2021年黃河秋汛洪水防御成效與啟示

魏向陽

（水利部黃河水利委員會水旱災(zāi)害防御局，450003，鄭州）

一、汛情概況

1.雨情

2021年8月下旬至10月中旬，受短波槽東移南下和副熱帶高壓異常偏強、偏西共同影響，影響黃河流域的暖濕氣流活躍，導(dǎo)致黃河中下游連續(xù)發(fā)生了7場強降水過程，其中涇渭河、三花區(qū)間連續(xù)降水總?cè)諗?shù)分別為39天和32天，達到8月下旬至10月上旬總天數(shù)的6至7成。其間全流域累積面雨量282.5 mm，較常年同期偏多1.5倍。

2.水情

受持續(xù)降雨影響，黃河流域中下游地區(qū)發(fā)生歷史罕見秋汛洪水，干流9天內(nèi)相繼出現(xiàn)3次編號洪水，中游潼關(guān)站10月7日洪峰流量達8360 m3/s，為1979年以來最大。支流渭河、汾河、伊洛河、沁河均發(fā)生有實測資料以來同期最大洪水。經(jīng)干支流水庫調(diào)節(jié)后，花園口站10月14日出現(xiàn)4 950 m3/s流量，為1996年以來最大。嚴峻的汛情持續(xù)至10月中旬。

3.汛情特點

（1）秋雨開始早、歷時長、雨量大、雨區(qū)重疊度高

根據(jù)國家氣候中心監(jiān)測，2021年華西秋雨于8月23日開始，較常年偏早17天。8月下旬至10月上旬黃河中下游共出現(xiàn)7場強降水過程，主要集中在山陜南部、汾河、涇渭洛河和三花區(qū)間，降雨落區(qū)在上述區(qū)間高度重疊。黃河中下游累積面雨量433.6 mm，較常年偏多1.4倍，列歷史第1位，其中汾河、北洛河、涇河、渭河下游、伊洛河、沁河、三花干流、金堤河、大汶河較常年偏多2到4倍，山陜南部偏多近1倍，均列歷史第1位。

（2）洪水發(fā)生時段集中、洪峰高、水量大、歷時長

9月27日至10月6日，9天內(nèi)黃河中下游連續(xù)出現(xiàn)3場編號洪水，其中：1號洪水潼關(guān)站洪峰流量7 480 m3/s，為1988年以來最大；3號洪水潼關(guān)站洪峰流量8 360 m3/s，為1979年以來最大。潼關(guān)站2次洪水共歷時28天，總水量高達92.9億m3。黃河中下游汛情持續(xù)至10月中旬，花園口水文站流量在4 000 m3/s以上歷時達570小時，在4 800 m3/s左右歷時約470小時。

（3）支流洪水場次多，出現(xiàn)歷史同期最大秋汛洪水

秋汛期間，渭河、伊洛河、沁河發(fā)生9月份同期歷史最大洪水，汾河、北洛河發(fā)生10月份歷史同期最大洪水，河津站出現(xiàn)歷史最高洪水位；渭河華縣站、伊河?xùn)|灣站、洛河盧氏站分別發(fā)生6次、5次、6次流量超1 000 m3/s的洪水過程；經(jīng)水庫調(diào)度后，伊洛河黑石關(guān)站、沁河武陟站分別出現(xiàn)5次、3次明顯洪水過程。

（4）防御形勢復(fù)雜多變，多目標協(xié)同難度大

2021年秋，天氣形勢變幻不定，干支流洪水多發(fā)并發(fā)、多區(qū)域洪水交織、多輪次洪水疊加，下游河道長時間維持大流量、高水位過程，壩段靠河多，工程出險頻次高。小浪底、河口村、故縣水庫水位均創(chuàng)歷史新高。黃河防汛面臨著保水庫安全、保灘區(qū)安全、保工程安全、保人員安全的多線作戰(zhàn)局面。諸多不利因素疊加，多重防御目標高度關(guān)聯(lián)，防御難度倍增。

