張網(wǎng)成 肖 芝
(北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院,北京 100875)
隨著綜合國(guó)力的提升,企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng),政府參與和重構(gòu)全球治理體系建設(shè)日漸深入,我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、安全和文化的貢獻(xiàn)不斷加大,影響不斷加深,因此獲得了國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多的尊重和認(rèn)可。但與此同時(shí),一些惡意的甚至是包藏禍心的質(zhì)疑和指責(zé)也紛紛被制造出來(lái),如經(jīng)濟(jì)上的“新馬歇爾計(jì)劃論”“干預(yù)論”,政治上的“地緣圖謀論”“顛覆秩序論”,安全上的“債務(wù)陷阱論”“主權(quán)侵略論”,文化上的“朝貢體制論”“中國(guó)中心論”,外交上的“國(guó)強(qiáng)必霸論”“殖民主義論”,制度上的“中國(guó)模式輸出論”“價(jià)值滲透論”,管理上的“自肥論”“規(guī)則不公論”,環(huán)境上的“污染轉(zhuǎn)移論”“環(huán)境破壞論”,等等[1]。這些挑釁性的質(zhì)疑和指責(zé)不僅有可能被別有用心的政客利用,破壞和動(dòng)搖伙伴國(guó)決策者的信心,而且可能會(huì)引發(fā)各國(guó)民眾和企業(yè)對(duì)中國(guó)的誤解和不信任。要與這些負(fù)面國(guó)際輿論進(jìn)行長(zhǎng)期有效的斗爭(zhēng),耐心細(xì)致的外交工作和持續(xù)的正面宣傳固然重要,加強(qiáng)文化交流和培育國(guó)家軟實(shí)力也必不可少。加強(qiáng)人文交流、爭(zhēng)取民心相通,不僅是傳播中國(guó)文化、加強(qiáng)文化溝通的需要,也是對(duì)抗消極輿論、消除誤解、增強(qiáng)國(guó)家之間和國(guó)民之間相互理解的需要。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣,中國(guó)需要更多地了解世界,世界也需要更多地了解中國(guó)。
海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流,既是國(guó)民之間相互理解和友善互助的方式,也是國(guó)家公共外交和軟實(shí)力的重要組成部分。海外志愿服務(wù),既可以簡(jiǎn)單地解釋為本國(guó)公民和組織在境外組織或參加的志愿服務(wù),也可以理解為用于促進(jìn)國(guó)際理解、發(fā)展援助和人道救援的一種政策和項(xiàng)目工具[2]。同樣,對(duì)外青年文化交流,既可以是國(guó)內(nèi)外青年圍繞著一個(gè)或多個(gè)文化交流主題聚在一起,相互展示、觀摩、學(xué)習(xí)、了解、認(rèn)可和接納各自文明(歷史、語(yǔ)言、藝術(shù)、宗教、建筑等)的場(chǎng)景,也可以理解為國(guó)家專(zhuān)門(mén)用來(lái)瞄準(zhǔn)青年群體向外展示和輸出本國(guó)文化、擴(kuò)大國(guó)家影響力的政策實(shí)踐。近年來(lái),我國(guó)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流取得了較快發(fā)展,在此背景下,如何通過(guò)海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流的跨界融合發(fā)展,提升對(duì)外青年文化交流效果和增強(qiáng)海外志愿服務(wù)能力,已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的課題。
中國(guó)海外志愿服務(wù)有廣義和狹義兩種理解。狹義的理解是指中國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人“走出去”,在國(guó)外開(kāi)展志愿服務(wù),志愿者是中國(guó)公民。廣義的理解還包括中國(guó)旅居海外的僑民和留學(xué)生自發(fā)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參加的志愿服務(wù),以及在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的以外國(guó)人為服務(wù)對(duì)象的志愿服務(wù)(如2011年中國(guó)—東盟博覽會(huì)志愿者,2019南亞?wèn)|南亞國(guó)家商品展暨投資貿(mào)易洽談會(huì)志愿者等)。本文使用狹義的海外志愿服務(wù)概念。