鄭 義,喬小亮,劉 楊,趙作帥,陳鵬舉,5*
(1.河北省昌黎縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,河北 昌黎 066600;2.漯河市外埠入漯畜產(chǎn)品查驗(yàn)中心;3.鄭州種畜場(chǎng);4.山東鑫德慧生物科技有限公司;5.河南省現(xiàn)代中獸醫(yī)研究院)
隨著我國(guó)居民生活水平不斷提升,人們對(duì)羊肉的消費(fèi)量也逐漸增大,羊肉已經(jīng)成為人們餐桌上的日常食品,提供安全優(yōu)質(zhì)的羊肉是保證人民群眾舌尖上的安全和身體健康的基礎(chǔ)。羊肉肉品的質(zhì)量安全貫穿于養(yǎng)殖、屠宰、市場(chǎng)等任一環(huán)節(jié)。因此通過(guò)調(diào)研分析羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn),并就其風(fēng)險(xiǎn)提出監(jiān)管建議,對(duì)保證為人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的羊肉食品具有重要意義。
作為肉品供應(yīng)鏈的起始環(huán)節(jié), 若質(zhì)量控制不嚴(yán),易導(dǎo)致問(wèn)題肉品進(jìn)入流通環(huán)節(jié), 做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制是保障肉品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全的重要抓手。
1.2.1 羊只屠宰的經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀及存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段羊的屠宰一般以屠宰戶、家庭作坊式為主,且大部分是以回族等少數(shù)民族為主的牛羊屠宰專業(yè)戶。大多是家族好幾輩人都以此為生,基本每家是2~4 人,親戚朋友為主。屠宰方式簡(jiǎn)單,宰殺場(chǎng)地一般在自家院內(nèi)或門口等空閑地方,只需要簡(jiǎn)單工具就可以完成宰殺。平時(shí)每天宰殺5~6只羊;臨近年關(guān)平均每天可宰殺20 只左右。在整個(gè)宰殺過(guò)程中,常常是自行收購(gòu)羊只,自行屠宰、隱蔽操作,不主動(dòng)向主管部門上報(bào)屠宰時(shí)間,給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。同時(shí)由于屠宰戶大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,缺乏責(zé)任感和問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí),也缺少屠宰檢驗(yàn)知識(shí),自認(rèn)為憑借經(jīng)驗(yàn)就可以判斷牛羊是否健康,沒(méi)必要進(jìn)行屠宰檢驗(yàn)檢疫。因此屠宰戶、屠宰作坊的大量存在不利于保障牛羊肉品質(zhì)量安全。
1.2.2 羊只屠宰環(huán)節(jié)中屠宰檢驗(yàn)、檢疫現(xiàn)狀及存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)
屠宰檢驗(yàn)和屠宰檢疫是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施,能夠?qū)⒂袉?wèn)題的肉品杜絕在市場(chǎng)之外,確保人們吃上安全放心的羊肉。由于屠宰檢驗(yàn)工作的特殊性和其對(duì)保障肉品質(zhì)量安全的重要性,一般要求屠宰檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)具有獸醫(yī)或衛(wèi)生檢驗(yàn)相關(guān)專業(yè)中專以上文化程度,經(jīng)相關(guān)部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗。而屠宰檢疫人員是駐屠宰企業(yè)承擔(dān)屠宰檢疫職責(zé)的官方獸醫(yī)。但是目前我國(guó)牛羊屠宰主要由屠宰個(gè)體戶、家庭式屠宰作坊、屠宰場(chǎng)這三類構(gòu)成,且以屠宰個(gè)體戶和屠宰作坊為主,屠宰場(chǎng)數(shù)量少且大多規(guī)模較小。一方面因?yàn)槿狈?duì)屠宰檢驗(yàn)重要性的認(rèn)識(shí),另一方面配備檢驗(yàn)人員則會(huì)增加生產(chǎn)成本,同時(shí)若檢驗(yàn)出不合格肉品,還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失,因此屠宰經(jīng)營(yíng)主體配備屠宰檢驗(yàn)人員積極性不高,屠宰戶和屠宰作坊基本不會(huì)配備屠宰檢驗(yàn)人員。另一方面由于屠宰戶和屠宰作坊不主動(dòng)向主管部門申報(bào)檢疫,這就造成監(jiān)管部門不能及時(shí)對(duì)宰殺羊只進(jìn)行屠宰檢疫。再加上我國(guó)還未出臺(tái)有關(guān)羊的屠宰的法律法規(guī),導(dǎo)致缺少執(zhí)法依據(jù),這就給監(jiān)管部門監(jiān)管帶來(lái)困難。因此目前在肉羊屠宰檢驗(yàn)和屠宰檢疫環(huán)節(jié)均缺少有效的質(zhì)量管控,這就為羊肉肉品質(zhì)量安全埋下隱患。
