金融保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的思考與建議

梅京京，張?jiān)?，韓海鋒，蔡 瓊，付曉森

（1.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 漯河 462000，2.漯河市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，3.漯河市動(dòng)物檢疫站，4.安陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情、特大暴雨災(zāi)害、非洲豬瘟疫情等多重沖擊，畜禽出欄價(jià)格大幅波動(dòng)，給養(yǎng)殖場(chǎng)戶收入帶來極大影響，也為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但目前河南省金融保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)發(fā)展方面普遍還存在一定短板。對(duì)此筆者以漯河市為例，通過分析金融保險(xiǎn)支持畜牧業(yè)情況，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供建議，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

1 有關(guān)畜牧企業(yè)發(fā)展情況

2021 年，面對(duì)新冠肺炎疫情、特大暴雨災(zāi)害、豬價(jià)下跌的多重沖擊和不利形勢(shì)，針對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高”、“融資擔(dān)保難”、“災(zāi)后受損大”等長(zhǎng)期“瓶頸”和當(dāng)前“難題”，漯河市服務(wù)企業(yè)“搭臺(tái)子”，破解難題“找路子”，積極探索實(shí)施生豬養(yǎng)殖“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，開創(chuàng)了兩個(gè)“全國(guó)首單”，先后推行“保費(fèi)貸”、“經(jīng)營(yíng)貸”、“救災(zāi)貸”等多種模式，累計(jì)為養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)貸款6 073 萬元。通過一系列政策措施“組合拳”，為市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)、多元化渠道破解“貸款難”瓶頸做出了有益探索，幫助養(yǎng)殖企業(yè)解了燃眉之急。

2 存在的問題

2.1 傳統(tǒng)政策性保險(xiǎn)難以彌補(bǔ)行業(yè)短板

影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的兩大因素，主要是動(dòng)物疫病和市場(chǎng)波動(dòng)。目前養(yǎng)殖行業(yè)政策性保險(xiǎn)僅針對(duì)病死畜禽，且保費(fèi)補(bǔ)貼僅有育肥豬、能繁母豬和奶牛，對(duì)價(jià)格調(diào)控方面的保險(xiǎn)尚未納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。受市場(chǎng)調(diào)控和多種因素疊加沖擊影響，畜禽價(jià)格在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不斷提升，但價(jià)格指數(shù)等方面的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策尚未完全鋪開，傳統(tǒng)政策性保險(xiǎn)難以彌補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展階段畜牧業(yè)需求。

2.2 特色保險(xiǎn)成效明顯但覆蓋面小

為應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展不利形勢(shì)，有些地區(qū)同保險(xiǎn)、金融等機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索出了當(dāng)?shù)氐奶厣ｋU(xiǎn)品種，有效破解了部分養(yǎng)殖企業(yè)融資擔(dān)保難、豬價(jià)低迷等不利因素，為企業(yè)注入了一劑強(qiáng)心劑。但特色保險(xiǎn)還存在覆蓋面小、缺乏政府財(cái)政支持、保險(xiǎn)品種單一等問題，推廣受到一定限制。

2.3 養(yǎng)殖企業(yè)融資難度仍然存在

養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)中，受市場(chǎng)價(jià)格和發(fā)展因素影響，資金回款勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定困難，需要一定資金支持，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶來說，養(yǎng)殖場(chǎng)固定資產(chǎn)占比較小，難以貸到大額貸款，絕大部分資產(chǎn)都是活體畜禽，目前活體抵押貸款審核較為嚴(yán)格，手續(xù)煩瑣，貸款難度也比較大。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 鞏固成效，開展其他畜種保險(xiǎn)服務(wù)

建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)做好政策性保險(xiǎn)實(shí)施，進(jìn)一步改善服務(wù)，提高賠付效率，不斷鞏固拓展傳統(tǒng)政策性保險(xiǎn)成效。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況和價(jià)格形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整保險(xiǎn)保額，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶參保積極性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)積極拓展保險(xiǎn)覆蓋面，開展牛、羊、禽等畜種病死畜禽保險(xiǎn)項(xiàng)目，由政府牽頭協(xié)定保費(fèi)承擔(dān)比例，促進(jìn)草食家畜和家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加大地方特色保險(xiǎn)財(cái)政支持力度

地方特色保險(xiǎn)是對(duì)政策性保險(xiǎn)很好的補(bǔ)充，建議財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金用于畜牧業(yè)地方特色保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與特色保險(xiǎn)的積極性，拓展地方特色保險(xiǎn)的覆蓋面。

3.3 進(jìn)一步創(chuàng)新?lián)５盅耗Ｊ?/h3>

建議金融部門結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步放寬和簡(jiǎn)化貸款流程，探索創(chuàng)新如養(yǎng)殖企業(yè)信用擔(dān)保、活體抵押擔(dān)保、多場(chǎng)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)保單抵押等信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保手段，對(duì)符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)提供貸款支持，對(duì)信貸條件較好的養(yǎng)殖企業(yè)提升貸款額度，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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