參照已有的文獻(xiàn),可以根據(jù)組織者的不同將狹義上的中國(guó)海外志愿服務(wù)劃分為三種類(lèi)型:第一類(lèi)是共青團(tuán)、扶貧基金會(huì)等開(kāi)展的政府性質(zhì)的海外志愿服務(wù)(如2002年共青團(tuán)中央聯(lián)合商務(wù)部啟動(dòng)的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃),簡(jiǎn)稱(chēng)政府海外志愿服務(wù);第二類(lèi)是中資海外機(jī)構(gòu)(主要是駐外企業(yè))在海外開(kāi)展的志愿服務(wù),簡(jiǎn)稱(chēng)中企海外志愿服務(wù);第三類(lèi)是我國(guó)公民個(gè)人自主通過(guò)中介組織赴海外參加的志愿服務(wù)(如里約奧運(yùn)志愿者①為2016年里約奧運(yùn)會(huì)摁供志愿服務(wù)的30多名中國(guó)公民都是自己報(bào)名的,主辦方僅為志愿者提供服裝、里約當(dāng)?shù)氐慕煌ㄑa(bǔ)勛和每I―次工作管,不承擔(dān)志愿者的機(jī)纂和住宿費(fèi)用。參見(jiàn)劉′動(dòng):《英國(guó)與中國(guó)海外志辜服務(wù)的對(duì)比研究》, https:/kna.cnkinelkcmsldetlaildetail.aspx?dbeode=C.PFD&edbname=CPSDL.AST2017&flilename=KJQY201612005075&uni-platformmNZKPT&vmplla-rQl_arBSF-Cwyf$FTul925()BOxeVe7NoUC-gp3qilRIKwm5aPBoU1Rw3E51EEwAgXM_Dh7a%3d,又如在EF、格林衛(wèi)中國(guó)、EXCHANGEGIEC、VSO、國(guó)際計(jì)劃、愛(ài)德基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的國(guó)際項(xiàng)目下提供的志愿服務(wù)②僅通過(guò)國(guó)際志愿者網(wǎng)絡(luò)( Intornational Volurtor Network ,簡(jiǎn)稱(chēng)TⅣVN)招募的中國(guó)青年志愿者已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)名, 2015年起,TVN在“一帶一路"沿線(xiàn)40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)晟以聯(lián)合國(guó)可持絨發(fā)辰目標(biāo)為導(dǎo)間的志總服務(wù)活動(dòng)、參見(jiàn)hitps-is'wusw.ciuse.comyplatorms/imtvolunleer),簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人海外志愿服務(wù)③理論上,應(yīng)該還有第四類(lèi),即民間組織海外志愿服務(wù),但事實(shí)上目前我國(guó)還處于空白狀態(tài),因此沒(méi)有單獨(dú)作為一種類(lèi)敏提出。。就人數(shù)而言,第三類(lèi)志愿者最多,其次是第一類(lèi),第二類(lèi)志愿者最少。
海外志愿服務(wù)向文化交流的跨界滲透,可以從五個(gè)角度進(jìn)行考察。其一,根據(jù)志愿服務(wù)的內(nèi)容或目的是否為文化交流與傳播(如體育、武術(shù)、藝術(shù)、書(shū)畫(huà)、語(yǔ)言、宗教等方面的傳授與表演),海外志愿服務(wù)又可以分為文化交流類(lèi)與非文化交流類(lèi)。前者如中資企業(yè)在東道國(guó)社區(qū)開(kāi)展的文化交流活動(dòng),后者如中資企業(yè)在海外社區(qū)開(kāi)展的應(yīng)急救援服務(wù)。從具體開(kāi)展的情況看,政府海外志愿服務(wù)以文化交流類(lèi)為主,中企海外志愿服務(wù)則以非文化交流類(lèi)為主,個(gè)人海外志愿服務(wù)以文化交流類(lèi)為主。
其二,可以從志愿服務(wù)過(guò)程中的主客體互動(dòng)角度進(jìn)行考察。從定義上看,海外志愿服務(wù)都發(fā)生在跨文化互動(dòng)的情景中,志愿者與服務(wù)對(duì)象之間會(huì)自然產(chǎn)生雙向的文化交流和傳播。為區(qū)別起見(jiàn),可以將志愿服務(wù)相關(guān)文化傳播分為目的性和自發(fā)性?xún)深?lèi),目的性文化傳播內(nèi)嵌于項(xiàng)目之中,而自發(fā)性文化傳播則隱含在志愿者與服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)關(guān)系結(jié)構(gòu)之中。在文化交流類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)中,目的性文化交流傳播和自發(fā)性文化交流傳播同時(shí)存在;而在非文化交流類(lèi)志愿服務(wù)過(guò)程中,只存在自發(fā)性文化交流傳播。隨著中國(guó)海外志愿服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,東道國(guó)對(duì)文化傳播越來(lái)越敏感,政府海外志愿服務(wù)中文化交流類(lèi)項(xiàng)目的比例將會(huì)下降,向文化交流的跨界滲透將更多借助于自發(fā)性交流機(jī)制;中資企業(yè)在適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的過(guò)程中將繼續(xù)偏重于發(fā)展援助類(lèi)志愿服務(wù),文化交流主要借助于自發(fā)性機(jī)制;個(gè)人海外志愿服務(wù)更容易受到當(dāng)?shù)匚幕绊?,文化傳播主要是自發(fā)性的。