二、秋汛洪水防御實踐

面對嚴峻秋汛形勢，黃委堅持生命至上、人民至上，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，錨定“不傷亡、不漫灘、不跑壩”防御目標，強化“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”措施，科學(xué)部署、精細調(diào)度、主動防御、全面防守，團結(jié)上下游、左右岸、干支流合力抗洪。

1.堅持“預(yù)”字當(dāng)先，關(guān)口前移

年初，提早謀劃汛前準備，及時召開黃河防汛抗旱工作會議部署年度工作任務(wù)，壓實防汛責(zé)任。修訂完善年度洪水及水庫調(diào)度方案預(yù)案，全面排查問題隱患并完成整改。開展汛前調(diào)水調(diào)沙，檢驗并維持黃河下游中水河槽過流能力。入汛后，面對渭河、伊洛河、沁河汛情和華西秋雨偏早偏多的氣象預(yù)測，黃委堅持“預(yù)”字當(dāng)先，“實”字托底，滾動預(yù)測預(yù)報雨水情動態(tài)，及時作出強降雨防范和洪水防御工作部署。開展“7·20”三花間暴雨移植分析，預(yù)演洪水過程，研究防御措施。秋汛期間，合理布置水情監(jiān)測頻次，超常規(guī)開展洪水預(yù)報943站次，提供未來7天洪水過程預(yù)報成果280余份，密集開展防汛會商預(yù)演75次，果斷啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)4次，牢牢把預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施挺在前面。

2.依法依規(guī)，科學(xué)實施水庫群聯(lián)合調(diào)度

綜合考慮黃河秋汛特點，依據(jù)防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和水庫調(diào)度規(guī)程，按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全的原則，利用龍羊峽、劉家峽、海勃灣、萬家寨等上中游水庫群聯(lián)合調(diào)控，限制基流來水過程；精細調(diào)度中下游干支流骨干水庫群，發(fā)揮攔洪削峰錯峰運用；在確保水庫大壩和庫區(qū)安全前提下，最大限度挖掘陸渾、故縣、河口村水庫防洪運用潛力，精準調(diào)度小浪底水庫，控制花園口站流量4 800 m3/s左右，確保下游不漫灘，并盡快下泄洪水，減輕水庫防洪壓力。東平湖滯洪區(qū)綜合考慮大汶河、黃河、金堤河來水情況，在補償泄洪入黃運用基礎(chǔ)上，利用南水北調(diào)濟平干渠和穿黃河工程分泄東平湖洪水。同時利用八里灣船閘廊道并開挖八里灣泄洪閘分洪通道，通過柳長河、梁濟運河向南四湖分洪，首次實現(xiàn)了東平湖向南四湖分洪，有力保障了黃河艾山以下河道灘區(qū)安全，減輕了東平湖防洪壓力。

3.堅持“防住為王”，巡查防守力度空前

黃委各級河務(wù)部門會同地方黨委政府，強化責(zé)任落實和技術(shù)指導(dǎo)，以控導(dǎo)、險工、偎水河段為防范重點，逐河段、逐壩垛落實巡查防守責(zé)任人，明確責(zé)任和工作要求。提請地方政府充分動員社會力量，為靠河工程架設(shè)照明線路、配置應(yīng)急照明車、設(shè)置臨時值守點；按照1∶3落實專群結(jié)合的巡查防守隊伍，重點加強控導(dǎo)工程、靠溜壩岸、壩襠、偎水生產(chǎn)堤防守，實行24小時不間斷巡查。預(yù)置搶險隊伍、料物、設(shè)備，把隱患當(dāng)險情對待、把小險當(dāng)大險處置、把可能當(dāng)發(fā)生應(yīng)對，確保搶早搶小搶住。黃委1870名干部下沉一線，5 000多名職工全線壓上，專業(yè)和群防隊伍3.3萬人日夜堅守在抗洪一線。預(yù)置設(shè)備、料物和隊伍，所有險情都做到了及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護，沒有發(fā)生重特大險情。

