海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合發(fā)展

張網(wǎng)成 肖 芝

（北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院，北京 100875）

一、研究緣起

隨著綜合國(guó)力的提升，企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)，政府參與和重構(gòu)全球治理體系建設(shè)日漸深入，我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化的貢獻(xiàn)不斷加大，影響不斷加深，因此獲得了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的尊重和認(rèn)可。但與此同時(shí)，一些惡意的甚至是包藏禍心的質(zhì)疑和指責(zé)也紛紛被制造出來(lái)，如經(jīng)濟(jì)上的“新馬歇爾計(jì)劃論”“干預(yù)論”，政治上的“地緣圖謀論”“顛覆秩序論”，安全上的“債務(wù)陷阱論”“主權(quán)侵略論”，文化上的“朝貢體制論”“中國(guó)中心論”，外交上的“國(guó)強(qiáng)必霸論”“殖民主義論”，制度上的“中國(guó)模式輸出論”“價(jià)值滲透論”，管理上的“自肥論”“規(guī)則不公論”，環(huán)境上的“污染轉(zhuǎn)移論”“環(huán)境破壞論”，等等［1］。這些挑釁性的質(zhì)疑和指責(zé)不僅有可能被別有用心的政客利用，破壞和動(dòng)搖伙伴國(guó)決策者的信心，而且可能會(huì)引發(fā)各國(guó)民眾和企業(yè)對(duì)中國(guó)的誤解和不信任。要與這些負(fù)面國(guó)際輿論進(jìn)行長(zhǎng)期有效的斗爭(zhēng)，耐心細(xì)致的外交工作和持續(xù)的正面宣傳固然重要，加強(qiáng)文化交流和培育國(guó)家軟實(shí)力也必不可少。加強(qiáng)人文交流、爭(zhēng)取民心相通，不僅是傳播中國(guó)文化、加強(qiáng)文化溝通的需要，也是對(duì)抗消極輿論、消除誤解、增強(qiáng)國(guó)家之間和國(guó)民之間相互理解的需要。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，中國(guó)需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國(guó)。

海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流，既是國(guó)民之間相互理解和友善互助的方式，也是國(guó)家公共外交和軟實(shí)力的重要組成部分。海外志愿服務(wù)，既可以簡(jiǎn)單地解釋為本國(guó)公民和組織在境外組織或參加的志愿服務(wù)，也可以理解為用于促進(jìn)國(guó)際理解、發(fā)展援助和人道救援的一種政策和項(xiàng)目工具［2］。同樣，對(duì)外青年文化交流，既可以是國(guó)內(nèi)外青年圍繞著一個(gè)或多個(gè)文化交流主題聚在一起，相互展示、觀摩、學(xué)習(xí)、了解、認(rèn)可和接納各自文明（歷史、語(yǔ)言、藝術(shù)、宗教、建筑等）的場(chǎng)景，也可以理解為國(guó)家專(zhuān)門(mén)用來(lái)瞄準(zhǔn)青年群體向外展示和輸出本國(guó)文化、擴(kuò)大國(guó)家影響力的政策實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流取得了較快發(fā)展，在此背景下，如何通過(guò)海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流的跨界融合發(fā)展，提升對(duì)外青年文化交流效果和增強(qiáng)海外志愿服務(wù)能力，已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的課題。