其三,可以從志愿服務(wù)導(dǎo)致的文化傳播方向(功能)進(jìn)行考察。目的性文化交流中的文化傳播方向基本上是由中向外的,而自發(fā)性文化交流的結(jié)果則是多樣的,既可以是由中向外,也可以是由外向中,還可以是中性的,即由中向外傳播和由外向中傳播的效果相當(dāng)。從文化傳播的方向看,政府海外志愿服務(wù)的文化傳播功能主要是由中向外的,中企海外志愿服務(wù)的文化傳播則主要是中性的,而個(gè)人海外志愿服務(wù)的文化傳播則以由外向中為主。
其四,需要考察志愿服務(wù)項(xiàng)目外的文化交流。與國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)不同,部分海外志愿服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)①如中國(guó)扶貧基金會(huì)招募的外派國(guó)際志愿者的股務(wù)期一殷都在1年以.上.。,志愿者在項(xiàng)目之外與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|及私人交往的機(jī)會(huì)較多。在接觸及私人交往的過(guò)程中,文化交流和傳播會(huì)自然發(fā)生。當(dāng)然,文化交流中的文化傳播方向是由中向外,還是由外向中,則既取決于組織的態(tài)度,也取決于文化的相對(duì)吸引力。政府海外志愿服務(wù)的志愿者管理相對(duì)嚴(yán)格,私人交往中的文化傳播方向仍然會(huì)呈現(xiàn)出一定的由中向外的特征;中企海外志愿服務(wù)后的私人文化交流結(jié)果則比較復(fù)雜;個(gè)人海外志愿服務(wù)后的私人交往產(chǎn)生的傳播效果顯然是由外向中的,尤其個(gè)人參加境外文化體驗(yàn)項(xiàng)目的旅游志愿者,其參加志愿服務(wù)的目的本來(lái)就是要體驗(yàn)異域文化。
其五,需要考察在地機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。海外志愿服務(wù)的特殊性在于,志愿者身處異國(guó)他鄉(xiāng),容易遭遇生活不適、水土不服、溝通不暢和安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,因此需要有在地志愿機(jī)構(gòu)就近提供支持。根據(jù)志愿者派遣單位是否在東道國(guó)設(shè)有獨(dú)立的志愿機(jī)構(gòu),可以將海外志愿服務(wù)分為三類(lèi):(由在地志愿機(jī)構(gòu))獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的海外志愿服務(wù)、(與本土志愿機(jī)構(gòu)或其他國(guó)家/國(guó)際在地志愿機(jī)構(gòu))合作實(shí)施的海外志愿服務(wù)、(僅負(fù)責(zé)提供志愿者的)委托管理的海外志愿服務(wù)。在地志愿機(jī)構(gòu)的存在不僅可以為志愿者提供必要的保障以及匯集更多的志愿服務(wù)項(xiàng)目,而且也能增強(qiáng)海外志愿服務(wù)向文化交流滲透的能力:一方面,可以發(fā)揮在地志愿機(jī)構(gòu)的文化交流基地或營(yíng)地作用,引進(jìn)更多的文化交流類(lèi)志愿服務(wù)項(xiàng)目;另一方面,可以使海外志愿服務(wù)中的文化交流更具目的性和文化傳播的由中向外傾向。在這個(gè)意義上,獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的海外志愿服務(wù)文化交流能力要遠(yuǎn)強(qiáng)于合作實(shí)施的海外志愿服務(wù),而后者又明顯強(qiáng)于委托管理的海外志愿服務(wù)。目前,我國(guó)政府海外志愿服務(wù)均采用項(xiàng)目制,在海外開(kāi)展志愿服務(wù)的政府延伸性組織僅有個(gè)別在東道國(guó)設(shè)立了臨時(shí)的、功能不全的、為數(shù)不多的辦公室,算不上合格的在地志愿機(jī)構(gòu),因此政府海外志愿服務(wù)多為合作實(shí)施或委托管理;中企海外志愿服務(wù)也以合作實(shí)施或委托管理為主;個(gè)人海外志愿服務(wù)則基本上是委托管理。
