分類施策 精準(zhǔn)發(fā)力 筑牢水旱災(zāi)害防御堅(jiān)固防線

河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

水利指南

2022年4月9日，省水利廳召開全省水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議。會(huì)議深入踐行習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面貫徹全國(guó)水旱災(zāi)害防御工作視頻會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府防汛備汛工作要求，分析研判當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，安排部署水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作。河北省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)出席會(huì)議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

分類施策 精準(zhǔn)發(fā)力 筑牢水旱災(zāi)害防御堅(jiān)固防線

河北省水利廳廳長(zhǎng) 位鐵強(qiáng)

2021年，我省平均降水量達(dá)到796mm，超過(guò)1956年有系統(tǒng)水文記錄以來(lái)的歷史極值，汛期連續(xù)出現(xiàn)16次強(qiáng)降雨過(guò)程，發(fā)生較大暴雨洪水。強(qiáng)降雨出現(xiàn)之早、次數(shù)之多、雨量之大、范圍之廣、秋汛之重歷史罕見。面對(duì)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害威脅，全省水利系統(tǒng)堅(jiān)決扛起水旱災(zāi)害防御政治責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、超前預(yù)測(cè)、有效應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，取得了防洪減災(zāi)重大勝利，得到國(guó)家防總、水利部和省委省政府的充分肯定，我省3個(gè)單位、6名個(gè)人受到水利部表彰。2022年將召開黨的二十大，全面做好水旱災(zāi)害防御工作，確保防洪安全和供水安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，具有特殊重要意義。做好2022年水旱災(zāi)害防御工作總體要求是，全面踐行習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅(jiān)持以人民為中心，錨定“四不”目標(biāo)，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，貫通“四情”防御，牢牢扛起水利部門政治責(zé)任，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。

一、切實(shí)增強(qiáng)做好水旱災(zāi)害防御工作的責(zé)任感和緊迫感

1.從發(fā)展和安全要求看

水旱災(zāi)害防御，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。前一階段，為深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛減災(zāi)系列重要指示批示精神，王東峰書記、王正譜省長(zhǎng)親自到有關(guān)市縣進(jìn)行調(diào)研，對(duì)超前謀劃、全面做好今年防汛備汛工作提出明確要求；水利部召開專題會(huì)議，研判今年汛情旱情形勢(shì)，李國(guó)英部長(zhǎng)就做好水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要指示精神，對(duì)照省委省政府和水利部工作要求，做好今年的水旱災(zāi)害防御工作，最根本的一條是，始終樹牢整體國(guó)家安全觀，牢記“國(guó)之大者”，強(qiáng)化底線不容有失、不能有失的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化防范措施，認(rèn)真盡責(zé)履職，最大限度地減少洪澇災(zāi)害和干旱影響，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出水利貢獻(xiàn)。

2.從天氣預(yù)測(cè)看

據(jù)水利部預(yù)測(cè)，今年氣象水文年景整體不容樂(lè)觀，汛期澇旱并重，我國(guó)北部、南部發(fā)生洪水的可能性較大，北部大于南部。具體到海河流域，我省子牙河、大清河、北三河等水系降雨量預(yù)計(jì)偏多2～5成，有可能發(fā)生流域性較大洪水。因此，我們必須未雨綢繆，寧可信其有、寧可信其重、寧可信其大。針對(duì)我省燕山、太行山暴雨中心多，強(qiáng)降雨突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大，預(yù)警應(yīng)對(duì)時(shí)間短的特點(diǎn)，超前部署，科學(xué)防范，打有準(zhǔn)備之仗、有把握之仗，全力做好防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

3.從致災(zāi)后果看

2021年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害再次警示我們，流域、區(qū)域、局地一旦遭遇暴雨襲擊，如果響應(yīng)滯后、應(yīng)對(duì)不力、處置不當(dāng)，就極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我們必須清醒認(rèn)識(shí)暴雨洪水的危害程度、致災(zāi)后果和社會(huì)影響，汲取教訓(xùn)，全面檢視，在響應(yīng)條件、響應(yīng)行動(dòng)、預(yù)案措施、責(zé)任落實(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面，找不足、查漏洞、抓整改、促完善，全面提升水旱災(zāi)害防御快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，以防御措施的確定性應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的不確定性，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.從工程基礎(chǔ)看