二、中國(guó)海外志愿服務(wù)中的文化交流

中國(guó)海外志愿服務(wù)有廣義和狹義兩種理解。狹義的理解是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人“走出去”，在國(guó)外開(kāi)展志愿服務(wù)，志愿者是中國(guó)公民。廣義的理解還包括中國(guó)旅居海外的僑民和留學(xué)生自發(fā)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參加的志愿服務(wù)，以及在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的以外國(guó)人為服務(wù)對(duì)象的志愿服務(wù)（如2011年中國(guó)—東盟博覽會(huì)志愿者，2019南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)志愿者等）。本文使用狹義的海外志愿服務(wù)概念。參照已有的文獻(xiàn)，可以根據(jù)組織者的不同將狹義上的中國(guó)海外志愿服務(wù)劃分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)是共青團(tuán)、扶貧基金會(huì)等開(kāi)展的政府性質(zhì)的海外志愿服務(wù)（如2002年共青團(tuán)中央聯(lián)合商務(wù)部啟動(dòng)的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃），簡(jiǎn)稱(chēng)政府海外志愿服務(wù)；第二類(lèi)是中資海外機(jī)構(gòu)（主要是駐外企業(yè)）在海外開(kāi)展的志愿服務(wù)，簡(jiǎn)稱(chēng)中企海外志愿服務(wù)；第三類(lèi)是我國(guó)公民個(gè)人自主通過(guò)中介組織赴海外參加的志愿服務(wù)（如里約奧運(yùn)志愿者①為2016年里約奧運(yùn)會(huì)摁供志愿服務(wù)的30多名中國(guó)公民都是自己報(bào)名的,主辦方僅為志愿者提供服裝、里約當(dāng)?shù)氐慕煌ㄑa(bǔ)勛和每I―次工作管,不承擔(dān)志愿者的機(jī)纂和住宿費(fèi)用。參見(jiàn)劉′動(dòng):《英國(guó)與中國(guó)海外志辜服務(wù)的對(duì)比研究》, https:/kna.cnkinelkcmsldetlaildetail.aspx?dbeode=C.PFD＆edbname=CPSDL.AST2017＆flilename=KJQY201612005075＆uni-platformmNZKPT＆vmplla-rQl_arBSF-Cwyf$FTul925()BOxeVe7NoUC-gp3qilRIKwm5aPBoU1Rw3E51EEwAgXM_Dh7a%3d，又如在EF、格林衛(wèi)中國(guó)、EXCHANGEGIEC、VSO、國(guó)際計(jì)劃、愛(ài)德基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的國(guó)際項(xiàng)目下提供的志愿服務(wù)②僅通過(guò)國(guó)際志愿者網(wǎng)絡(luò)( Intornational Volurtor Network ,簡(jiǎn)稱(chēng)TⅣVN)招募的中國(guó)青年志愿者已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)名, 2015年起,TVN在“一帶一路"沿線(xiàn)40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)晟以聯(lián)合國(guó)可持絨發(fā)辰目標(biāo)為導(dǎo)間的志總服務(wù)活動(dòng)、參見(jiàn)hitps-is'wusw.ciuse.comyplatorms/imtvolunleer），簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人海外志愿服務(wù)③理論上,應(yīng)該還有第四類(lèi),即民間組織海外志愿服務(wù),但事實(shí)上目前我國(guó)還處于空白狀態(tài),因此沒(méi)有單獨(dú)作為一種類(lèi)敏提出。。就人數(shù)而言，第三類(lèi)志愿者最多，其次是第一類(lèi)，第二類(lèi)志愿者最少。

海外志愿服務(wù)向文化交流的跨界滲透，可以從五個(gè)角度進(jìn)行考察。其一，根據(jù)志愿服務(wù)的內(nèi)容或目的是否為文化交流與傳播（如體育、武術(shù)、藝術(shù)、書(shū)畫(huà)、語(yǔ)言、宗教等方面的傳授與表演），海外志愿服務(wù)又可以分為文化交流類(lèi)與非文化交流類(lèi)。前者如中資企業(yè)在東道國(guó)社區(qū)開(kāi)展的文化交流活動(dòng)，后者如中資企業(yè)在海外社區(qū)開(kāi)展的應(yīng)急救援服務(wù)。從具體開(kāi)展的情況看，政府海外志愿服務(wù)以文化交流類(lèi)為主，中企海外志愿服務(wù)則以非文化交流類(lèi)為主，個(gè)人海外志愿服務(wù)以文化交流類(lèi)為主。

其二，可以從志愿服務(wù)過(guò)程中的主客體互動(dòng)角度進(jìn)行考察。從定義上看，海外志愿服務(wù)都發(fā)生在跨文化互動(dòng)的情景中，志愿者與服務(wù)對(duì)象之間會(huì)自然產(chǎn)生雙向的文化交流和傳播。為區(qū)別起見(jiàn)，可以將志愿服務(wù)相關(guān)文化傳播分為目的性和自發(fā)性?xún)深?lèi)，目的性文化傳播內(nèi)嵌于項(xiàng)目之中，而自發(fā)性文化傳播則隱含在志愿者與服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。在文化交流類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)中，目的性文化交流傳播和自發(fā)性文化交流傳播同時(shí)存在；而在非文化交流類(lèi)志愿服務(wù)過(guò)程中，只存在自發(fā)性文化交流傳播。隨著中國(guó)海外志愿服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，東道國(guó)對(duì)文化傳播越來(lái)越敏感，政府海外志愿服務(wù)中文化交流類(lèi)項(xiàng)目的比例將會(huì)下降，向文化交流的跨界滲透將更多借助于自發(fā)性交流機(jī)制；中資企業(yè)在適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的過(guò)程中將繼續(xù)偏重于發(fā)展援助類(lèi)志愿服務(wù)，文化交流主要借助于自發(fā)性機(jī)制；個(gè)人海外志愿服務(wù)更容易受到當(dāng)?shù)匚幕绊?，文化傳播主要是自發(fā)性的。