從上面分析可以發(fā)現(xiàn),海外志愿服務(wù)在多個(gè)維度上存在文化交流的現(xiàn)象。由于參與海外志愿服務(wù)的志愿者主要是青年,東道國(guó)的服務(wù)對(duì)象中也有相當(dāng)一部分是青年,因此,海外志愿服務(wù)中確實(shí)有向青年進(jìn)行文化交流滲透的跡象。但是,目前我國(guó)在海外開(kāi)展志愿服務(wù)的政府延伸性組織及中資企業(yè)都還沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的在地志愿機(jī)構(gòu),因此海外志愿服務(wù)向文化交流滲透的能力總體上比較弱,很難有目的地引導(dǎo)文化交流和增強(qiáng)由中向外的文化傳播。
我國(guó)政府非常重視青年文化交流。除了由共青團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)、外交部、教育部等部門(mén)有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)的政府類(lèi)青年交流項(xiàng)目外,還有社會(huì)組織、中資企業(yè)及公民個(gè)人“走出去”推動(dòng)或參與的對(duì)外青年文化交流活動(dòng)。在更為寬泛的意義上,對(duì)外青年文化交流還包括旅居海外的僑民尤其是留學(xué)生及其在當(dāng)?shù)爻闪⒌纳鐣?huì)組織與企業(yè)所開(kāi)展的文化交流活動(dòng),本文不涉及這一部分。與海外志愿服務(wù)的主陣地在海外不同,對(duì)外青年文化交流中國(guó)內(nèi)陣地與海外陣地同等重要且相互影響。本文主要討論發(fā)生在海外的青年文化交流活動(dòng)。根據(jù)是否具有明確的行動(dòng)目的,對(duì)外青年文化交流可以分為目的性文化交流和自發(fā)性文化交流。政府及其延伸性組織(如對(duì)外友協(xié)等)推動(dòng)的對(duì)外青年文化交流都是有目的的;中資企業(yè)及社會(huì)組織開(kāi)展的對(duì)外青年文化交流活動(dòng)也都是具有目的性的;公民個(gè)人在海外參與的青年文化交流則更多是自發(fā)性的。從主體的類(lèi)型結(jié)構(gòu)看,目前我國(guó)對(duì)外青年文化交流的最主要推手是政府,中資企業(yè)和社會(huì)組織的參與都很有限。對(duì)外青年文化交流就定義而言,含有彼此交流、交互學(xué)習(xí)的意思,但在海外開(kāi)展的對(duì)外青年文化交流則主要是由中向外的,尤其是政府及其延伸性組織開(kāi)展的對(duì)外文化交流活動(dòng);社會(huì)組織在海外開(kāi)展的文化交流活動(dòng)也以由中向外為主;中資企業(yè)開(kāi)展的文化交流活動(dòng)則可能既有由中向外的,也有由外向中的。根據(jù)主辦方的不同,對(duì)外文化交流又可以分為中方主辦和中外合辦兩種情形;政府推動(dòng)的對(duì)外文化交流活動(dòng),既可能獨(dú)立主辦,也可能與外方合辦;社會(huì)組織和中資企業(yè)則以合辦為主。根據(jù)是否在東道國(guó)設(shè)有在地文化交流機(jī)構(gòu),對(duì)外文化交流項(xiàng)目可以分為三類(lèi):(由在地文化交流機(jī)構(gòu))獨(dú)立承辦的文化交流、(與本土機(jī)構(gòu)一起)聯(lián)合承辦的文化交流、(交由本土機(jī)構(gòu))委托承辦的文化交流。目前,大多數(shù)在地文化交流機(jī)構(gòu)都是由政府及其延伸性組織獨(dú)立或與東道國(guó)聯(lián)合設(shè)立的,個(gè)別中資企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),極少有國(guó)內(nèi)社會(huì)組織“走出去”設(shè)立在地文化交流機(jī)構(gòu)。
對(duì)外青年文化交流向海外志愿服務(wù)的跨界發(fā)展,可以從多種維度進(jìn)行考察。其一,從項(xiàng)目或活動(dòng)的核心內(nèi)容或主要方式來(lái)看,對(duì)外青年文化交流可以分為志愿服務(wù)類(lèi)和非志愿服務(wù)類(lèi)。所謂志愿服務(wù)類(lèi)文化交流,是指以海外志愿服務(wù)為核心內(nèi)容或主要方式的青年文化交流。目前,在此類(lèi)文化交流過(guò)程中,中方的責(zé)任就是為東道國(guó)合作方組織志愿者提供服務(wù),如中方負(fù)責(zé)為東盟各國(guó)的孔子課堂及當(dāng)?shù)厝A文學(xué)校提供教師志愿者。文化交流目的下的志愿服務(wù)與一般意義上的海外志愿服務(wù)所不同的是,志愿者直接服務(wù)于文化交流,是文化傳播的一種載體,而一般意義上的海外志愿服務(wù)的直接目的是滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的需求。
