益陽市裝備制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究

陳昶，馬小林，殷赳，袁聰，蔡振華

（湖南城市學(xué)院機(jī)械與電氣工程學(xué)院，湖南 益陽 413000）

1 前言

益陽市位于湘中偏北，洞庭湖以南，地域面積約12000平方公里，人口近400萬，作為“長江中游城市群”、“長株潭3+5城市群”、“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要組成部分，益陽市是內(nèi)陸地區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ囊蛔鞘小?/p>

作為我國中西部地區(qū)城市，益陽在當(dāng)年“三線建設(shè)”中承擔(dān)了重要的任務(wù)，國營資江機(jī)器廠、國營青山機(jī)械廠、國營湘華機(jī)械廠、益陽橡膠機(jī)械廠等項目的落戶，為益陽的裝備制造業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，湖南桃花江游艇制造有限公司、湖南太陽鳥游艇制造有限公司、湖南三一中陽機(jī)械有限公司、中聯(lián)重科股份有限公司沅江分公司、益陽華翔變壓器制造有限公司等企業(yè)的先后成立，為益陽市的工業(yè)發(fā)展注入了一批新鮮的血液。近年來，隨著“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”（電容器智能制造創(chuàng)新中心，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群配套基地、先進(jìn)碳基復(fù)合材料基地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生命健康產(chǎn)業(yè)園、PCB線路板產(chǎn)業(yè)園）的規(guī)劃建設(shè)，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)益陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

經(jīng)過長期的積累沉淀，益陽市的裝備制造業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模與特色，但較于東南沿海地區(qū)及周邊較發(fā)達(dá)城市仍有一定差距。分析益陽市裝備制造業(yè)發(fā)展存在的問題，研究其發(fā)展戰(zhàn)略，對推動益陽的城市建設(shè)有著重要意義。

2 現(xiàn)狀分析

益陽市裝備制造業(yè)以船舶制造、工程機(jī)械為主導(dǎo)，涵蓋橡塑機(jī)械、電氣設(shè)備、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、金屬制品、汽車零配件、電子通信產(chǎn)品等多個領(lǐng)域。其中船舶制造年產(chǎn)值占據(jù)了湖南省船舶工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，形成了我省規(guī)模最大的船舶制造區(qū)；中聯(lián)重科沅江工業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最大的混凝土攪拌運(yùn)輸車生產(chǎn)基地之一；益陽橡膠塑料機(jī)械集團(tuán)有限公司處于全球橡塑設(shè)備制造行業(yè)領(lǐng)先，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40多個國家和地區(qū)；湖南宇晶機(jī)器股份有限公司所生產(chǎn)的鍍膜設(shè)備和多線切割設(shè)備已接近國際水平；耕整機(jī)、風(fēng)冷柴油機(jī)等農(nóng)機(jī)農(nóng)具的研發(fā)制造能力位居全省前列。

截至2021年，益陽市裝備制造業(yè)產(chǎn)值增速為16.5%，比全市整體規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增速高出3.5%，擁有的315家裝備制造工業(yè)企業(yè)已基本實現(xiàn)集聚發(fā)展。

3 存在問題

3.1 龍頭企業(yè)帶動不足

全市在千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)和百億企業(yè)等領(lǐng)域尚屬空白，主要業(yè)務(wù)營收過30億的企業(yè)也寥寥無幾。以工程機(jī)械制造為例，全市僅湖南三一中陽機(jī)械有限公司和中聯(lián)重科股份有限公司沅江分公司在業(yè)內(nèi)市場份額名列前茅。因缺乏強(qiáng)力帶動，其余中小企業(yè)綜合實力較弱，發(fā)展后勁欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，未在行業(yè)內(nèi)有效形成“集群效應(yīng)”。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

益陽市的裝備制造以中低端為主，高端裝備比重偏低，企業(yè)所面臨的的人力、資源、環(huán)保等成本壓力較大，產(chǎn)品價格不穩(wěn)定。以船舶制造為例，雖然總體發(fā)展勢態(tài)強(qiáng)勁，但是產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、產(chǎn)能趨于過剩、產(chǎn)品延伸力不足等問題需通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來改善。