其三，可以從志愿服務(wù)導(dǎo)致的文化傳播方向（功能）進(jìn)行考察。目的性文化交流中的文化傳播方向基本上是由中向外的，而自發(fā)性文化交流的結(jié)果則是多樣的，既可以是由中向外，也可以是由外向中，還可以是中性的，即由中向外傳播和由外向中傳播的效果相當(dāng)。從文化傳播的方向看，政府海外志愿服務(wù)的文化傳播功能主要是由中向外的，中企海外志愿服務(wù)的文化傳播則主要是中性的，而個(gè)人海外志愿服務(wù)的文化傳播則以由外向中為主。

其四，需要考察志愿服務(wù)項(xiàng)目外的文化交流。與國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)不同，部分海外志愿服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)①如中國(guó)扶貧基金會(huì)招募的外派國(guó)際志愿者的股務(wù)期一殷都在1年以.上.。，志愿者在項(xiàng)目之外與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|及私人交往的機(jī)會(huì)較多。在接觸及私人交往的過(guò)程中，文化交流和傳播會(huì)自然發(fā)生。當(dāng)然，文化交流中的文化傳播方向是由中向外，還是由外向中，則既取決于組織的態(tài)度，也取決于文化的相對(duì)吸引力。政府海外志愿服務(wù)的志愿者管理相對(duì)嚴(yán)格，私人交往中的文化傳播方向仍然會(huì)呈現(xiàn)出一定的由中向外的特征；中企海外志愿服務(wù)后的私人文化交流結(jié)果則比較復(fù)雜；個(gè)人海外志愿服務(wù)后的私人交往產(chǎn)生的傳播效果顯然是由外向中的，尤其個(gè)人參加境外文化體驗(yàn)項(xiàng)目的旅游志愿者，其參加志愿服務(wù)的目的本來(lái)就是要體驗(yàn)異域文化。

其五，需要考察在地機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。海外志愿服務(wù)的特殊性在于，志愿者身處異國(guó)他鄉(xiāng)，容易遭遇生活不適、水土不服、溝通不暢和安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，因此需要有在地志愿機(jī)構(gòu)就近提供支持。根據(jù)志愿者派遣單位是否在東道國(guó)設(shè)有獨(dú)立的志愿機(jī)構(gòu)，可以將海外志愿服務(wù)分為三類(lèi)：（由在地志愿機(jī)構(gòu)）獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的海外志愿服務(wù)、（與本土志愿機(jī)構(gòu)或其他國(guó)家/國(guó)際在地志愿機(jī)構(gòu)）合作實(shí)施的海外志愿服務(wù)、（僅負(fù)責(zé)提供志愿者的）委托管理的海外志愿服務(wù)。在地志愿機(jī)構(gòu)的存在不僅可以為志愿者提供必要的保障以及匯集更多的志愿服務(wù)項(xiàng)目，而且也能增強(qiáng)海外志愿服務(wù)向文化交流滲透的能力：一方面，可以發(fā)揮在地志愿機(jī)構(gòu)的文化交流基地或營(yíng)地作用，引進(jìn)更多的文化交流類(lèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，可以使海外志愿服務(wù)中的文化交流更具目的性和文化傳播的由中向外傾向。在這個(gè)意義上，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的海外志愿服務(wù)文化交流能力要遠(yuǎn)強(qiáng)于合作實(shí)施的海外志愿服務(wù)，而后者又明顯強(qiáng)于委托管理的海外志愿服務(wù)。目前，我國(guó)政府海外志愿服務(wù)均采用項(xiàng)目制，在海外開(kāi)展志愿服務(wù)的政府延伸性組織僅有個(gè)別在東道國(guó)設(shè)立了臨時(shí)的、功能不全的、為數(shù)不多的辦公室，算不上合格的在地志愿機(jī)構(gòu)，因此政府海外志愿服務(wù)多為合作實(shí)施或委托管理；中企海外志愿服務(wù)也以合作實(shí)施或委托管理為主；個(gè)人海外志愿服務(wù)則基本上是委托管理。