其二,從人力資源的構(gòu)成看,對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目可以分為志愿者支撐(volunteer-based)和非志愿者支撐兩類(lèi)。一方面,在對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目中或多或少地通過(guò)志愿者提供服務(wù),是一個(gè)不斷發(fā)展的趨勢(shì);但另一方面,全部依賴(lài)志愿者運(yùn)行的項(xiàng)目卻極為少見(jiàn),因?yàn)檎降挠绕涫情L(zhǎng)期的對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目離不開(kāi)全職或兼職的付薪工作人員。在有些青年文化交流項(xiàng)目或活動(dòng)中,如設(shè)在各國(guó)的孔子學(xué)院,來(lái)自中國(guó)的志愿者構(gòu)成了師資的主體。據(jù)有關(guān)報(bào)道,赴泰國(guó)的漢語(yǔ)教師志愿者已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)人。在另一些對(duì)外文化交流項(xiàng)目中,雖然可能有志愿者參與服務(wù),但所起的作用是輔助性的。
其三,從任務(wù)的角度看,對(duì)外青年文化交流可以分為任務(wù)內(nèi)和任務(wù)外兩種。無(wú)論是志愿服務(wù)類(lèi)還是非志愿服務(wù)類(lèi)文化交流,都有可能在完成文化交流任務(wù)外繼續(xù)提供志愿服務(wù)。與短期的文化交流活動(dòng)相比,長(zhǎng)期的尤其是有在地機(jī)構(gòu)的文化交流項(xiàng)目更有可能在完成本職工作外繼續(xù)組織志愿服務(wù)。不少孔子學(xué)院都在教學(xué)之外開(kāi)展了各式各樣的志愿服務(wù)。任務(wù)外志愿服務(wù),不僅體現(xiàn)了項(xiàng)目在文化交流功能上的延伸,而且反映了參與團(tuán)隊(duì)已經(jīng)將文化交流使命內(nèi)化。
其四,從項(xiàng)目的角度看,對(duì)外青年文化交流可以分為項(xiàng)目?jī)?nèi)(正式的)和項(xiàng)目外(非正式的)兩類(lèi)。這里,將項(xiàng)目?jī)?nèi)的文化交流理解為基于項(xiàng)目開(kāi)展的正式文化交流,包括任務(wù)內(nèi)和任務(wù)外兩種,而項(xiàng)目外的文化交流則指項(xiàng)目組成員(員工和志愿者)私下開(kāi)展的文化交流,其中包括非正式志愿服務(wù)。從文化交流的雙向性來(lái)說(shuō),這種私下的非正式志愿服務(wù)是非常重要的,因?yàn)樗粌H有助于建立人際網(wǎng)絡(luò),而且能夠增強(qiáng)正式志愿服務(wù)的效能。然而,在政府推動(dòng)的文化交流非常強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束的前提下,項(xiàng)目外的非正式交流和志愿服務(wù)應(yīng)該是有限的。
通過(guò)上文的分析可以看出,中國(guó)海外志愿服務(wù)包含對(duì)外青年文化交流的內(nèi)容,同時(shí),對(duì)外青年文化交流也包含海外志愿服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容。這說(shuō)明,海外志愿服務(wù)與青年文化交流跨界融合的可能性是存在的。不過(guò),目前的跨界融合度較低,主要表現(xiàn)為:(1)有著強(qiáng)大人力和物力支撐的對(duì)外青年文化交流向海外志愿服務(wù)滲透有限,如遍布各國(guó)的孔子學(xué)院教師志愿者很少在東道國(guó)從事非正式志愿服務(wù);(2)自身發(fā)育不良的海外志愿服務(wù)向?qū)ν馇嗄晡幕涣鳚B透更是有限,這主要是因?yàn)槲幕涣黝?lèi)海外志愿服務(wù)項(xiàng)目十分稀缺。
海外志愿服務(wù)雖然是中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)措施之一[3],但由于存在兩個(gè)明顯的制約因素,短期內(nèi)我國(guó)海外志愿服務(wù)的發(fā)展空間將依然十分有限。一方面,我國(guó)海外志愿服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源。共青團(tuán)中央主推的中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃是政府海外志愿服務(wù)的代表,也是我國(guó)目前最負(fù)盛名的海外志愿服務(wù)項(xiàng)目,但其年度資金不足100萬(wàn)美金①按照每個(gè)志愿者海外靡務(wù)每年需要加20萬(wàn)元人民幣的經(jīng)費(fèi)計(jì)算,100萬(wàn)美金意味著甑外紲珀條名志愿者。。而作為政府力推的青年海外志愿服務(wù)項(xiàng)目,美國(guó)和平隊(duì)2016年度總支出高達(dá)3.8億美元。代表中國(guó)非政府組織海外志愿服務(wù)最高水平的中國(guó)扶貧基金會(huì)海外志愿服務(wù)項(xiàng)目,其年度花費(fèi)也不到1000萬(wàn)元人民幣,僅占基金會(huì)年度支出的1%左右。