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，全省防汛抗旱能力得到明顯提升，但仍然存在不少短板弱項(xiàng)。一些江河主要支流和中小河流尚未系統(tǒng)治理，行洪能力不足；有些河段違法建筑、成片樹林等阻水障礙物侵占河道行洪空間，導(dǎo)致行洪不暢；全省蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，避險(xiǎn)設(shè)施明顯不足，安全運(yùn)用壓力大；部分工程維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)不到位，防汛通訊、水文監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平不高，工程抗災(zāi)和科學(xué)防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。這些隱患問(wèn)題對(duì)我們做好防洪保安工作帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為此我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策，有序推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力破難點(diǎn)，持續(xù)用力硬筋骨，筑牢水旱災(zāi)害防御的堅(jiān)固防線。

5.從機(jī)制和力量看

防汛抗旱體制改革以后，全省各級(jí)水利部門積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，戰(zhàn)勝了多場(chǎng)次的暴雨洪水，取得了防汛抗旱的全面勝利，但在工作實(shí)際中也暴露出部分市縣工作職責(zé)不清晰、工作流程不健全、部門銜接不順暢、協(xié)同配合不到位等問(wèn)題，不同程度地影響了防汛抗旱工作的統(tǒng)一性和時(shí)效性。在隊(duì)伍和能力建設(shè)方面，部分市縣水旱災(zāi)害防御人員編制減少，專業(yè)力量配備明顯不足，換屆后新就任的部分水利部門負(fù)責(zé)人缺乏水旱災(zāi)害防御專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力還不能滿足工作需要。各地需進(jìn)一步明晰水旱災(zāi)害防御工作職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門完善防汛抗旱工作機(jī)制，充實(shí)專業(yè)力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升工作效能和履職能力。

二、全力抓實(shí)抓細(xì)水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作

1.全面壓實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任

3月中旬，省水利廳以省防辦文件印發(fā)《關(guān)于報(bào)送2022年各類防汛責(zé)任人的通知》，就落實(shí)水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防御、南水北調(diào)工程沿線、河道內(nèi)村莊等行政、技術(shù)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等各級(jí)各類各環(huán)節(jié)水旱災(zāi)害防御責(zé)任人提出明確要求，各地要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，抓緊組織落實(shí)，盡快匯總上報(bào)，并于5月10日前分級(jí)分類在新聞媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。在落實(shí)行政分包及崗位責(zé)任方面，要根據(jù)防洪工程和防御任務(wù)，統(tǒng)籌安排分包行政責(zé)任人，合理分解包保責(zé)任，對(duì)選配技術(shù)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等責(zé)任人，要注重責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，確保人崗相適、有效勝任。要細(xì)化工作職責(zé)，實(shí)化崗位分工，確保責(zé)任清晰，環(huán)環(huán)相扣，上下貫通，鏈條完整。各級(jí)水利部門汛前要督促提醒相關(guān)責(zé)任人深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉情況，解決問(wèn)題，并配合同級(jí)防指對(duì)責(zé)任人開展專業(yè)知識(shí)及崗位履職專題培訓(xùn)，使大家提升業(yè)務(wù)能力，特別是洪水來(lái)臨時(shí)明白干什么、怎么干，誰(shuí)坐鎮(zhèn)指揮，誰(shuí)靠前指揮，誰(shuí)在一線落實(shí)，如何相互協(xié)作，保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)。汛期要主動(dòng)協(xié)助同級(jí)行政責(zé)任人、監(jiān)督指導(dǎo)基層各類責(zé)任人上崗在位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，一旦遭遇暴雨洪水，確保有序組織、果斷決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治