從上面分析可以發(fā)現(xiàn)，海外志愿服務(wù)在多個(gè)維度上存在文化交流的現(xiàn)象。由于參與海外志愿服務(wù)的志愿者主要是青年，東道國(guó)的服務(wù)對(duì)象中也有相當(dāng)一部分是青年，因此，海外志愿服務(wù)中確實(shí)有向青年進(jìn)行文化交流滲透的跡象。但是，目前我國(guó)在海外開(kāi)展志愿服務(wù)的政府延伸性組織及中資企業(yè)都還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的在地志愿機(jī)構(gòu)，因此海外志愿服務(wù)向文化交流滲透的能力總體上比較弱，很難有目的地引導(dǎo)文化交流和增強(qiáng)由中向外的文化傳播。

三、對(duì)外青年文化交流中的志愿服務(wù)

我國(guó)政府非常重視青年文化交流。除了由共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)、外交部、教育部等部門(mén)有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)的政府類(lèi)青年交流項(xiàng)目外，還有社會(huì)組織、中資企業(yè)及公民個(gè)人“走出去”推動(dòng)或參與的對(duì)外青年文化交流活動(dòng)。在更為寬泛的意義上，對(duì)外青年文化交流還包括旅居海外的僑民尤其是留學(xué)生及其在當(dāng)?shù)爻闪⒌纳鐣?huì)組織與企業(yè)所開(kāi)展的文化交流活動(dòng)，本文不涉及這一部分。與海外志愿服務(wù)的主陣地在海外不同，對(duì)外青年文化交流中國(guó)內(nèi)陣地與海外陣地同等重要且相互影響。本文主要討論發(fā)生在海外的青年文化交流活動(dòng)。根據(jù)是否具有明確的行動(dòng)目的，對(duì)外青年文化交流可以分為目的性文化交流和自發(fā)性文化交流。政府及其延伸性組織（如對(duì)外友協(xié)等）推動(dòng)的對(duì)外青年文化交流都是有目的的；中資企業(yè)及社會(huì)組織開(kāi)展的對(duì)外青年文化交流活動(dòng)也都是具有目的性的；公民個(gè)人在海外參與的青年文化交流則更多是自發(fā)性的。從主體的類(lèi)型結(jié)構(gòu)看，目前我國(guó)對(duì)外青年文化交流的最主要推手是政府，中資企業(yè)和社會(huì)組織的參與都很有限。對(duì)外青年文化交流就定義而言，含有彼此交流、交互學(xué)習(xí)的意思，但在海外開(kāi)展的對(duì)外青年文化交流則主要是由中向外的，尤其是政府及其延伸性組織開(kāi)展的對(duì)外文化交流活動(dòng)；社會(huì)組織在海外開(kāi)展的文化交流活動(dòng)也以由中向外為主；中資企業(yè)開(kāi)展的文化交流活動(dòng)則可能既有由中向外的，也有由外向中的。根據(jù)主辦方的不同，對(duì)外文化交流又可以分為中方主辦和中外合辦兩種情形；政府推動(dòng)的對(duì)外文化交流活動(dòng)，既可能獨(dú)立主辦，也可能與外方合辦；社會(huì)組織和中資企業(yè)則以合辦為主。根據(jù)是否在東道國(guó)設(shè)有在地文化交流機(jī)構(gòu)，對(duì)外文化交流項(xiàng)目可以分為三類(lèi)：（由在地文化交流機(jī)構(gòu)）獨(dú)立承辦的文化交流、（與本土機(jī)構(gòu)一起）聯(lián)合承辦的文化交流、（交由本土機(jī)構(gòu)）委托承辦的文化交流。目前，大多數(shù)在地文化交流機(jī)構(gòu)都是由政府及其延伸性組織獨(dú)立或與東道國(guó)聯(lián)合設(shè)立的，個(gè)別中資企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，極少有國(guó)內(nèi)社會(huì)組織“走出去”設(shè)立在地文化交流機(jī)構(gòu)。