另一方面,有能力“走出去”開(kāi)展海外志愿服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量很少,尚無(wú)一家由中國(guó)發(fā)起、總部在中國(guó)的國(guó)際非政府組織(INGO)。而2014年,美國(guó)、英國(guó)和日本的INGO 分別有7001 家、400 多家和328 家[4]。而且,發(fā)達(dá)國(guó)家一般會(huì)立法規(guī)定政府外援資金的一定比例要撥付給非政府組織,如美國(guó)規(guī)定這一比例不低于15%[5]。根據(jù)經(jīng)合組織成員(OECD)的分析報(bào)告,2013 年發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)成員國(guó)政府雙邊援助資金投向通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例平均達(dá)到14.1%,其中愛(ài)爾蘭最高,為40.5%,美國(guó)為24%,英國(guó)為16%,澳大利亞為13%,而我國(guó)對(duì)外援助資金通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施的比例幾乎可以忽略不計(jì)②數(shù)據(jù)參見(jiàn)htp:slats oecr.org/lnrex. wspxDataSetCon=VRS1。正因此,我國(guó)社會(huì)組織在海外目前基本上還處于無(wú)辦事處、無(wú)專(zhuān)職員工、無(wú)經(jīng)常性項(xiàng)目、無(wú)穩(wěn)定資金的“四無(wú)”狀態(tài)[6],更不用說(shuō)在海外建設(shè)在地志愿機(jī)構(gòu)了。除了一無(wú)組織基礎(chǔ)、二無(wú)經(jīng)費(fèi)支持外,社會(huì)組織推動(dòng)海外志愿服務(wù)發(fā)展還面臨著國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)型慢、法律制度建設(shè)滯后、國(guó)際化人才短缺、合作網(wǎng)絡(luò)缺失等一系列問(wèn)題[7]。中國(guó)社會(huì)組織自身開(kāi)展海外志愿服務(wù)的能力弱,決定了海外志愿服務(wù)向青年文化交流領(lǐng)域滲透的廣度和深度都很有限。因此,現(xiàn)實(shí)的考慮是,如何通過(guò)與對(duì)外青年文化交流跨界融合、借助對(duì)外青年文化交流的資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),來(lái)實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)提速發(fā)展。
青年文化交流向海外志愿服務(wù)跨界發(fā)展的必要性,一方面體現(xiàn)在現(xiàn)有組織方式的不合理上,另一方面體現(xiàn)在志愿者資源的浪費(fèi)上。目前,我國(guó)對(duì)外青年文化交流主要還是由政府組織實(shí)施,缺少社會(huì)組織或非政府組織的參與是我國(guó)公共外交的短板。這種格局顯然無(wú)法發(fā)揮社會(huì)組織參與對(duì)外交流固有的四層優(yōu)勢(shì):一是可以打破原有的政府對(duì)政府的單一模式,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,使對(duì)外文化交流模式多元化;二是可以發(fā)揮社會(huì)組織的靈活性和創(chuàng)新性?xún)?yōu)勢(shì),提高對(duì)外交流的針對(duì)性和影響力;三是可以以平等、中立的身份與INGO和東道國(guó)NGO溝通,聽(tīng)取不同的聲音,這樣更容易取得共識(shí),從而確保交流成效;四是可以深入社區(qū),以人與人之間的交往切入,注重專(zhuān)業(yè)化服務(wù),增進(jìn)交流雙方之間的感情、信任和友誼。近年來(lái),我國(guó)在對(duì)外文化交流過(guò)程中大量招募志愿者,但由于缺乏比較完整的志愿者歸國(guó)管理及保障體系,這些志愿者的海外服務(wù)經(jīng)驗(yàn)無(wú)法有效回饋社會(huì),這對(duì)于發(fā)展不平衡、不規(guī)范的國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)和尚處于幼稚期的海外志愿服務(wù)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合發(fā)展的目的,于海外志愿服務(wù)而言,是要借助青年文化交流在地機(jī)構(gòu)遍布各國(guó)且資源豐沛的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)能力提升;于對(duì)外青年文化交流而言,是要借鑒非政府組織海外志愿服務(wù)的理念和方法優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化交流多元化和提升文化交流成效,從而在總體上更好地服務(wù)于國(guó)家公共外交和軟實(shí)力建設(shè)。這樣的目標(biāo)顯然是針對(duì)海外志愿服務(wù)和青年文化交流各自的缺陷和不足設(shè)計(jì)的,融合發(fā)展的目的就是“協(xié)同創(chuàng)造價(jià)值”和“分享價(jià)值”。