經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前市場(chǎng)上出售的羊肉很多沒(méi)有檢驗(yàn)合格證和檢疫證明,這樣就無(wú)法區(qū)分羊肉肉品質(zhì)量是否合格。究其原因一是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體未履行主體責(zé)任,未能做到自覺(jué)經(jīng)營(yíng)銷售附有合格證和檢疫證明的肉品;二是因未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),缺少執(zhí)法依據(jù),執(zhí)法人員無(wú)法查證驗(yàn)票;另外市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)肉品抽檢力度不夠,抽檢項(xiàng)目種類較少,抽檢頻率不足,這就導(dǎo)致問(wèn)題肉品被查處概率較小,一些商家利用監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),銷售問(wèn)題肉品,危害消費(fèi)者安全。
應(yīng)盡快制定《羊只屠宰管理?xiàng)l例》及其配套的法規(guī),加快推行實(shí)施羊只定點(diǎn)屠宰,加快完善出臺(tái)屠宰、監(jiān)管、檢疫等方面的法律法規(guī),盡快研究建立符合我國(guó)屠宰加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快研究制定符合我國(guó)羊屠宰行業(yè)特點(diǎn)的羊肉食品質(zhì)量、衛(wèi)生、屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員及行業(yè)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn),使各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)、統(tǒng)一的整體。明確各個(gè)階段中主管部門監(jiān)管職責(zé)中的具體任務(wù),做到合理分工、責(zé)任明確、職能突出,有效推動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰和市場(chǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范開(kāi)展。
2.2.1 強(qiáng)化瘦肉精抽檢
主管部門應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)殖端瘦肉精抽檢力度和抽檢覆蓋面,做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)瘦肉精做到抽檢全覆蓋,同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的瘦肉精抽檢頻率,為防止養(yǎng)殖人員弄虛作假,在抽檢過(guò)程中官方抽檢人員應(yīng)和養(yǎng)殖人員一起采樣抽檢并以隨機(jī)方式進(jìn)行。
體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特色既然是師徒制評(píng)價(jià)體系,評(píng)價(jià)的主體首先應(yīng)該是徒弟和師傅,同時(shí)學(xué)校派出的指導(dǎo)老師也應(yīng)積極參與到評(píng)價(jià)中來(lái),社會(huì)第三方評(píng)價(jià)更是客觀評(píng)價(jià)師徒制教學(xué)效果的力量,不同的評(píng)價(jià)主體以不同的側(cè)重對(duì)師徒制教學(xué)效果給出不同的評(píng)價(jià),互相印證得到比較公平客觀的結(jié)果。因此評(píng)價(jià)主體概括起來(lái)就應(yīng)包括師傅評(píng)價(jià)、學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)、導(dǎo)師評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、社會(huì)用人單位評(píng)價(jià)和家長(zhǎng)評(píng)價(jià)。
2.2.2 檢查獸藥、飼料添加劑使用情況
畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)定期到養(yǎng)殖場(chǎng)查看養(yǎng)殖檔案,檢查數(shù)量、繁殖記錄、標(biāo)識(shí)情況、來(lái)源和進(jìn)出場(chǎng)日期;飼料、飼料添加劑等投入品和獸藥的來(lái)源、名稱、使用對(duì)象、時(shí)間和用量等有關(guān)情況;檢疫、免疫、監(jiān)測(cè)、消毒情況;發(fā)病、診療、死亡和無(wú)害化處理情況,以防止養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)添加違禁藥品和添加劑。
2.2.3 強(qiáng)化普法宣傳,嚴(yán)禁病死畜禽交易
