在鞏固拓展脫貧攻堅成果中推進鄉(xiāng)村振興水利保障工作

謝 維，藍希龍，許盛豐

（1.水利部規(guī)劃計劃司，100053，北京；2.水利部水庫移民司，100053，北京；3.江西省水利廳，330009，南昌）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國脫貧攻堅取得全面勝利。水利部作為最早參與國家扶貧開發(fā)工作的中央國家機關(guān)之一，一直以來高度重視扶貧工作，始終將水利扶貧作為一項重要政治任務(wù)擺在水利工作突出位置?！笆濉逼陂g，累計鞏固提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1 710萬貧困人口飲水安全問題，脫貧攻堅水利任務(wù)全面完成，水利扶貧規(guī)劃目標(biāo)全部實現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口飲水安全問題全面解決，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，水利為脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利作出了重大貢獻。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來的2018—2020年，水利部累計安排中央水利投資4 477億元用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；批復(fù)立項重大水利工程58項，新開工重大水利工程69項；實施病險水庫除險加固1萬余座，完成中小河流治理河長3.8萬余km，開展400條山洪溝治理和540個縣農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)；建設(shè)中型水庫134座、小型水庫114座；推進305處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施687處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進1萬余處計量設(shè)施建設(shè)；確定了第一批47個縣開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建。

一、充分認(rèn)識鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好有效銜接工作指明了方向、提供了遵循。水利部門應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平總書記重要講話指示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，扎實做好鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接工作。

1.把鞏固拓展水利脫貧攻堅成果放在突出位置

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利標(biāo)志著我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。但解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。要保持水利主要幫扶政策總體穩(wěn)定，讓助力脫貧的水利基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。

2.充分認(rèn)識“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移對水利提出的新要求

水利要圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新要求新任務(wù)，以更加有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

3.確保實現(xiàn)水利脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，逐步實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內(nèi)要堅持鞏固與拓展同步推進?！办柟獭币谑刈∷鲐毘晒舷敫噢k法、給予更多支持；“拓展”要在提檔升級、提質(zhì)增效上下功夫，為鄉(xiāng)村全面振興打下基礎(chǔ)。要保持水利主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，確保脫貧群眾的飲水安全有保障、脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)不掉隊。要推動水利扶貧工作體系從脫貧攻堅全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，推進脫貧地區(qū)實現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

二、典型案例分析

水利樞紐工程的興建具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。興建水利樞紐重點、難點都在移民上。既要保證工程建得成，又要妥善處理好移民群眾切身利益，才能確保庫區(qū)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展。以下以江西省峽江水利樞紐建設(shè)中實施“抬田”工程為例，揭示水利助力鄉(xiāng)村振興的做法和成效。

1.峽江水利樞紐工程基本情況

峽江水利樞紐位于贛江中游，是一座以防洪、發(fā)電、航運為主，兼有灌溉等綜合利用功能的大型控制性工程，控制流域面積6.27萬km2，總投資99.22億元，是國家172項節(jié)水供水重大工程之一。2015年，峽江水利樞紐正式建成后，南昌市防洪標(biāo)準(zhǔn)由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤保護區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由50年一遇提高到100年一遇，年均可減少洪水損失約7.5億元。2019年，峽江水利樞紐工程被授予中國建設(shè)工程魯班獎。

2.助力鄉(xiāng)村振興的主要做法

峽江水利樞紐工程實施期間，江西省堅持以人為本，在全力做好移民安置工作的同時創(chuàng)新性地開展了“抬田”試驗，庫區(qū)周邊13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水位線以下耕地被抬高，“抬田”面積達3.75萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）。

“抬田”就是把水庫淹沒區(qū)田地可耕作的熟土層剝離后，先覆上拆遷房屋產(chǎn)生的土坯廢料作為墊高層，再覆上從山上取來的黏土，反復(fù)推平碾壓后作為保水層，最后覆上原來剝離的耕作層，同時配套建設(shè)水渠、田埂等設(shè)施，形成新的田地。抬高后的耕地通過配套田間工程、完善農(nóng)田灌排條件，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

3.取得的主要成效

峽江水利樞紐“抬田”工程，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)維護、治理有序、生活富足，不僅是水利工程促進鄉(xiāng)村振興的生動體現(xiàn)，也是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理論的有力實踐。

（1）保護耕地，提升質(zhì)量

“抬田”工程在保住耕地數(shù)量的同時也提升了耕地質(zhì)量。如吉水縣通過配套完善灌溉排水設(shè)施，在“抬田”工程區(qū)建成了“旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了耕地資源的永續(xù)利用。水田鄉(xiāng)富口村實施“抬田”后，農(nóng)田耕作和灌排條件大大改善，水稻連續(xù)3年實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

（2）留住鄉(xiāng)愁，減少外遷

“抬田”工程的實施最大限度地降低了移民人口數(shù)量和浸沒影響范圍。按照移民搬遷后確保每人0.8畝耕地面積計算，此次“抬田”共減少3萬余名群眾外遷，確保了就近搬遷安置的農(nóng)戶有田耕，留住了鄉(xiāng)愁，免去了背井離鄉(xiāng)之苦。