為了實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展目標(biāo),以下基礎(chǔ)性工作必須做好。首先,要修補(bǔ)海外志愿服務(wù)的“短板”。與青年文化交流相比,目前我國(guó)的海外志愿服務(wù)無(wú)論在規(guī)模上還是在服務(wù)能力抑或成長(zhǎng)潛力上,都相差甚遠(yuǎn)。如果海外志愿服務(wù)能力得不到有效提升,對(duì)外青年文化交流想借用跨界融合機(jī)制謀求發(fā)展的可能性就不大。因此,實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)與青年文化交流跨界融合的首要之事就是給海外志愿服務(wù)補(bǔ)短板。其次,要理順社會(huì)組織“走出去”參與公共外交的制度通道。目前不利于社會(huì)組織“走出去”的法律制度障礙至少有三個(gè)方面:一是沒(méi)有關(guān)于社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)、在海外從事公益活動(dòng)和開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的法律法規(guī),在國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于社會(huì)組織的三大條例中也沒(méi)有社會(huì)組織成立海外機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策依據(jù)[8];二是社會(huì)組織“走出去”還涉及物資出關(guān)、外匯管制、稅收減免等問(wèn)題,如在海外資金劃撥方面,中國(guó)實(shí)行外匯管制,社會(huì)組織向海外分支機(jī)構(gòu)匯款管理嚴(yán)格、程序復(fù)雜,而中國(guó)銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)也無(wú)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和此類(lèi)業(yè)務(wù),相關(guān)受援國(guó)還可能因被國(guó)際制裁導(dǎo)致資金通道受阻,例如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程走進(jìn)非洲”項(xiàng)目只能使用海外中資企業(yè)的國(guó)內(nèi)賬戶(hù),無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn);三是對(duì)社會(huì)組織管理費(fèi)用的不合理制度限定對(duì)基金會(huì)依然有效,如《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%,相較于一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的30%甚至40%,這一比例明顯過(guò)低[9]。社會(huì)組織缺位,導(dǎo)致無(wú)論對(duì)外青年文化交流還是海外志愿服務(wù),都很難真正發(fā)揮公共外交的功能,而社會(huì)組織“走出去”又面臨上述法律制度困境,因此,為社會(huì)組織參與公共外交梳理出一條現(xiàn)實(shí)的通道是實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流跨界融合的關(guān)鍵之舉。最后,要疏通社會(huì)組織參與對(duì)外交流的資金渠道。上文提到,社會(huì)組織開(kāi)展包括志愿服務(wù)在內(nèi)的海外援助項(xiàng)目面臨著嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。這一問(wèn)題解決不好,必將造成社會(huì)組織缺位于海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流,因此,疏通社會(huì)組織對(duì)外參與的資金渠道是實(shí)現(xiàn)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流跨界融合的重要保障。綜合來(lái)看,如何讓社會(huì)組織分享和利用對(duì)外文化交流的制度通道和資源優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)跨界融合、提升公共外交成效的關(guān)鍵。