三、防御工作成效

1.最大程度降低了洪水災(zāi)害損失

應(yīng)對9月中旬渭河、伊洛河、沁河洪水，實施黃河中游水庫區(qū)聯(lián)合調(diào)度，將花園口站洪峰流量由天然狀況下8 560 m3/s削減至3 780 m3/s，大大減輕洪水對黃河下游影響。在秋汛洪水防御關(guān)鍵期，開展大范圍高精度水庫群聯(lián)合調(diào)度，在確保水庫大壩和庫區(qū)安全前提下，最大限度挖掘陸渾、故縣、河口村水庫防洪運用潛力，精準調(diào)度小浪底水庫，將兩次花園口站超10 000 m3/s天然洪峰流量削減至4800m3/s左右，最大削峰率58%，降低了洪水對下游工程和灘區(qū)安全的威脅。退水期，精準控制下游河道水位流量降幅，確保工程平穩(wěn)安全。在強化調(diào)度基礎(chǔ)上，有針對性預(yù)置搶險隊伍、料物、設(shè)備，突出險工險段、穿堤建筑物、壩頭、壩襠等部位巡查防守，發(fā)現(xiàn)險情及時搶護，實現(xiàn)了不傷亡、不漫灘、不跑壩防御目標，避免了下游140萬群眾轉(zhuǎn)移，399萬畝（1畝=1/15 hm2）耕地受淹。

2.進一步減輕了水庫河道淤積

8月下旬至9月中旬，根據(jù)潼關(guān)站汛情，三門峽水庫共實施三次敞泄運用，最大出庫含沙量281 kg/m3，庫區(qū)累積沖刷泥沙0.58億t，實現(xiàn)了較好的減淤效果。小浪底水庫結(jié)合防洪運用實施異重流排沙，共計排沙0.24億t。在控制汛情發(fā)展的同時，找準有利時機，成功實施萬家寨、龍口水庫聯(lián)合沖沙調(diào)度，萬家寨水庫累計排沙0.51億t，庫區(qū)沖刷0.48億t，龍口水庫累計排沙0.56億t，庫區(qū)沖刷泥沙0.05億t。秋汛期間，黃河下游發(fā)生的長歷時大流量過程致使黃河下游河道發(fā)生了顯著沖刷，共沖刷泥沙0.888億t。從沿程分布來看，沖刷主要集中在高村以上河段，花園口以上河段沖刷泥沙0.431億t，花園口—高村河段沖刷泥沙0.382億t，高村—利津河段沖刷泥沙0.076億t。

3.實現(xiàn)了水資源綜合利用

2021年華西秋雨偏早偏多，黃河下游無控區(qū)來水偏多，面對特殊汛情，在確保防洪安全前提下，利用陸渾、故縣、河口村水庫防洪庫容，分階段、有計劃攔洪蓄洪，最大限度利用洪水資源。汛末，黃河干支流骨干水庫蓄水超過367億m3，較汛前多蓄108億m3，有力保障了灌溉用水，為調(diào)水調(diào)沙和生態(tài)用水儲備了充足水源。

4.防大汛意識和能力顯著提升

黃河已經(jīng)幾十年未發(fā)生大洪水，黃委不少干部職工沒有參加過防御大洪水的實戰(zhàn)。在防御秋汛洪水這場硬仗中，全河干部職工舍小家顧大家，連續(xù)作戰(zhàn)，沖鋒在前，沿黃干部群眾聞汛而動，日夜堅守防汛一線，彰顯了萬眾一心、眾志成城、團結(jié)奮斗、無私奉獻的寶貴精神和精準研判、科學(xué)防御的專業(yè)素養(yǎng)，防大汛、抗大洪、救大災(zāi)意識全面提高，用實際行動踐行把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位的莊嚴使命，賦予了治黃精神新的時代內(nèi)涵。實戰(zhàn)是最好的檢驗，在防御洪水過程中，測報預(yù)警、調(diào)度決策、工程防守、輿論引導(dǎo)、后勤保障等各方面都經(jīng)受了檢驗，得到了全周期實戰(zhàn)磨煉，提高了協(xié)同指揮決策能力，豐富了各級防汛部門的實戰(zhàn)經(jīng)驗，全面提升了防范黃河洪水威脅這一重大風(fēng)險的工作能力，增強了堅守黃河水旱災(zāi)害防御底線的信心。

