堅(jiān)持高位推動(dòng) 堅(jiān)持多措并舉有力有序推動(dòng)河北水利項(xiàng)目建設(shè)

河北省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處

今年以來，省水利廳緊緊圍繞提高防洪、供水和生態(tài)安全綜合保障能力，認(rèn)真落實(shí)“實(shí)、考、保、包、促、評(píng)”工作要求，全力謀劃實(shí)施水利項(xiàng)目，年內(nèi)計(jì)劃完成投資560 億元以上，同比增長40%以上。經(jīng)過全省水利系統(tǒng)共同努力，截至6 月底，已完成投資313.6 億元，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半，投資完成額度和工程建設(shè)進(jìn)度始終位于全國水利系統(tǒng)前列，在水利部辦公廳《關(guān)于2022 年1-6 月水利建設(shè)投資完成情況的通報(bào)》中位列第3 名。

1.工作開展情況

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度

一是成立由廳長位鐵強(qiáng)擔(dān)任組長的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合規(guī)劃工作專班和項(xiàng)目融資工作專班，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府有關(guān)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子工作部署，加強(qiáng)頂層謀劃，全力推進(jìn)我省水利基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)力度。二是加大項(xiàng)目謀劃力度，采取“一市一單”方式，印發(fā)年度水利建設(shè)項(xiàng)目清單，明確投資規(guī)模、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)市縣主體責(zé)任。緊盯水利部各司局，第一時(shí)間掌握國家的新政策和謀劃實(shí)施的新規(guī)劃，每周進(jìn)行梳理匯總研判，及時(shí)對(duì)應(yīng)調(diào)整我省項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃方向，緊密契合上級(jí)部署要求，爭取抓住一切可以抓住的機(jī)會(huì)，將更多的項(xiàng)目納入國家“盤子”。經(jīng)過努力，爭取今年在項(xiàng)目清單外，再開工一批條件成熟的水利項(xiàng)目，并按照2022 年度1.5 倍投資規(guī)模要求，謀劃2023 年重點(diǎn)水利項(xiàng)目。三是建立廳領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，印發(fā)《廳領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)抓投資上項(xiàng)目促發(fā)展工作方案》，每名廳領(lǐng)導(dǎo)帶一個(gè)處室包聯(lián)一個(gè)市，對(duì)照工程建設(shè)項(xiàng)目清單，組織業(yè)務(wù)處室和技術(shù)專家，每季度到所包聯(lián)的市，深入實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目遇到的困難與問題，推動(dòng)工程早開工、早建成、早受益。

1.2 堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

一是出臺(tái)支持政策措施，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的十二條政策措施》，提出加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列具體政策措施。進(jìn)一步盤活水利資源資產(chǎn)，與國開行河北省分行簽署合作協(xié)議，研究出臺(tái)推進(jìn)PPP 模式、基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)，以及金融機(jī)構(gòu)支持水利的一系列指導(dǎo)意見，召開推進(jìn)水利領(lǐng)域投融資工作一系列解讀培訓(xùn)和推進(jìn)會(huì)議，對(duì)地方專項(xiàng)債、PPP 模式、基礎(chǔ)設(shè)施REITs 試點(diǎn)和金融支持政策進(jìn)行解讀培訓(xùn)，加快形成水利投融資新理念，為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本和金融資金提供保障。二是千方百計(jì)籌措項(xiàng)目資金，今年以來，在省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳的大力支持下，已爭取中央資金50.4 億元，省級(jí)安排資金20.8 億元，落實(shí)地方政府專項(xiàng)債額度174.4 億元。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用足用好地方政府專項(xiàng)債券擴(kuò)大水利有效投資的通知》，督促指導(dǎo)各地盡可能地多爭取政府專項(xiàng)債券用于水利建設(shè)，努力擴(kuò)大水利有效投資。三是創(chuàng)新前期工作組織模式，強(qiáng)化項(xiàng)目前期計(jì)劃管控，對(duì)年度實(shí)施的水利工程項(xiàng)目，明確報(bào)告編制單位、審批責(zé)任人和完成時(shí)限，促進(jìn)各方密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。落實(shí)項(xiàng)目前期督導(dǎo)制度，實(shí)行每周一統(tǒng)計(jì)、每月一調(diào)度、每月一通報(bào)。優(yōu)化項(xiàng)目前期工作流程，對(duì)防洪工程、水源置換工程等項(xiàng)目，推行可研設(shè)計(jì)一體化招標(biāo)和設(shè)計(jì)施工總承包建設(shè)模式，可研初設(shè)搭茬推進(jìn)，大幅縮短前期工作時(shí)間。目前，已下達(dá)中央資金和落實(shí)資金渠道的項(xiàng)目，已全部完成前期工作。