按照水利部安排部署和王東峰書記防汛備汛指示要求，省水利廳對(duì)水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)、南水北調(diào)等防洪工程隱患及妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治工作作出具體安排，各地迅速組織排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，推進(jìn)整改落實(shí)，目前排查出的827項(xiàng)防洪隱患問(wèn)題已整改319項(xiàng)，尚有508項(xiàng)未完成整改；排查出的1411項(xiàng)妨礙河道行洪的突出問(wèn)題立行立改96項(xiàng)，仍有227項(xiàng)阻水嚴(yán)重的問(wèn)題需要汛前完成整改，任務(wù)依然艱巨，市縣河湖長(zhǎng)制辦公室及水利部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮牽頭作用，督促提醒各級(jí)河湖長(zhǎng)，協(xié)調(diào)組織各有關(guān)單位，進(jìn)一步梳理各類隱患問(wèn)題，研究處置措施，實(shí)化整改方案，并逐項(xiàng)壓實(shí)責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)盯辦，全力抓好整改，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，如期完成整改任務(wù)，確保整改一處、銷號(hào)一處。對(duì)完成整改的事項(xiàng)，縣級(jí)要全覆蓋驗(yàn)收，市級(jí)要按照30%的比例開展核查，省級(jí)要按照不少于10%的比例進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)保障整改質(zhì)量和效果。對(duì)于汛前難以完成整改的妨礙河道行洪問(wèn)題和防洪工程隱患，要區(qū)分不同類別，采取臨時(shí)措施，制定汛期應(yīng)急處置方案，確保度汛安全。汛期，各地各單位要按照“汛期不過(guò)、檢查不停、整改不止”的要求，持續(xù)開展防洪隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立行立改，堅(jiān)決把隱患消滅在萌芽之時(shí)、致災(zāi)之前。

3.夯實(shí)“四預(yù)”措施

要強(qiáng)化“預(yù)報(bào)”能力建設(shè)。水文部門要組織專業(yè)人員對(duì)3563處各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及雨水情信息、預(yù)報(bào)調(diào)度等綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展檢查維養(yǎng)和運(yùn)行調(diào)試，邊查邊改確保正常運(yùn)行。要依據(jù)暴雨場(chǎng)次洪水整編資料和流域下墊面現(xiàn)場(chǎng)查勘成果，抓緊率定洪水預(yù)報(bào)模型參數(shù)，盡早完成245處斷面、1011座有防洪任務(wù)的水庫(kù)和13處蓄滯洪區(qū)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方案修訂工作，汛前開展洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)推演和應(yīng)急監(jiān)測(cè)演訓(xùn)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平。汛期繼續(xù)實(shí)施以流域?yàn)閱卧摹叭齻€(gè)3天”預(yù)報(bào)模式，并根據(jù)實(shí)測(cè)雨水情信息，跟蹤會(huì)商，科學(xué)研判，滾動(dòng)訂正，延長(zhǎng)預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度。

要完善“預(yù)警”工作機(jī)制。各地要按照超前、果斷、及時(shí)、高效的原則，進(jìn)一步完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制，分級(jí)分部門明確水庫(kù)泄洪、河道行洪及超警超保、蓄滯洪區(qū)啟用、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等預(yù)警責(zé)任、預(yù)警方式、預(yù)警鏈條，遇有強(qiáng)降雨過(guò)程，及時(shí)通過(guò)短信、電話、電視、報(bào)警器等多種手段，將預(yù)警信息向社會(huì)公布，并直達(dá)防汛一線，督促指導(dǎo)受威脅群眾早防范、早轉(zhuǎn)移、早避險(xiǎn)，確保人民群眾生命安全。

要細(xì)化“預(yù)案”方案措施。要針對(duì)2021年應(yīng)對(duì)暴雨洪水中暴露出的問(wèn)題，修訂水庫(kù)、河道洪水調(diào)度和橡膠壩運(yùn)用方案，完善子牙河等6條河系、118個(gè)市縣（市、區(qū)）、27條主要支流超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)方案，分級(jí)細(xì)化蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，分類實(shí)化水庫(kù)、堤防、閘涵等工程搶險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，進(jìn)一步提高預(yù)案方案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

要開展“預(yù)演”實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。水文部門要組織精干力量，盡快完成鄭州“7·20”暴雨移植模擬推演分析，根據(jù)大清河、子牙河推演成果，提出防范應(yīng)對(duì)和優(yōu)化調(diào)度建議，為防御極端暴雨洪水提供技術(shù)支撐。積極配合海委開展大清河流域防洪調(diào)度演練，全面提高調(diào)度水平。各地要組織指導(dǎo)有關(guān)單位分類編制搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)等演練方案，制定演練計(jì)劃，并有序組織預(yù)案培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，全面提升險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力，著力強(qiáng)化群眾自救避險(xiǎn)意識(shí)。