3.3 自主創(chuàng)新水平不高

市內(nèi)裝備制造企業(yè)普遍存在技術(shù)研究基礎(chǔ)薄弱的問題，雖然在招商引進(jìn)的工作上取得了較好的成績，但是消化吸收能力不足，缺乏自主創(chuàng)新，核心技術(shù)大多仍然依賴于外協(xié)或外購。以電子信息設(shè)備制造為例，受制于技術(shù)水平，絕大多數(shù)企業(yè)均以生產(chǎn)電子元器件為主，“吃老本”的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此產(chǎn)品附加值不高，綜合利潤率偏低。根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)，全市財政科技投入部分僅占地方財政支出的1.65%，低于全省平均的2.19%，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯不足。

3.4 專業(yè)人才相對匱乏

裝備制造業(yè)涉及機(jī)械、電氣、材料、信息、化工等多個學(xué)科領(lǐng)域，而益陽市的中小型企業(yè)存在“招不到人、留不住人”的現(xiàn)象，缺少高學(xué)歷、高水平的科技人才是制約裝備制造業(yè)發(fā)展的一個重要因素。據(jù)調(diào)查，全市具備專業(yè)技術(shù)職稱的制造業(yè)從業(yè)人員僅有9.2%，無力支撐裝備制造業(yè)又好又快發(fā)展。近年來，益陽市政府出臺了一系列政策以引進(jìn)人才，但人才規(guī)模總體偏少、人才結(jié)構(gòu)分布不合理的矛盾仍未得到有效解決。

3.5 產(chǎn)業(yè)分布相對失衡

益陽市的裝備制造業(yè)主要依靠園區(qū)經(jīng)濟(jì)，而各區(qū)縣（市）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布不均導(dǎo)致其發(fā)展不均衡。截至2018年，益陽市的制造企業(yè)絕大多數(shù)分布在城區(qū)，其中尤以赫山區(qū)居多，占全部企業(yè)的28.5%，經(jīng)濟(jì)總量更是達(dá)到了40.4%，其次是高新區(qū)，企業(yè)占22.6%，總量占15.6%，而位于資陽區(qū)的20.4%的企業(yè)貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的21.4%。相比而言，除桃江縣擁有全市11.2%的制造企業(yè)外，其余4個區(qū)縣（市）的占有率均不足5%。制造業(yè)分布的失衡在一定程度上影響了全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 優(yōu)勢與機(jī)遇

益陽地處長江中下游平原、洞庭湖腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在自然資源方面，益陽水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和林業(yè)資源豐富，這是裝備制造業(yè)發(fā)展的先天條件。在交通方面，石長鐵路、洛湛鐵路、渝廈高鐵（在建）、呼南高鐵（在建）在益陽交匯，待平益高速、益常高速擴(kuò)容工程竣工，將形成“一環(huán)八射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，而水路則由資江經(jīng)洞庭湖直達(dá)長江，便利的交通為裝備制造業(yè)發(fā)展所需的人流、物流、資金流提供了有力保障。

2020年，湖南省被賦予了“三高四新”的新坐標(biāo)、新定位和新使命，并以此確立了“三高四新”戰(zhàn)略，其中的主攻方向之一就是要著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。2022年，湖南省工業(yè)和信息化廳正式印發(fā)《湖南省裝備制造業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出以打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地為目標(biāo)，以推動裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，到2025年，規(guī)模企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2萬億元（年均增長8.3%），湖南建設(shè)成為中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的國家重要先進(jìn)裝備制造業(yè)高地，裝備制造業(yè)成為我省打造“三個高地”踐行“四新使命”的重要支撐。

益陽市裝備制造業(yè)作為湖南省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在一系列戰(zhàn)略和政策的引導(dǎo)支持下，無疑是處在一個大有可為的歷史機(jī)遇之中。