針對(duì)目前海外志愿服務(wù)與對(duì)外青年文化交流發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,在現(xiàn)實(shí)條件下可以通過(guò)以下舉措實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。其一,在現(xiàn)有對(duì)外青年文化交流項(xiàng)目中增加志愿服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的比例,邀請(qǐng)社會(huì)組織(包括志愿服務(wù)組織)承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目或參與其中的策劃、執(zhí)行或評(píng)估環(huán)節(jié)。這樣既可以增加文化交流中志愿服務(wù)的內(nèi)容并拓展參與深度,也可以在實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉我國(guó)社會(huì)組織“走出去”服務(wù)的規(guī)模和能力。
其二,將任務(wù)外志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化成正式項(xiàng)目,擴(kuò)展孔子學(xué)院等在地文化交流機(jī)構(gòu)的功能,使之同時(shí)具有海外志愿服務(wù)在地機(jī)構(gòu)的功能,同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)志愿者和社會(huì)組織參加。這樣既可以通過(guò)文化交流的政策通道和資金渠道,又可以通過(guò)現(xiàn)有的在地文化交流機(jī)構(gòu)將海外志愿服務(wù)工作做得更加規(guī)范和有效。
其三,在東道國(guó)設(shè)立中外志愿者交流中心,該中心既可以獨(dú)立運(yùn)行,也可以附設(shè)在已有的在地文化交流機(jī)構(gòu)(如中國(guó)文化中心)之下,統(tǒng)籌雙邊志愿者交流和志愿服務(wù)項(xiàng)目。這樣不僅可以為“走出去”的中資企業(yè)和社會(huì)組織提供交流與合作平臺(tái),方便統(tǒng)籌中方與孔子課堂、華文學(xué)校、當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)組織開(kāi)展合作,為中國(guó)公民個(gè)人在海外參加志愿服務(wù)項(xiàng)目提供平臺(tái)和機(jī)會(huì),還可以為東道國(guó)志愿者走進(jìn)中國(guó)提供機(jī)會(huì)和通道。
其四,增強(qiáng)與東道國(guó)華人社團(tuán)、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)組織的合作。一方面,可以利用在地華僑及留學(xué)生在跨文化交流及社區(qū)志愿服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧,吸納更多的海外華僑及留學(xué)生成為海外志愿服務(wù)及對(duì)外青年文化交流的支持者;另一方面,可以利用在地華人社會(huì)組織的組織資源和平臺(tái)功能,擴(kuò)大海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流的規(guī)模和效應(yīng)。
通過(guò)以上舉措,可以在短期內(nèi)取得一定的成效,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,建議成立中國(guó)國(guó)際青年文化交流協(xié)會(huì),作為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全國(guó)對(duì)外青年文化交流與海外志愿服務(wù)的大本營(yíng)和相關(guān)制度建設(shè)的推手,逐步為參與青年文化交流和海外志愿服務(wù)的組織提供多層次的立體支持網(wǎng)絡(luò)。在縱向?qū)用妫瑓f(xié)會(huì)需要建立政府有關(guān)部門(mén)與參與組織之間的溝通與聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),建設(shè)海外中資企業(yè)、基金會(huì)等私人支持機(jī)構(gòu)與參與組織之間,參與組織和政界、商界、學(xué)界之間的交流與合作平臺(tái),建立援外專(zhuān)家與志愿者信息庫(kù)。在橫向?qū)用妫瑓f(xié)會(huì)應(yīng)以參與組織之間的溝通和合作網(wǎng)絡(luò)為核心,建立參與組織與東道國(guó)政府及社會(huì)組織之間的溝通與合作網(wǎng)絡(luò),建立參與組織與其他援助國(guó)社會(huì)組織及國(guó)際非政府組織之間的交流與合作網(wǎng)絡(luò),協(xié)助參與組織迅速找到同類(lèi)型、同專(zhuān)業(yè)的合作伙伴,快速建立相互信任的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)制建設(shè)層面,協(xié)會(huì)應(yīng)該積極開(kāi)展研究,推動(dòng)海外志愿服務(wù)和對(duì)外青年文化交流政策的完善。