4.加快防洪工程建設(shè)

全省7座存量病險(xiǎn)水庫(kù)中，已完工的單家溝、石家口2座小型病險(xiǎn)水庫(kù)要于汛前完成蓄水驗(yàn)收，在建的旺隆、燕川、水胡同3座中型病險(xiǎn)水庫(kù)和水溝口、西竹昌2座小型病險(xiǎn)水庫(kù)，要優(yōu)化施工方案，倒排工期，加快推進(jìn)，汛前確保中型水庫(kù)完成主體工程，小型水庫(kù)完建并通過(guò)蓄水驗(yàn)收正常運(yùn)用。去年開工的灤河、滏陽(yáng)河等10條江河主要支流、中小河流建設(shè)項(xiàng)目，汛前要全部竣工。對(duì)今年新開工、需跨汛期施工的龍治河、南澧河等16條中小河流治理工程及未完建、未驗(yàn)收的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，要逐一制定應(yīng)急度汛預(yù)案，壓實(shí)防汛責(zé)任，落實(shí)相關(guān)措施，確保度汛安全。針對(duì)去年暴雨洪水水毀情況，中央和省共下達(dá)1億元水利救災(zāi)資金，用于231項(xiàng)度汛工程建設(shè)，目前僅完成38%，各地要壓實(shí)責(zé)任，制定措施，利用汛前黃金施工期，加快施工進(jìn)度，務(wù)于6月底前全部完成。各地要堅(jiān)持質(zhì)量安全和工程進(jìn)度兩手抓，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，在保障工程質(zhì)量的前提下，如期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，下大力推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)前期工作，確保大陸澤、寧晉泊安全建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)開工，白洋淀、文安洼等6處蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)完成可研報(bào)審。

5.強(qiáng)化工程安全度汛

在水庫(kù)安全度汛方面。相關(guān)市縣要監(jiān)督指導(dǎo)水庫(kù)管理單位完善并落實(shí)工程管護(hù)巡查制度，組織精干力量強(qiáng)化日常檢查，加密汛期巡查頻次，確保隱患問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置；定期對(duì)水庫(kù)啟閉設(shè)施、供電線路、備用電源、觀測(cè)設(shè)施等，開展檢修維養(yǎng)和運(yùn)行調(diào)試，購(gòu)置必要的備品備件，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。石家莊、邯鄲、承德等8個(gè)山區(qū)市，要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快2021年在建和2022年南水北調(diào)左岸上游增建的557座小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)及安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，汛前要全部投入使用；列入“十四五”規(guī)劃但未實(shí)施雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)的小型水庫(kù)，汛前要安裝簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)設(shè)備，落實(shí)測(cè)報(bào)責(zé)任和人員，為做好小型水庫(kù)防洪預(yù)報(bào)調(diào)度和安全監(jiān)管提供保障。各地要落實(shí)超標(biāo)洪水小型水庫(kù)保壩措施，對(duì)所有土石結(jié)構(gòu)類小型水庫(kù)，要全部按照應(yīng)急要求鋪設(shè)彩條布、臨時(shí)擴(kuò)挖溢洪道等措施，編制應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案，汛前購(gòu)置或號(hào)備擴(kuò)挖機(jī)械，沒有放空設(shè)施的小型水庫(kù)，要提前預(yù)置抽排設(shè)備，盡全力保障水庫(kù)安全。