廣泛開(kāi)展普法宣傳,督促企業(yè)(個(gè)人)落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理主體責(zé)任;嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)進(jìn)行病死畜禽交易行為,通過(guò)懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等方式,向動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、畜禽交易市場(chǎng)、散養(yǎng)戶和相關(guān)人員普及無(wú)害化處理和科學(xué)養(yǎng)殖防疫知識(shí),大力宣傳病死畜禽無(wú)害化處理重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)電話,暢通社會(huì)各界監(jiān)督舉報(bào)渠道,鼓勵(lì)、保護(hù)群眾對(duì)隨意拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
2.3.1 督促屠宰企業(yè)履行肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任
主管部門要督促屠宰企業(yè)履行肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任,配備屠宰檢驗(yàn)人員,在屠宰過(guò)程中嚴(yán)格開(kāi)展屠宰檢驗(yàn)工作,畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的要求,對(duì)屠宰企業(yè)和屠宰檢驗(yàn)情況進(jìn)行日常巡查檢查考核。
2.3.2 屠宰檢疫人員切實(shí)做好屠宰檢疫工作
屠宰企業(yè)要主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到屠宰企業(yè)檢疫申報(bào)后,派駐官方獸醫(yī)認(rèn)真開(kāi)展檢疫工作,切實(shí)抓好屠宰檢疫、監(jiān)督屠宰檢驗(yàn)的規(guī)范化操作,做到有宰必檢,逢檢必嚴(yán),與此同時(shí),產(chǎn)品出場(chǎng)必須嚴(yán)格憑“雙證”“雙印”方可放行,以確保肉品質(zhì)量安全。
2.4.1 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任
市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體在購(gòu)進(jìn)羊肉貨品時(shí),要查驗(yàn)且留存當(dāng)批次動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志。分割、包裝的動(dòng)物產(chǎn)品也要加蓋檢疫標(biāo)志,采購(gòu)進(jìn)口的動(dòng)物產(chǎn)品,查驗(yàn)并留存出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的當(dāng)批次入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明。
2.4.2 市場(chǎng)監(jiān)管部門做好票證查驗(yàn)、質(zhì)量檢測(cè)工作
堅(jiān)持監(jiān)管和檢測(cè)相結(jié)合,加大流通環(huán)節(jié)羊肉的抽檢力度,擴(kuò)大抽檢項(xiàng)目種類、加大抽檢頻次。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、城鄉(xiāng)接合部等不同區(qū)域的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)全覆蓋。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí),根據(jù)違法違規(guī)情節(jié),情節(jié)較輕者要進(jìn)行行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重者,要把所涉及的企業(yè)或個(gè)人移交至公安機(jī)關(guān),依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰。通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)曝光典型違法案件,形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),讓違法者消除僥幸心理,達(dá)到以罰促管的工作目標(biāo)。
2.4.3 充分利用各種媒介發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用
利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音等現(xiàn)代信息工具,廣泛宣傳食品安全知識(shí),增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí);將違法違規(guī)企業(yè)列入食品安全黑名單并予以曝光;設(shè)立菜籃子監(jiān)測(cè)工程,在各大菜市場(chǎng)投放藥物殘留、藥物超標(biāo),重金屬超標(biāo)等快速檢測(cè)儀器;設(shè)立投訴舉報(bào)電話,鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。