范圍方面，每個設(shè)區(qū)市每次評估至少隨機(jī)抽取2個縣、雄安新區(qū)至少隨機(jī)抽取1個縣，定州、辛集2個省直管縣（市）和抽到的縣至少隨機(jī)抽取2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行評估；每個設(shè)區(qū)市至少抽取10條河段（湖區(qū)）、雄安新區(qū)至少抽取6條河段（湖區(qū)）、定州和辛集市至少抽取4個河段（湖區(qū)）進(jìn)行評估，各市年度內(nèi)抽選的縣、鄉(xiāng)及河段（湖區(qū)）原則上不重復(fù)。在民意調(diào)查方面，各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)發(fā)放并回收問卷數(shù)量均不少于20份，調(diào)查對象原則上覆蓋不同年齡段、不同學(xué)歷、不同職業(yè)群體。在評估流程方面，每季度評估工作啟動之前，省河長辦就近期省領(lǐng)導(dǎo)對河湖長制的新要求、工作新需求等與第三方進(jìn)行溝通，第三方根據(jù)評價指標(biāo)體系和溝通情況提出當(dāng)期評估實(shí)施細(xì)則，同時組織開展實(shí)地檢查和民意調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的河湖問題由省河長辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)發(fā)各地復(fù)核確認(rèn)，結(jié)合各地復(fù)核確認(rèn)情況及調(diào)查檢查情況進(jìn)行綜合評分，并研究提出針對性、可操作性建議，形成規(guī)范化評估報告。省河長辦及時聽取第三方評估成果匯報，并印發(fā)評估成果，所有評估工作約在20天內(nèi)完成。

4.實(shí)現(xiàn)評估信息化管理

為提升評估效率和信息化水平，搭建了線上評估系統(tǒng)，包括河長巡河核查、民意調(diào)查、問題處置三大模塊，可通過PC端和手機(jī)App操作。河長巡河核查模塊可對接獲取河北省河長制信息管理平臺上的河長湖長巡查記錄，“一鍵式”核查各市及抽查縣、鄉(xiāng)（含村）的河長湖長本季度內(nèi)應(yīng)巡次數(shù)、已巡次數(shù)、不達(dá)標(biāo)次數(shù)等信息。民意調(diào)查模塊支持開展線上問卷調(diào)查，并對被調(diào)查對象按照年齡、學(xué)歷、職業(yè)等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，動態(tài)更新季度內(nèi)公眾對河湖長制工作的知曉度、滿意度、參與度。問題處置模塊對問題實(shí)行“采集—移交—督辦—整改—反饋—銷號”清單化管理。同時依托考核信息系統(tǒng)，對季度評估和年度考核信息實(shí)行“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)考核評估數(shù)據(jù)的無縫銜接。

5.強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用

每季度評估發(fā)現(xiàn)的問題全部納入督辦電子臺賬一體化管理，典型突出問題全省通報，并于下個季度評估中按比例抽查復(fù)核整改情況，未按要求完成整改的加倍扣分實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、處置、反饋閉環(huán)管理。季度評估報告印發(fā)各地，為各地河長湖長開展工作提供技術(shù)參考。季度評估結(jié)果按比例納入年終考核，成為年終考核的重要組成部分。2021年，“落實(shí)河湖長制”作為推動高質(zhì)量發(fā)展重大專項(xiàng)納入省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，第三方評估相關(guān)情況在考核中被酌情運(yùn)用，成為發(fā)現(xiàn)問題、檢驗(yàn)日常制度落實(shí)等指標(biāo)的賦分依據(jù)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.科學(xué)引入第三方，有效彌補(bǔ)年終考核不足

第三方評估相較年終考核，評估頻次更高，覆蓋范圍更廣，內(nèi)容更豐富。第三方評估每年開展4次，評估頻次及踏查縣、鄉(xiāng)數(shù)量是年終考核的4倍，每年檢查的縣、鄉(xiāng)數(shù)量分別覆蓋了全省縣、鄉(xiāng)總數(shù)的50%、10%，指標(biāo)設(shè)置既可定量定性評價工作，又可了解社情民意。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，第三方累計實(shí)地踏查200個縣、700余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近10 000 km河段，足跡基本覆蓋了全省所有縣（市、區(qū)），走訪調(diào)研群眾3 000余人，發(fā)現(xiàn)各類河湖問題2 000余個，已基本全部整改完成。

2.處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，保障評估成果客觀公正

將發(fā)展與辯證思維貫穿到評估全過程，堅持小步穩(wěn)走、穩(wěn)中求變、變中求進(jìn)，推動第三方評估連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一，保證評估成果貼近實(shí)際、客觀公正。在評估內(nèi)容上，緊緊圍繞落實(shí)河湖長制總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)設(shè)定與階段性任務(wù)緊密結(jié)合、評價標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行工作要求緊密結(jié)合，既能體現(xiàn)工作量的積累，又能體現(xiàn)質(zhì)的提升。在評估人員組成上，專家比例始終保持在30%以上，由專家長期擔(dān)任評估組長，保障評估組扎實(shí)的理論功底、過硬的專業(yè)素質(zhì)等優(yōu)勢一以貫之。

3.處理好“過程”與“結(jié)果”的關(guān)系，確保評估作用充分發(fā)揮

聚焦過程和結(jié)果，橫向、縱向兩個維度拓展第三方評估效益。從“過程”層面看，將宣傳與評估環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮第三方理論知識扎實(shí)、密切聯(lián)系群眾、覆蓋范圍廣的優(yōu)勢，面對面向群眾宣傳河湖長制政策、成效，及時答疑解惑，增強(qiáng)公眾責(zé)任意識、參與意識。將查找問題與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，既查找突出矛盾和問題，又深入挖掘各地工作的特色和亮點(diǎn)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立正面典型，引導(dǎo)提升工作成效。比如第三方發(fā)現(xiàn)個別市通過設(shè)立河湖巡查員，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村河道管護(hù)力量的不足，通過在評估報告中推廣介紹，目前全省各市基本都結(jié)合實(shí)際設(shè)立了河湖巡查員。從“結(jié)果”層面看，從加強(qiáng)問題通報和閉環(huán)管理，到提出系統(tǒng)的工作意見建議，再到將評估結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評價掛鉤，“整改問題”“提升工作”“壓實(shí)責(zé)任”梯次推進(jìn)、層層加碼，全面發(fā)揮了第三方評估成果作用。目前各地對第三方評估日益重視，第三方發(fā)現(xiàn)問題整改銷號率逐步提升，已達(dá)到95%以上。

4.處理好“抓”與“放”的關(guān)系，推動評估質(zhì)量不斷提升

從河北省第三方評估實(shí)踐來看，為保障評估客觀性、實(shí)用性，一方面對第三方評估要充分“放權(quán)賦能”，支持第三方獨(dú)立開展工作；另一方面，要結(jié)合實(shí)際，做好指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范工作。要做好評估前政策解讀、業(yè)務(wù)對接，評估中協(xié)調(diào)和評估后成果審查把關(guān)等工作。以復(fù)核、處理評估發(fā)現(xiàn)問題為例，省河長辦協(xié)助第三方將評估發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交地方，協(xié)調(diào)地方及時對問題復(fù)核確認(rèn)，既減少了對評估結(jié)果的爭議，又能有力推動問題整改。要注意指導(dǎo)第三方及時提煉成熟的評估經(jīng)驗(yàn)，具體來說，主要是從行政管理的角度進(jìn)行制度化提升，為第三方評估提供制度保障和依據(jù)。 ■