在堤防閘涵安全度汛方面。各地各單位要加強(qiáng)堤防閘涵工程巡查檢查和管理維護(hù)，對(duì)損毀部位及時(shí)組織修復(fù)，切實(shí)提高工程的完好率。要壓實(shí)屬地責(zé)任，落實(shí)病險(xiǎn)水閘限制運(yùn)用和險(xiǎn)工險(xiǎn)段重點(diǎn)監(jiān)管措施。汛期行洪期間，閘涵樞紐管理單位要嚴(yán)格落實(shí)閘門啟閉持證上崗和調(diào)度令制度，防止因操作不當(dāng)危及工程安全。堤防管理單位要根據(jù)洪水流量、河道斷面、河勢(shì)特點(diǎn)，分析研判堤防易險(xiǎn)部位和區(qū)段，及時(shí)安排堤防管理人員上堤巡視檢查，必要時(shí)及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，組織責(zé)任堤段巡查隊(duì)伍上堤查險(xiǎn)，對(duì)堤防堤身單薄、超高不足、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，以及病險(xiǎn)閘涵等區(qū)域地段部位，組織重點(diǎn)盯防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類險(xiǎn)情，并第一時(shí)間上報(bào)，確保河道行洪安全。

在蓄滯洪區(qū)安全度汛方面。蓄滯洪區(qū)所在市縣要加強(qiáng)圍堤、隔堤、進(jìn)退洪口門（閘門）、避險(xiǎn)撤退設(shè)施管理，抓好工程管護(hù)和設(shè)施維養(yǎng)，細(xì)化分洪措施，超前研判預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，適時(shí)啟用滯洪，確?！邦A(yù)警早、轉(zhuǎn)得快、分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保障蓄滯洪區(qū)安全運(yùn)用。

在南水北調(diào)安全度汛方面。石家莊、保定、廊坊等6市要繼續(xù)將南水北調(diào)工程管理單位，納入屬地水旱災(zāi)害防御指揮體系，建立雨水情信息共享和水庫(kù)泄洪、河道行洪信息通報(bào)制度，并進(jìn)一步健全完善聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為協(xié)同做好南水北調(diào)防洪保安工作奠定基礎(chǔ)。相關(guān)市縣要積極配合工程管理單位排查工程干線風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)接落實(shí)搶險(xiǎn)支援任務(wù)，實(shí)化各項(xiàng)支援措施。對(duì)左岸排水影響區(qū)受威脅的單位和村莊，要摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，編制轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，一旦遭遇洪水威脅，確保預(yù)警及時(shí)、轉(zhuǎn)移迅速，保障群眾安全。各地要根據(jù)各類工程搶險(xiǎn)和扒口分洪預(yù)案任務(wù)需求，落實(shí)必要的物資隊(duì)伍，并登記造冊(cè)，同時(shí)制定物資預(yù)置調(diào)運(yùn)和隊(duì)伍配置方案，真正做到“搶早、搶小、搶住”。

6.科學(xué)調(diào)度洪水

目前我省大中型水庫(kù)蓄水普遍較多，各地要逐庫(kù)對(duì)汛前來(lái)水量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，統(tǒng)籌春灌、供水、補(bǔ)水、發(fā)電和生態(tài)用水需求，結(jié)合汛期運(yùn)用規(guī)定，科學(xué)制定興利調(diào)度方案，有序?qū)嵤┕┧顾餮雌谇氨仨毴拷抵裂聪匏灰韵?。汛期要?yán)格執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位蓄水，3座在建的中型病險(xiǎn)水庫(kù)要降低汛限水位運(yùn)用。汛期要密切關(guān)注降雨過(guò)程，根據(jù)氣象數(shù)值預(yù)報(bào)，超前預(yù)測(cè)研判，提前預(yù)泄，騰出必要的防洪庫(kù)容，提升水庫(kù)攔洪調(diào)洪能力。當(dāng)水庫(kù)上游發(fā)生洪水時(shí)，要優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)實(shí)施蓄泄，并視情及時(shí)降至汛限水位，為迎戰(zhàn)后續(xù)洪水提供調(diào)洪空間。各市要完善橡膠壩雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施和洪水預(yù)報(bào)方案，汛期塌壩或降低水位運(yùn)行，防止突發(fā)暴雨洪水，兩水疊加形成人造洪峰危及下游安全。要強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌上下游、左右岸，水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程能力，綜合采用“攔、蓄、泄、分、滯、排”等措施，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度，有效攔洪泄洪，充分行洪排洪，適時(shí)分洪滯洪，切實(shí)發(fā)揮防洪工程體系綜合防災(zāi)減災(zāi)效益，“保安全、少損失、多蓄水”。