5 發(fā)展戰(zhàn)略建議

5.1 促進(jìn)創(chuàng)新能力提升

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力來源于科技進(jìn)步，而創(chuàng)新是科技進(jìn)步的保證，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。益陽市裝備制造業(yè)要在國際、國內(nèi)雙重競爭環(huán)境下脫穎而出，掌握核心技術(shù)，提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是必由之路。企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，一方面主動聯(lián)合高校及科研院所，積極打造重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，形成開放性創(chuàng)新體系，加快成果轉(zhuǎn)化，另一方面以并購、協(xié)同開發(fā)等方式獲取相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，豐富創(chuàng)新能力儲備，達(dá)到引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的目的。政府應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在經(jīng)費(fèi)撥付、財稅減免、獎勵政策等方面對企業(yè)創(chuàng)新予以支持。

5.2 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

人才是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，益陽市裝備制造業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才支持。一要建立專門人才庫，配套相應(yīng)政策，如采取提高安家費(fèi)額度、發(fā)放住房補(bǔ)貼、暢通晉升渠道、安置配偶工作、子女優(yōu)先入學(xué)等措施吸引高層次人才落戶益陽；二要與周邊高等院校緊密合作，采用“訂單制培養(yǎng)”和“定位式引進(jìn)”等方式，豐富人才培養(yǎng)手段，擴(kuò)大人才儲備規(guī)模；三要積極鼓勵現(xiàn)有技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提升學(xué)歷和職業(yè)技能，企業(yè)可提供適當(dāng)減免或集中安排工作任務(wù)等便利，并對取得相應(yīng)資質(zhì)的人員給予一定獎勵。多措并舉，進(jìn)一步打造高技能裝備制造人才群體。

5.3 持續(xù)推動企業(yè)集群

瞄準(zhǔn)“一個中心、兩個基地、三個產(chǎn)業(yè)園”和千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚焦工程機(jī)械、船舶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)集群。依托湖南三一中陽機(jī)械有限公司和中聯(lián)重科股份有限公司沅江分公司等兩大龍頭企業(yè)，打造工程機(jī)械制造集群，開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)，完善上下游配套，實現(xiàn)全面發(fā)展；依托沅江船舶產(chǎn)業(yè)園，打造船舶制造產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合工程機(jī)械，拓展發(fā)動機(jī)、消防設(shè)備等船舶配套產(chǎn)業(yè)；依托資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市、南縣4個洞庭湖濱區(qū)縣（市）的現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮“抱團(tuán)效應(yīng)”，做大市場主體；依托湖南益陽汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，打造汽車零部件制造集群，主推汽車動力電池、金屬模具、動力系統(tǒng)總成等產(chǎn)品，并逐步延伸至整車制造。

5.4 突出地方產(chǎn)業(yè)特色

益陽市的裝備制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)分布失衡的現(xiàn)象，這是由于歷史和地理等多重因素所造成的，很難在短時間內(nèi)得到有效解決。但各區(qū)縣（市）均有自身的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)按照差異化發(fā)展的理念，集中力量進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批具有核心競爭力的“專、精”企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。例如桃江縣竹資源豐富，大力發(fā)展竹木加工裝備便是理所當(dāng)然；沅江市毗鄰洞庭湖，因此船舶制造是其產(chǎn)業(yè)支柱之一；赫山區(qū)和高新區(qū)靠近省會長沙，在承接其工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了重要作用。

5.5 積極對接區(qū)域發(fā)展

隨著“中部崛起”、“一帶一路”、“三高四新”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃的先后提出，益陽周邊以長沙為中心的長株潭城市群、以武漢為中心的武漢城市圈和以南昌為中心的大南昌都市圈正在飛速發(fā)展。益陽市應(yīng)找準(zhǔn)定位，突出特色，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與周邊城市之間的聯(lián)系，互利互助，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

6 結(jié)語

裝備制造業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是其競爭力的重要表現(xiàn)，它對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)力的帶動作用。經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，隨著益陽市國民經(jīng)濟(jì)實力的增長，城市整體發(fā)展水平的不斷提升，益陽市的裝備制造業(yè)水平也取得了顯著的進(jìn)步，但仍存在諸多不足而制約其進(jìn)一步成長。在新的時代背景下，要抓住歷史機(jī)遇，對標(biāo)國家戰(zhàn)略，堅持問題導(dǎo)向，有的放矢，準(zhǔn)確把握裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，不斷深化產(chǎn)業(yè)變革，全力推動益陽市域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。