1.3 堅(jiān)持督導(dǎo)調(diào)度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

一是建立調(diào)度通報(bào)制度，制定印發(fā)《2022 年度水利項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)調(diào)度和通報(bào)計(jì)分辦法》，將水利項(xiàng)目投資完成情況分類納入河湖長制考核和地下水超采綜合治理考核，發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用。二是全程調(diào)度約談，從3 月份起，廳分管領(lǐng)導(dǎo)每月召開全省項(xiàng)目進(jìn)度視頻調(diào)度會(huì)議，對(duì)各市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行量化打分和排名通報(bào)，落后市作表態(tài)發(fā)言，督促各地加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)我省水利工程項(xiàng)目建設(shè)。廳主要領(lǐng)導(dǎo)于3 月、6 月兩次參加會(huì)議提出要求。每月將各市項(xiàng)目進(jìn)度排名情況報(bào)送省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，簽發(fā)到各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，有力促進(jìn)各地加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。采取專項(xiàng)檢查、實(shí)地抽查、明察暗訪等形式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三是做好水利項(xiàng)目入庫入統(tǒng)工作，督促各單位配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，確保水利項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員，密切跟蹤、深入分析本單位水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)研判存在問題，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目精準(zhǔn)調(diào)度會(huì)商提供有力支撐。

2.工作主要亮點(diǎn)

2.1 我省水利項(xiàng)目落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券174.4 億元位居全國第三

水利部規(guī)劃計(jì)劃司印發(fā)《水利規(guī)劃計(jì)劃簡報(bào)（第16 期）》，截至6 月底，我省共有143 個(gè)水利項(xiàng)目落實(shí)政府專項(xiàng)債券174.4 億元，主要用于農(nóng)村供水、城鎮(zhèn)供水和河道治理等項(xiàng)目，占全國水利系統(tǒng)1600.3 億元的10.9%，僅次于廣東省、安徽省，位居全國第三。

2.2 鹿泉區(qū)榮獲水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)優(yōu)秀等次

水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳公布2020-2021 年（第一批）水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣實(shí)施情況終期評(píng)估結(jié)果，石家莊市鹿泉區(qū)作為我省唯一試點(diǎn)，榮獲優(yōu)秀等次。鹿泉區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)歷時(shí)兩年，河湖生態(tài)功能和水環(huán)境顯著改善，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感，也為我省進(jìn)一步爭取國家支持創(chuàng)造了有利條件。

2.3 進(jìn)一步深化水利領(lǐng)域投融資改革拓寬水利項(xiàng)目籌資渠道

全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求巨大，在加大政府投入的同時(shí)，必須更多地運(yùn)用改革的辦法，增強(qiáng)融資引資能力。我廳制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，聯(lián)合國家開發(fā)銀行河北省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行印發(fā)《關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于政策性金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，編寫《水利建設(shè)項(xiàng)目融資模式指導(dǎo)書》《水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策文件匯編》《水利項(xiàng)目十大融資案例》，進(jìn)一步推動(dòng)全省水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)變思維模式，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，增加市場(chǎng)主體活力，提高運(yùn)營管理水平。

3.下一步工作安排

下步，我廳將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省委省政府穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一攬子政策措施要求，抓緊抓實(shí)抓牢水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和謀劃工作。

3.1 進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

按照水利項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，精心組織，周密安排，對(duì)今年實(shí)施的項(xiàng)目前期工作、開工建設(shè)、實(shí)際進(jìn)展等進(jìn)行再落實(shí)、再調(diào)度，針對(duì)“堵點(diǎn)”、難點(diǎn)問題，研究提出改進(jìn)措施，集中力量全力以赴抓項(xiàng)目、保進(jìn)度，確保全年完成560 億元的投資目標(biāo)。

3.2 進(jìn)一步加大項(xiàng)目謀劃力度

抓住國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善防洪工程薄弱環(huán)節(jié)、南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)、地下水超采綜合治理實(shí)施、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇等機(jī)會(huì)，爭取今年再開工30 個(gè)以上條件成熟的水利項(xiàng)目，并認(rèn)真謀劃2023 年重點(diǎn)水利項(xiàng)目，為明年工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步加快前期工作

認(rèn)真查找前期工作中存在的突出問題，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化工作流程，特別是雄安新區(qū)防洪供水工程、重要蓄滯洪區(qū)、主要江河支流、中小河流、大中型灌區(qū)等有中央資金支持的項(xiàng)目，爭取盡快完成前期審批，為工程建設(shè)和爭取中央資金支持打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障

資金和土地是我省水利項(xiàng)目建設(shè)重要的要素保障，省水利廳將與自然資源廳協(xié)調(diào)溝通，抓住國土空間“三區(qū)三線”劃定機(jī)會(huì)，爭取把水利項(xiàng)目用地需求納入規(guī)劃成果，切實(shí)為水利項(xiàng)目實(shí)施預(yù)留出用地空間。積極與發(fā)改、財(cái)政和金融部門溝通對(duì)接，創(chuàng)新治水理念，綜合運(yùn)用金融貸款、PPP 融資、專項(xiàng)債券、砂石資源利用、財(cái)政補(bǔ)助等多元化組合模式，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管

全過程強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類隱患，確保工程安全、施工安全、人員安全，確保不出現(xiàn)重大安全事故。