7.突出山洪災(zāi)害防御

山洪災(zāi)害防御直接關(guān)系到人民群眾生命安全，相關(guān)市縣要認(rèn)真落實(shí)《河北省2022年度山洪災(zāi)害防御專項(xiàng)工作方案》要求，加快推進(jìn)年度山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，升級(jí)更新135處雨量和水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、6884處簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站、3563套無(wú)線預(yù)警廣播設(shè)備，為自然村補(bǔ)充配置3957套手搖報(bào)警器和銅鑼，并于汛前完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和縣級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維護(hù)調(diào)試，安排2名以上縣級(jí)平臺(tái)專責(zé)運(yùn)維人員，并組織協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門落實(shí)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，全面提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警保障能力。完善山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制，健全縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織轉(zhuǎn)移、村組群測(cè)群防的防御工作體系，確保協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。進(jìn)一步修訂縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，細(xì)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、轉(zhuǎn)移、安置等責(zé)任、流程和措施，落實(shí)“十個(gè)一”和“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾”責(zé)任制要求，讓編制出的預(yù)案簡(jiǎn)潔具體、真正可行、貼近實(shí)戰(zhàn)。精心組織鄉(xiāng)村開展山洪災(zāi)害防御演練，讓群眾明白預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，確保群眾轉(zhuǎn)移“方向?qū)Α⑴艿每臁?。汛前要與“三大運(yùn)營(yíng)商”建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，關(guān)口前移，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面。各山區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)汛期值班值守制度，縣鄉(xiāng)村各類責(zé)任人汛期要在崗在位，盡職盡責(zé)，超前防范，早預(yù)警，早轉(zhuǎn)移，“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”。

8.確保重點(diǎn)區(qū)域防洪安全

雄安新區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)棗林莊樞紐改擴(kuò)建、白洋淀淀區(qū)開卡除堼等工程前期工作，以及西北圍堤、趙王新河、大清河等7項(xiàng)防洪工程建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)規(guī)劃防洪目標(biāo)。廊坊市要督促文安縣加大工作力度，有序推進(jìn)王村分洪閘改擴(kuò)建征遷工作，力爭(zhēng)4月份開工。大清河河務(wù)中心要責(zé)成中標(biāo)單位做好施工準(zhǔn)備，編制度汛方案，落實(shí)度汛措施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全順利開展。保定市、衡水市要抓緊完成潴龍河防洪治理工程前期工作，確保今年開工建設(shè)。廳防御處要會(huì)同雄安新區(qū)，根據(jù)起步區(qū)工程建設(shè)進(jìn)展情況，盡快完成《2022年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》修編，確保4月上旬報(bào)審，汛前完成批復(fù)，為雄安新區(qū)防洪調(diào)度提供遵循；要組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化白洋淀上游14座大中型水庫(kù)調(diào)度方案，最大限度發(fā)揮水庫(kù)聯(lián)合調(diào)洪作用；要會(huì)同保定、石家莊、雄安新區(qū)等市（區(qū)）和有關(guān)單位，進(jìn)一步完善雄安新區(qū)洪水防御工作機(jī)制，細(xì)化完善雨水情信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警信息推送、洪水調(diào)度會(huì)商等協(xié)同協(xié)作措施，切實(shí)提升應(yīng)對(duì)處置能力。保定、滄州、廊坊市和雄安新區(qū)水利部門要積極配合同級(jí)應(yīng)急部門，實(shí)化起步區(qū)防洪圈應(yīng)急搶險(xiǎn)和白洋淀周邊蓄滯洪區(qū)口門分洪預(yù)案方案，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)應(yīng)急措施，并開展專項(xiàng)培訓(xùn)演練，為做好應(yīng)急處置工作提供保障。汛期要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、團(tuán)結(jié)抗洪，確保雄安新區(qū)安全度汛、萬(wàn)無(wú)一失。廊坊市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）配合北京市編制大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、城市副中心洪水專項(xiàng)防御方案，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水調(diào)度和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)舉措，明確洪水防范工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)程序，并主動(dòng)配合北京市做好汛期相關(guān)應(yīng)急處置工作，為大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和城市副中心安全度汛提供有力支持。