對(duì)外青年文化交流向海外志愿服務(wù)的跨界發(fā)展，可以從多種維度進(jìn)行考察。其一，從項(xiàng)目或活動(dòng)的核心內(nèi)容或主要方式來(lái)看，對(duì)外青年文化交流可以分為志愿服務(wù)類(lèi)和非志愿服務(wù)類(lèi)。所謂志愿服務(wù)類(lèi)文化交流，是指以海外志愿服務(wù)為核心內(nèi)容或主要方式的青年文化交流。目前，在此類(lèi)文化交流過(guò)程中，中方的責(zé)任就是為東道國(guó)合作方組織志愿者提供服務(wù)，如中方負(fù)責(zé)為東盟各國(guó)的孔子課堂及當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校提供教師志愿者。文化交流目的下的志愿服務(wù)與一般意義上的海外志愿服務(wù)所不同的是，志愿者直接服務(wù)于文化交流，是文化傳播的一種載體，而一般意義上的海外志愿服務(wù)的直接目的是滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。

其二，從人力資源的構(gòu)成看，對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目可以分為志愿者支撐（volunteer-based）和非志愿者支撐兩類(lèi)。一方面，在對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目中或多或少地通過(guò)志愿者提供服務(wù)，是一個(gè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)；但另一方面，全部依賴(lài)志愿者運(yùn)行的項(xiàng)目卻極為少見(jiàn)，因?yàn)檎降挠绕涫情L(zhǎng)期的對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目離不開(kāi)全職或兼職的付薪工作人員。在有些青年文化交流項(xiàng)目或活動(dòng)中，如設(shè)在各國(guó)的孔子學(xué)院，來(lái)自中國(guó)的志愿者構(gòu)成了師資的主體。據(jù)有關(guān)報(bào)道，赴泰國(guó)的漢語(yǔ)教師志愿者已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)人。在另一些對(duì)外文化交流項(xiàng)目中，雖然可能有志愿者參與服務(wù)，但所起的作用是輔助性的。

其三，從任務(wù)的角度看，對(duì)外青年文化交流可以分為任務(wù)內(nèi)和任務(wù)外兩種。無(wú)論是志愿服務(wù)類(lèi)還是非志愿服務(wù)類(lèi)文化交流，都有可能在完成文化交流任務(wù)外繼續(xù)提供志愿服務(wù)。與短期的文化交流活動(dòng)相比，長(zhǎng)期的尤其是有在地機(jī)構(gòu)的文化交流項(xiàng)目更有可能在完成本職工作外繼續(xù)組織志愿服務(wù)。不少孔子學(xué)院都在教學(xué)之外開(kāi)展了各式各樣的志愿服務(wù)。任務(wù)外志愿服務(wù)，不僅體現(xiàn)了項(xiàng)目在文化交流功能上的延伸，而且反映了參與團(tuán)隊(duì)已經(jīng)將文化交流使命內(nèi)化。

其四，從項(xiàng)目的角度看，對(duì)外青年文化交流可以分為項(xiàng)目?jī)?nèi)（正式的）和項(xiàng)目外（非正式的）兩類(lèi)。這里，將項(xiàng)目?jī)?nèi)的文化交流理解為基于項(xiàng)目開(kāi)展的正式文化交流，包括任務(wù)內(nèi)和任務(wù)外兩種，而項(xiàng)目外的文化交流則指項(xiàng)目組成員（員工和志愿者）私下開(kāi)展的文化交流，其中包括非正式志愿服務(wù)。從文化交流的雙向性來(lái)說(shuō)，這種私下的非正式志愿服務(wù)是非常重要的，因?yàn)樗粌H有助于建立人際網(wǎng)絡(luò)，而且能夠增強(qiáng)正式志愿服務(wù)的效能。然而，在政府推動(dòng)的文化交流非常強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束的前提下，項(xiàng)目外的非正式交流和志愿服務(wù)應(yīng)該是有限的。