四、主要經(jīng)驗啟示

1.行政首長負責(zé)制有名有實是秋汛防御勝利的根本保證

面對異常嚴峻防汛形勢，河南、山東省委省政府始終把黃河秋汛防御作為政治責(zé)任和頭等大事。河南省委書記樓陽生、山東省委書記李干杰多次主持專題會議，研究部署黃河秋汛防御工作；河南省省長王凱、山東省省長周乃翔親自研判、親自部署，多次到防汛一線指導(dǎo)督導(dǎo)；同時派出紀檢人員到一線督戰(zhàn)，明察暗訪防汛紀律執(zhí)行情況。黃河防總首次在汛期召開四省秋汛洪水防御會商會，對行政首長負責(zé)制落實情況再部署、再督促。沿黃各市、縣（區(qū)）黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，在大堤、壩頭設(shè)立防汛指揮部，行政首長現(xiàn)場辦公，逐日會商，對轄區(qū)防守重點做到了然于胸。組織協(xié)調(diào)群防隊伍、調(diào)運設(shè)備、搶運料物，切實扛起主體責(zé)任和屬地責(zé)任。實踐表明，防汛行政首長負責(zé)制是一項行之有效的制度安排，能夠充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，更好地調(diào)用社會資源和力量合力抗洪，最大限度減輕災(zāi)害影響和損失。流域管理機構(gòu)在做好決策調(diào)度的同時充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，凸顯行政首長負責(zé)制在防汛責(zé)任制中的核心地位，激發(fā)防汛主體責(zé)任“能”和“效”，把防汛工作全面做實做好。

2.精準預(yù)報調(diào)度是秋汛防御勝利的堅實基礎(chǔ)

面對異常嚴峻防汛形勢，黃委層層壓實責(zé)任，聚焦雨水情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程科學(xué)調(diào)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力守住水旱災(zāi)害防御底線。提早安排部署秋汛雨水情監(jiān)測預(yù)報工作，相關(guān)水文站及各級防汛預(yù)備隊實時跟蹤分析洪水過程，科學(xué)布置測驗測次，加強水沙過程控制和測驗斷面沖淤分析，嚴格把控測驗成果質(zhì)量。秋汛發(fā)生后，緊密跟蹤天氣形勢，密切監(jiān)視雨水情變化，強化會商研判，滾動分析預(yù)估雨水情變化趨勢，超前預(yù)警暴雨洪水過程。根據(jù)洪水預(yù)報成果，精心組織實施干支流水庫群精細調(diào)度。在調(diào)度范圍上，突出大空間尺度，大小水庫能用盡用。在調(diào)度精度上，下足“繡花”功夫，以2小時為時段，一個流量、一方庫容、一厘米水位精細調(diào)度水庫，控制花園口站流量4 800 m3/s左右、艾山站流量不超過5 200 m3/s，確保小浪底水庫水位在274 m以下。用好洪水演進的時間差和空間差，在確保水庫安全和灘區(qū)不漫灘的前提下，極限運用了水庫攔蓄洪功能，極致發(fā)揮了河道排洪能力。