9.強(qiáng)化抗旱供水保障

要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，密切關(guān)注天氣變化，定期開展墑情監(jiān)測(cè)，及早研判旱情態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地做好抗旱信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，為群眾科學(xué)抗旱提供水利支撐。各地要根據(jù)區(qū)域地表水、地下水、外調(diào)水水源條件，進(jìn)一步完善應(yīng)急水量調(diào)度方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急供水措施。引江引黃受水區(qū)要統(tǒng)籌水源配置，引足黃河水，用好長(zhǎng)江水，切實(shí)提升區(qū)域增源保供能力。各市縣在實(shí)施抗旱應(yīng)急供水調(diào)度時(shí)，要遵循“先生活、后生產(chǎn)”的次序和“優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制地下水”的原則，按計(jì)劃配水供水，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食安全提供供水保障。

三、全面強(qiáng)化防汛抗洪保障措施

各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家防總、水利部和省委省政府關(guān)于水旱災(zāi)害防御的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扛起部門責(zé)任，發(fā)揚(yáng)過(guò)硬作風(fēng)，在工作和措施落實(shí)上持續(xù)加力，確保打贏2022年水旱災(zāi)害防御這場(chǎng)硬仗。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水利部門要根據(jù)人員變動(dòng)情況，抓緊調(diào)整水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，明確崗位分工，細(xì)化工作職責(zé)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為做好水旱災(zāi)害防御工作提供組織保障。要加強(qiáng)與應(yīng)急部門溝通，結(jié)合各地工作實(shí)際，進(jìn)一步理清部門職責(zé)和工作關(guān)系，健全有序協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，為合力做好防汛抗洪工作奠定基礎(chǔ)。要查找工作漏洞，修編應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置響應(yīng)條件，量化響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)化應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，為科學(xué)有序應(yīng)對(duì)暴雨洪水提供工作規(guī)范。各地要?jiǎng)?wù)必牢記防汛抗旱是水利部門的天職，對(duì)各項(xiàng)度汛工作，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自研究、親自部署、親自處理，充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用；分管負(fù)責(zé)人要當(dāng)好參謀助手，抓好主責(zé)主業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)做到守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，有力有序有效應(yīng)對(duì)暴雨洪水，力保一方平安。

2.強(qiáng)化協(xié)同配合

各地要依法防汛、團(tuán)結(jié)抗洪，在流域防洪調(diào)度上，樹立大局意識(shí)，堅(jiān)決服從國(guó)家防總、水利部、海河防總的指揮調(diào)度。在區(qū)域防洪調(diào)度上，樹立全省“一盤棋”思想，堅(jiān)決服從省委省政府、省防指和省水利廳的統(tǒng)一指揮，決不允許有令不行、有禁不止。在部門協(xié)作上，水利系統(tǒng)要主動(dòng)與氣象、應(yīng)急等部門密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，在會(huì)商研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急處置等方面形成工作合力。各河系管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，督促指導(dǎo)有關(guān)水利部門執(zhí)行防汛指令，落實(shí)防御措施。各級(jí)水利部門要抽調(diào)相關(guān)專家組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，出現(xiàn)汛情險(xiǎn)情時(shí)，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)配，專家組成人員要服務(wù)大局、聽從指派、發(fā)揮專長(zhǎng)，全力協(xié)助做好防洪調(diào)度、工程搶險(xiǎn)等技術(shù)服務(wù)工作。

3.嚴(yán)肅值班紀(jì)律

各地各單位要單獨(dú)設(shè)立防汛值班室，配齊設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)值班力量，規(guī)范值班秩序，并嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。值班人員要密切關(guān)注雨水情變化，主動(dòng)掌握和反饋情況，做到上情下達(dá)、下情上知、汛令暢通。要嚴(yán)肅信息報(bào)送紀(jì)律，認(rèn)真遵守重大汛情和突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

做好今年水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步樹牢政治意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，以時(shí)不我待的使命感和緊迫感，再接再厲、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力奪取今年水旱災(zāi)害防御工作新勝利，以實(shí)際成效迎接黨的二十大勝利召開。

2022-04-19