四、海外志愿服務(wù)與青年文化交流跨界融合的必要性

通過(guò)上文的分析可以看出，中國(guó)海外志愿服務(wù)包含對(duì)外青年文化交流的內(nèi)容，同時(shí)，對(duì)外青年文化交流也包含海外志愿服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容。這說(shuō)明，海外志愿服務(wù)與青年文化交流跨界融合的可能性是存在的。不過(guò)，目前的跨界融合度較低，主要表現(xiàn)為：（1）有著強(qiáng)大人力和物力支撐的對(duì)外青年文化交流向海外志愿服務(wù)滲透有限，如遍布各國(guó)的孔子學(xué)院教師志愿者很少在東道國(guó)從事非正式志愿服務(wù)；（2）自身發(fā)育不良的海外志愿服務(wù)向?qū)ν馇嗄晡幕涣鳚B透更是有限，這主要是因?yàn)槲幕涣黝?lèi)海外志愿服務(wù)項(xiàng)目十分稀缺。

海外志愿服務(wù)雖然是中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)措施之一［3］，但由于存在兩個(gè)明顯的制約因素，短期內(nèi)我國(guó)海外志愿服務(wù)的發(fā)展空間將依然十分有限。一方面，我國(guó)海外志愿服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源。共青團(tuán)中央主推的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃是政府海外志愿服務(wù)的代表，也是我國(guó)目前最負(fù)盛名的海外志愿服務(wù)項(xiàng)目，但其年度資金不足100萬(wàn)美金①按照每個(gè)志愿者海外靡務(wù)每年需要加20萬(wàn)元人民幣的經(jīng)費(fèi)計(jì)算,100萬(wàn)美金意味著甑外紲珀條名志愿者。。而作為政府力推的青年海外志愿服務(wù)項(xiàng)目，美國(guó)和平隊(duì)2016年度總支出高達(dá)3.8億美元。代表中國(guó)非政府組織海外志愿服務(wù)最高水平的中國(guó)扶貧基金會(huì)海外志愿服務(wù)項(xiàng)目，其年度花費(fèi)也不到1000萬(wàn)元人民幣，僅占基金會(huì)年度支出的1%左右。另一方面，有能力“走出去”開(kāi)展海外志愿服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少，尚無(wú)一家由中國(guó)發(fā)起、總部在中國(guó)的國(guó)際非政府組織（INGO）。而2014年，美國(guó)、英國(guó)和日本的INGO 分別有7001 家、400 多家和328 家［4］。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)立法規(guī)定政府外援資金的一定比例要撥付給非政府組織，如美國(guó)規(guī)定這一比例不低于15%［5］。根據(jù)經(jīng)合組織成員（OECD）的分析報(bào)告，2013 年發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）成員國(guó)政府雙邊援助資金投向通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例平均達(dá)到14.1%，其中愛(ài)爾蘭最高，為40.5%，美國(guó)為24%，英國(guó)為16%，澳大利亞為13%，而我國(guó)對(duì)外援助資金通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例幾乎可以忽略不計(jì)②數(shù)據(jù)參見(jiàn)htp:slats oecr.org/lnrex. wspxDataSetCon=VRS1。正因此，我國(guó)社會(huì)組織在海外目前基本上還處于無(wú)辦事處、無(wú)專(zhuān)職員工、無(wú)經(jīng)常性項(xiàng)目、無(wú)穩(wěn)定資金的“四無(wú)”狀態(tài)［6］，更不用說(shuō)在海外建設(shè)在地志愿機(jī)構(gòu)了。除了一無(wú)組織基礎(chǔ)、二無(wú)經(jīng)費(fèi)支持外，社會(huì)組織推動(dòng)海外志愿服務(wù)發(fā)展還面臨著國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)型慢、法律制度建設(shè)滯后、國(guó)際化人才短缺、合作網(wǎng)絡(luò)缺失等一系列問(wèn)題［7］。中國(guó)社會(huì)組織自身開(kāi)展海外志愿服務(wù)的能力弱，決定了海外志愿服務(wù)向青年文化交流領(lǐng)域滲透的廣度和深度都很有限。因此，現(xiàn)實(shí)的考慮是，如何通過(guò)與對(duì)外青年文化交流跨界融合、借助對(duì)外青年文化交流的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)提速發(fā)展。