3.防御措施主動前置是秋汛防御勝利的關(guān)鍵舉措

面對異常嚴峻防汛形勢，堅持關(guān)口前移，把預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施挺在前面，打好洪水防御“前哨戰(zhàn)”，防汛工作鏈條全天候保持“戰(zhàn)時”狀態(tài)。秋汛洪水到來之前，全面完成8 000余處雨毀工程修復(fù)任務(wù)，在臨河區(qū)域大規(guī)模鋪設(shè)土工布進行截滲，預(yù)判出險部位提前拋石加固，預(yù)置搶險料物嚴陣以待，預(yù)置搶險力量整裝待發(fā)，預(yù)置搶險機械隨時啟動，堅持主動作為，“把隱患當(dāng)險情對待、把小險當(dāng)大險處置”和“防重于搶”得到全面落實，在與洪水賽跑中始終領(lǐng)先一步，有效遏制了大的險情發(fā)生。實踐表明：面對多沙河流、游蕩性河道和“懸河”這一特殊河情，在天氣反常性、突發(fā)性、不確定性日益突出情況下，只有把困難考慮得再充分一些，把措施考慮得再周全一些，時刻繃緊弦、留足提前量，才能把防汛工作的主動權(quán)牢牢掌握在手中。

4.堅持群防群控是秋汛防御勝利的有力保障

面對異常嚴峻防汛形勢，黃委和各級河務(wù)部門統(tǒng)籌推動，精準對接地方應(yīng)急、水利、公安、交通、電力、通信等部門，沿黃各級黨委政府、消防救援隊伍、企事業(yè)單位、民兵組織等積極扛起主體責(zé)任、屬地責(zé)任和社會責(zé)任，及時解決搶險一線臨時休息場所、石料運輸工具、通信應(yīng)急基站、查險搶險照明、防汛物資等。在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃縣區(qū)構(gòu)筑縣鄉(xiāng)村三級黃河防汛力量體系，專業(yè)防汛部門與社會防汛力量、群眾防汛力量有機融合，成立由河務(wù)、消防救援、群防力量組成的多支一線抗洪搶險突擊隊，14 318名專業(yè)及群防人員堅守一線、晝夜巡查防守；制作“黃河秋汛防御指揮圖”，逐壩段落實巡查技術(shù)人員和群防力量；預(yù)置基干民兵、群防隊伍作為后備搶險力量，形成分梯次、多層次群防群控體系，有效保障險情及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護，做到了巡查不缺位、防守不斷檔。

5.創(chuàng)新防汛機制是秋汛防御勝利的有益探索

由于黃河情況特殊、水沙關(guān)系復(fù)雜，加之游蕩性河勢以及“二級懸河”不利影響，黃河洪水風(fēng)險依然是流域最大威脅。人民治黃70多年來一代又一代黃河人在與洪水的斗爭實踐中逐漸認識黃河，創(chuàng)造了許多行之有效的治河方略和防洪措施。機構(gòu)改革后，水利部門在防汛抗旱方面主要職責(zé)是承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等工作。實踐中，群防隊伍組織難、搶險物資設(shè)備保障程度低、搶險手段落后等問題日益凸顯，僅靠河務(wù)部門難以保障。

在這場洪水防御硬仗中，黃委會同地方各級黨委和政府探索建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急統(tǒng)籌、河務(wù)支撐、部門協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控”黃河搶險新機制，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌做好隊伍調(diào)用、料物補充；河務(wù)部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢指導(dǎo)工程搶險；地方水利部門派出技術(shù)人員參加巡查防守、指導(dǎo)生產(chǎn)堤巡查防守；氣象部門滾動提供重要氣象信息；電力公司晝夜施工，緊急架設(shè)照明線路；公安、交通部門實施黃河大堤、進灘路口交通管控，給予防汛應(yīng)急物資和設(shè)備運輸車輛通行便利；自然資源部門積極為防汛石料開采提供便利；通信管理部門及時發(fā)送防洪避險預(yù)警短信；新聞宣傳部門正面宣傳營造了良好抗洪輿論氛圍；駐地部隊派出民兵積極參加抗洪搶險。各專業(yè)部門、地方防指以及應(yīng)急救援力量發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了共戰(zhàn)洪水的強大合力，為防汛搶險取得勝利提供了有力保障。

黃河安瀾是中華兒女千年期盼，做好黃河洪水災(zāi)害防御工作是深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，是流域管理機構(gòu)的神圣職責(zé)。2021年黃河秋汛洪水防御寶貴經(jīng)驗值得總結(jié)和傳承。 ■