新時期南運(yùn)河系水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作探析

趙 亮

水利改革

新時期南運(yùn)河系水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作探析

趙 亮

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是新時期水利部對水利工程運(yùn)行管理工作提出的新要求，也是新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一。加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，對有效改變當(dāng)前水利工程粗放管理模式，確保工程運(yùn)行安全和工程效益持續(xù)發(fā)揮具有十分重要的意義。2022年3月水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》）及其評價標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作正式在全國范圍內(nèi)推行。按照《指導(dǎo)意見》《評價辦法》要求，立足南運(yùn)河系水利工程管理實際，探討分析水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理思路舉措，服務(wù)于水利工程良性運(yùn)行、河系管理高質(zhì)量發(fā)展。

1.水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理主要內(nèi)容與突出特點(diǎn)

1.1 主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》明確了推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定了制定實施方案、建立運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施、做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評價等工作步驟和具體內(nèi)容，同時提出了保障措施。

《評價辦法》共16條，對標(biāo)準(zhǔn)化評價的適用范圍、評價主體、工作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、申報水利部評價工作要求及退出機(jī)制作出規(guī)定。水庫、水閘、堤防等3類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個方面標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，分別制定了標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和賦分原則。

1.2 突出特點(diǎn)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是在原水利工程管理考核工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新階段標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求修訂形成的，將全面替代原工程管理考核制度，主要有以下特點(diǎn)。

1.2.1標(biāo)準(zhǔn)化管理的申報難度有所降低

原工程管理考核以水管單位為考核對象，由于普遍存在一個水管單位管理多個水利工程的現(xiàn)象，而諸多工程又因類別、規(guī)模、功能、效益等各類因素的不同導(dǎo)致各工程管理水平不盡相同，使得水管單位整體達(dá)標(biāo)難度加大，導(dǎo)致示范帶動作用受到影響。評價對象調(diào)整為水利工程后，各水管單位可根據(jù)管理實際對管轄工程中的某個或某幾個工程申報標(biāo)準(zhǔn)化管理評價，申報難度較以前整體降低，也有利于示范帶動作用的更好發(fā)揮。

1.2.2評價內(nèi)容突出了信息化管理

原考核標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)信息化管理的內(nèi)容以“管理現(xiàn)代化”的項目設(shè)置在考核類別的第三類“運(yùn)行管理”中，分值為40分。在標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)中，“信息化建設(shè)”單列為評價類別的第五類，分值為100分，內(nèi)含3個評價項目：信息化平臺建設(shè)、自動化監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全管理。由此明確了信息化建設(shè)的具體要求，這也是按照水利部總體部署，為適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)的客觀需要。

1.2.3考慮了地區(qū)間條件差異

水利部規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化基本要求，即省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)在制定本地區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)達(dá)到的最低要求，對各省及流域管理機(jī)構(gòu)制定各自相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)留出了政策空間。同時，規(guī)定了2025年底和2030年底2個時間節(jié)點(diǎn)，為各類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)留出了時間空間，有利于各地各部門因地制宜、精準(zhǔn)施策和分步實施。

1.2.4強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)的作用

《評價辦法》明確了流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和評價，受水利部委托承擔(dān)水利部評價的具體工作。申報水利部評價的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織評價。同時，水利部和流域管理機(jī)構(gòu)都要建立標(biāo)準(zhǔn)化評價專家?guī)臁?/p>

2.南運(yùn)河系水利工程概況與管理現(xiàn)狀

2.1 工程概況

中心直接管轄著南運(yùn)河、子牙新河沿線安陵、捷地、王希魯、北陳屯、穿運(yùn)、北排河、?？?座控制性樞紐工程，共有水閘17座，其中大（二）型水閘2座，中型水閘14座，小（一）型水閘1座，水閘類型分別包含節(jié)制閘、分洪閘、擋潮閘以及船閘。這些工程在河道行洪排瀝、引水輸水、擋潮拒堿、蓄淡灌溉等方面發(fā)揮著重要作用。

2.2 管理現(xiàn)狀

在省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中心堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