（3）節(jié)約投資，喬遷新居

按照江西省政府征地搬遷規(guī)定，耕地每畝補償3.15萬元，若不實施“抬田”工程，則3.75萬畝耕地的永久征地需補償淹沒損失11.8億元。同時還將增加移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民安置征地投資共10.6億元。“抬田”工程實施后，可節(jié)省上述4項總投資計22.4億元。在峽江水利樞紐工程移民新村，一幢幢新居整齊矗立，移民居住條件大大提升。

（4）土地流轉(zhuǎn)，增收富民

“抬田”工程實施前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田面積大小不一，高低不平，農(nóng)田灌溉的“最后一公里”問題難以解決。“抬田”工程實施后，農(nóng)田進行了重新規(guī)劃并配套完善灌溉排水設(shè)施，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時也吸引了許多種糧大戶流轉(zhuǎn)耕地實施規(guī)模經(jīng)營，每畝耕地流轉(zhuǎn)費用500~600元。當(dāng)?shù)匾劳型恋亓鬓D(zhuǎn)，發(fā)展“蝦稻共作”生態(tài)種養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑、觀光、旅游一體的產(chǎn)業(yè)帶，村民收入三年翻了一番。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村民脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興。

三、做好水利助力鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的建議

“十四五”時期，水利要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，使水利扶貧成果得到鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興水利保障全面推進，脫貧地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進一步完善，水旱災(zāi)害防御能力明顯提升，水資源保障能力明顯增強，農(nóng)村河湖面貌明顯改善，農(nóng)村水利現(xiàn)代化邁出新步伐。

1.鞏固拓展脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果

（1）進一步鞏固提升農(nóng)村供水保障水平

在有條件的地方，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)；在人口相對分散區(qū)域，重點推進小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，進一步鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。推進脫貧地區(qū)中型水庫和小型水庫建設(shè)。

（2）持續(xù)推進重大水利工程建設(shè)

按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加快推進重大水利工程前期工作，力爭多開工、早開工，形成有效投資。加快在建重大水利工程建設(shè)進度，盡快建成發(fā)揮效益。因地制宜推進重大水利工程配套設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村地區(qū)受益范圍。

（3）繼續(xù)推進大型灌區(qū)建設(shè)與改造

在水土資源條件匹配的脫貧地區(qū)，有序新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，加快在建大型灌區(qū)建設(shè)步伐，擴大有效灌溉面積。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，選擇一批有代表性的大型灌區(qū)繼續(xù)開展灌溉排水骨干工程補短板工作。

（4）全面實施防汛能力提升工程建設(shè)

加快推進流域面積3 000 km2及以上重要河流治理和流域面積200～3 000 km2中小河流治理。力爭用5年左右時間全面完成脫貧地區(qū)現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)。

（5）大力推進水生態(tài)保護與修復(fù)治理

以長江上中游、黃土高原、東北黑土區(qū)為重點，因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村水系面貌和人居環(huán)境。

2.不斷提升脫貧地區(qū)水利管理服務(wù)能力

（1）加強水利項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督

組織脫貧地區(qū)分類摸清水利扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，明晰經(jīng)營性水利項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失、侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、村級水利公益事業(yè)等。確權(quán)到戶或其他經(jīng)營主體的水利項目資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。

（2）加強農(nóng)村河湖管護與水資源管理

深入落實河湖長制，建立完善農(nóng)村河湖管護體系，優(yōu)先選用脫貧人口和低收入人口參與管護，鼓勵設(shè)立農(nóng)村河湖巡（護）河員。加強水資源管理，落實用水定額和計劃管理，提升農(nóng)業(yè)灌溉取用水監(jiān)測計量能力，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高脫貧地區(qū)水資源利用效益和效率。

（3）強化水利工程運行管理

深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革，形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的工程運行管理體系，提高管理單位和用水戶協(xié)同治水管水的積極性。

（4）積極推廣以工代賑方式

支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采取以工代賑方式，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，確保吸納更多脫貧人口和低收入人口就業(yè)。繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)與管護就業(yè)崗位優(yōu)先吸納脫貧人口和低收入人口就業(yè)工作。

（5）加強水利人才技術(shù)支持

按照中央部署要求，結(jié)合脫貧地區(qū)實際需求，繼續(xù)選派干部掛職幫扶，開展“組團式”技術(shù)幫扶和專家技術(shù)咨詢服務(wù)，持續(xù)開展脫貧地區(qū)水利人才培訓(xùn)指導(dǎo)和幫扶工作，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展“訂單式”人才培養(yǎng)。

3.做好重點領(lǐng)域鞏固拓展水利扶貧成果工作

（1）支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣

從水利項目、資金、人才、技術(shù)等方面，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水利支持力度，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷增強支撐保障能力。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果。繼續(xù)抓好水利對口支援工作。抓好鞏固拓展水庫移民脫貧攻堅成果。

（2）抓好水利定點幫扶工作

制定水利定點幫扶工作方案，堅持“組團式”幫扶模式，組織實施水利行業(yè)傾斜、技術(shù)幫扶、人才培訓(xùn)等重點工作。繼續(xù)向定點幫扶縣選派掛職干部和第一書記，加強日常管理和考核，關(guān)心關(guān)愛掛職干部。

（3）推進水利援藏援疆工作

將西藏、新疆鞏固拓展水利扶貧成果、推進鄉(xiāng)村振興水利保障，納入水利援藏、援疆工作體系和支持政策體系統(tǒng)籌安排，一體化推進。 ■