青年文化交流向海外志愿服務(wù)跨界發(fā)展的必要性，一方面體現(xiàn)在現(xiàn)有組織方式的不合理上，另一方面體現(xiàn)在志愿者資源的浪費(fèi)上。目前，我國(guó)對(duì)外青年文化交流主要還是由政府組織實(shí)施，缺少社會(huì)組織或非政府組織的參與是我國(guó)公共外交的短板。這種格局顯然無(wú)法發(fā)揮社會(huì)組織參與對(duì)外交流固有的四層優(yōu)勢(shì)：一是可以打破原有的政府對(duì)政府的單一模式，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，使對(duì)外文化交流模式多元化；二是可以發(fā)揮社會(huì)組織的靈活性和創(chuàng)新性?xún)?yōu)勢(shì)，提高對(duì)外交流的針對(duì)性和影響力；三是可以以平等、中立的身份與INGO和東道國(guó)NGO溝通，聽(tīng)取不同的聲音，這樣更容易取得共識(shí)，從而確保交流成效；四是可以深入社區(qū)，以人與人之間的交往切入，注重專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，增進(jìn)交流雙方之間的感情、信任和友誼。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)外文化交流過(guò)程中大量招募志愿者，但由于缺乏比較完整的志愿者歸國(guó)管理及保障體系，這些志愿者的海外服務(wù)經(jīng)驗(yàn)無(wú)法有效回饋社會(huì)，這對(duì)于發(fā)展不平衡、不規(guī)范的國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)和尚處于幼稚期的海外志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

五、海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合發(fā)展路徑

海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合發(fā)展的目的，于海外志愿服務(wù)而言，是要借助青年文化交流在地機(jī)構(gòu)遍布各國(guó)且資源豐沛的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)能力提升；于對(duì)外青年文化交流而言，是要借鑒非政府組織海外志愿服務(wù)的理念和方法優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化交流多元化和提升文化交流成效，從而在總體上更好地服務(wù)于國(guó)家公共外交和軟實(shí)力建設(shè)。這樣的目標(biāo)顯然是針對(duì)海外志愿服務(wù)和青年文化交流各自的缺陷和不足設(shè)計(jì)的，融合發(fā)展的目的就是“協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值”和“分享價(jià)值”。

為了實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展目標(biāo)，以下基礎(chǔ)性工作必須做好。首先，要修補(bǔ)海外志愿服務(wù)的“短板”。與青年文化交流相比，目前我國(guó)的海外志愿服務(wù)無(wú)論在規(guī)模上還是在服務(wù)能力抑或成長(zhǎng)潛力上，都相差甚遠(yuǎn)。如果海外志愿服務(wù)能力得不到有效提升，對(duì)外青年文化交流想借用跨界融合機(jī)制謀求發(fā)展的可能性就不大。因此，實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)與青年文化交流跨界融合的首要之事就是給海外志愿服務(wù)補(bǔ)短板。其次，要理順社會(huì)組織“走出去”參與公共外交的制度通道。目前不利于社會(huì)組織“走出去”的法律制度障礙至少有三個(gè)方面：一是沒(méi)有關(guān)于社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)、在海外從事公益活動(dòng)和開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的法律法規(guī)，在國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于社會(huì)組織的三大條例中也沒(méi)有社會(huì)組織成立海外機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策依據(jù)［8］；二是社會(huì)組織“走出去”還涉及物資出關(guān)、外匯管制、稅收減免等問(wèn)題，如在海外資金劃撥方面，中國(guó)實(shí)行外匯管制，社會(huì)組織向海外分支機(jī)構(gòu)匯款管理嚴(yán)格、程序復(fù)雜，而中國(guó)銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和此類(lèi)業(yè)務(wù)，相關(guān)受援國(guó)還可能因被國(guó)際制裁導(dǎo)致資金通道受阻，例如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程走進(jìn)非洲”項(xiàng)目只能使用海外中資企業(yè)的國(guó)內(nèi)賬戶(hù)，無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)社會(huì)組織管理費(fèi)用的不合理制度限定對(duì)基金會(huì)依然有效，如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，相較于一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的30%甚至40%，這一比例明顯過(guò)低［9］。社會(huì)組織缺位，導(dǎo)致無(wú)論對(duì)外青年文化交流還是海外志愿服務(wù)，都很難真正發(fā)揮公共外交的功能，而社會(huì)組織“走出去”又面臨上述法律制度困境，因此，為社會(huì)組織參與公共外交梳理出一條現(xiàn)實(shí)的通道是實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合的關(guān)鍵之舉。最后，要疏通社會(huì)組織參與對(duì)外交流的資金渠道。上文提到，社會(huì)組織開(kāi)展包括志愿服務(wù)在內(nèi)的海外援助項(xiàng)目面臨著嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。這一問(wèn)題解決不好，必將造成社會(huì)組織缺位于海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流，因此，疏通社會(huì)組織對(duì)外參與的資金渠道是實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流跨界融合的重要保障。綜合來(lái)看，如何讓社會(huì)組織分享和利用對(duì)外文化交流的制度通道和資源優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)跨界融合、提升公共外交成效的關(guān)鍵。