近年來先后完成了北排、安陵2座樞紐的除險加固任務(wù)；對北陳屯、王希魯樞紐重新進(jìn)行了安全鑒定；爭取引調(diào)水資金對潘莊引黃線路部分閘涵實施了維修；在所有的直屬工程全面推行“物業(yè)化”管理模式，推進(jìn)工程運(yùn)行管理水平不斷提升。其中捷地閘于2018年通過省級水利工程管理考核驗收，成為省級水利工程管理達(dá)標(biāo)單位；捷地御碑苑景區(qū)于2007年被評為國家AA級旅游景區(qū)，2020年經(jīng)過專家評審，獲得第八批省級水利風(fēng)景區(qū)稱號，目前捷地閘正按照標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求為創(chuàng)建國家級水利工程管理單位積極準(zhǔn)備。

3.今后水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作思路與主要舉措

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理精神

組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》《評價辦法》及評價標(biāo)準(zhǔn)等文件精神，從工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作內(nèi)容、具體要求等方面科學(xué)分析、正確理解工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵要義，制定創(chuàng)建工作推進(jìn)實施方案，以便在今后開展工作時更好的落實管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，提高管理能力。

3.2 及時轉(zhuǎn)變水利工程日常運(yùn)行管理工作模式

在過去以水利工程管理考核為指導(dǎo)的工程日常管理模式上，積極轉(zhuǎn)變工作思路，使日常管理工作與以《評價辦法》為指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式有機(jī)銜接，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制，大力推行專業(yè)化管護(hù)模式，不斷提高工程管護(hù)能力和水平。在繼續(xù)做好安全管理和運(yùn)行管護(hù)的基礎(chǔ)上，著重做好管理保障和信息化建設(shè)工作。

3.3 指導(dǎo)直屬工程全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施

根據(jù)后續(xù)省水利廳和海河水利委員會制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊示范文本，組織編制各直屬工程標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，理清管理事項、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

對超期未鑒定的工程及時開展安全鑒定，深入排查治理工程隱患，加快病險工程除險加固，加強(qiáng)工程度汛和安全生產(chǎn)管理，保障工程實體安全；不斷規(guī)范工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)等活動，加強(qiáng)環(huán)境整治；落實資金保障，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理新內(nèi)容新要求，重新測算日常工程運(yùn)行管理所需費(fèi)用，多渠道籌措運(yùn)行管護(hù)資金；按照智慧水利建設(shè)的長遠(yuǎn)布局，統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)補(bǔ)充完善自動化監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警設(shè)施、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)水利工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設(shè)，提升水利工程安全監(jiān)控和智能化管理水平。

3.4 建立考核獎勵機(jī)制確保標(biāo)準(zhǔn)化管理順利推進(jìn)

建立考核機(jī)制，以日常監(jiān)督考核為重要抓手，解決標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化問題。將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的考核結(jié)果作為直屬管理單位、基層管理單位及其負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)管理考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，以督促各基層管理單位完善內(nèi)部監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制。建立激勵機(jī)制，解決管理人員積極性問題。建立職工獎懲激勵制度，形成“有崗、有責(zé)、有考核、有獎懲”的系統(tǒng)機(jī)制。嚴(yán)格將崗位人員工作完成情況與年終評比、職務(wù)（職稱）晉升、進(jìn)退走留等相掛鉤，強(qiáng)力激發(fā)管理人員內(nèi)生動力。

新時期水利運(yùn)行管理面臨新形勢、新機(jī)遇，水管單位要立足新起點(diǎn)、謀劃新思路、展現(xiàn)新作為，要按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求，全面推行工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，不斷提升工程管理人員技能水平，大力弘揚(yáng)水利人吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)，以“擼起袖子加油干”的姿態(tài)，為推進(jìn)我省水利工程運(yùn)行管理工作的不斷提升，積極貢獻(xiàn)基層水管單位力量。

2022-05-11

趙 亮，男，漢族，河北省南運(yùn)河河務(wù)中心，高級工程師。