針對(duì)目前海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)條件下可以通過(guò)以下舉措實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。其一，在現(xiàn)有對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目中增加志愿服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的比例，邀請(qǐng)社會(huì)組織（包括志愿服務(wù)組織）承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目或參與其中的策劃、執(zhí)行或評(píng)估環(huán)節(jié)。這樣既可以增加文化交流中志愿服務(wù)的內(nèi)容并拓展參與深度，也可以在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉我國(guó)社會(huì)組織“走出去”服務(wù)的規(guī)模和能力。

其二，將任務(wù)外志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化成正式項(xiàng)目，擴(kuò)展孔子學(xué)院等在地文化交流機(jī)構(gòu)的功能，使之同時(shí)具有海外志愿服務(wù)在地機(jī)構(gòu)的功能，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)志愿者和社會(huì)組織參加。這樣既可以通過(guò)文化交流的政策通道和資金渠道，又可以通過(guò)現(xiàn)有的在地文化交流機(jī)構(gòu)將海外志愿服務(wù)工作做得更加規(guī)范和有效。

其三，在東道國(guó)設(shè)立中外志愿者交流中心，該中心既可以獨(dú)立運(yùn)行，也可以附設(shè)在已有的在地文化交流機(jī)構(gòu)（如中國(guó)文化中心）之下，統(tǒng)籌雙邊志愿者交流和志愿服務(wù)項(xiàng)目。這樣不僅可以為“走出去”的中資企業(yè)和社會(huì)組織提供交流與合作平臺(tái)，方便統(tǒng)籌中方與孔子課堂、華文學(xué)校、當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)組織開(kāi)展合作，為中國(guó)公民個(gè)人在海外參加志愿服務(wù)項(xiàng)目提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，還可以為東道國(guó)志愿者走進(jìn)中國(guó)提供機(jī)會(huì)和通道。

其四，增強(qiáng)與東道國(guó)華人社團(tuán)、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)組織的合作。一方面，可以利用在地華僑及留學(xué)生在跨文化交流及社區(qū)志愿服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧，吸納更多的海外華僑及留學(xué)生成為海外志愿服務(wù)及對(duì)外青年文化交流的支持者；另一方面，可以利用在地華人社會(huì)組織的組織資源和平臺(tái)功能，擴(kuò)大海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流的規(guī)模和效應(yīng)。

通過(guò)以上舉措，可以在短期內(nèi)取得一定的成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議成立中國(guó)國(guó)際青年文化交流協(xié)會(huì)，作為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全國(guó)對(duì)外青年文化交流與海外志愿服務(wù)的大本營(yíng)和相關(guān)制度建設(shè)的推手，逐步為參與青年文化交流和海外志愿服務(wù)的組織提供多層次的立體支持網(wǎng)絡(luò)。在縱向?qū)用妫瑓f(xié)會(huì)需要建立政府有關(guān)部門(mén)與參與組織之間的溝通與聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)海外中資企業(yè)、基金會(huì)等私人支持機(jī)構(gòu)與參與組織之間，參與組織和政界、商界、學(xué)界之間的交流與合作平臺(tái)，建立援外專(zhuān)家與志愿者信息庫(kù)。在橫向?qū)用妫瑓f(xié)會(huì)應(yīng)以參與組織之間的溝通和合作網(wǎng)絡(luò)為核心，建立參與組織與東道國(guó)政府及社會(huì)組織之間的溝通與合作網(wǎng)絡(luò)，建立參與組織與其他援助國(guó)社會(huì)組織及國(guó)際非政府組織之間的交流與合作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助參與組織迅速找到同類(lèi)型、同專(zhuān)業(yè)的合作伙伴，快速建立相互信任的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)制建設(shè)層面，協(xié)會(huì)應(yīng)該積極開(kāi)展研究，推動(dòng)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流政策的完善。