水利科研機(jī)構(gòu)研究生資助政策落實和價值實現(xiàn)

蒲 立

（中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

水利科研機(jī)構(gòu)作為水利科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中心，承擔(dān)著科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的雙重使命。 資助政策是提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障， 發(fā)揮著激勵和導(dǎo)向的重要作用。 以水利科研機(jī)構(gòu)研究生資助政策為例，淺談水利高質(zhì)量發(fā)展科技和人才支撐路徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和特點

1.發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國水利科研機(jī)構(gòu)招生規(guī)模持續(xù)增長，研究生深入?yún)⒓铀卮箜椖亢完P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是水利科技創(chuàng)新的生力軍，應(yīng)有效促進(jìn)創(chuàng)新人才和成果產(chǎn)出，實現(xiàn)以一流的研究生教育成果助力世界一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

水利科研機(jī)構(gòu)研究生資助獎學(xué)金主要由國家基礎(chǔ)津貼、科研機(jī)構(gòu)和導(dǎo)師提供的補貼、獎學(xué)金、發(fā)表論文資助等組成，其中前兩項構(gòu)成基本生活保障，后兩項屬于獎優(yōu)類，資金來源以國家投入為主，科研單位投入為輔。 基礎(chǔ)生活保障部分，2013 年起隨著財政部、 國家發(fā)展改革委員會、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》（財教〔2013〕19號）， 開始實施教育成本分擔(dān)制度，全面推動研究生教育收費， 研究生教育不再是免費教育， 同時完善國家獎助學(xué)金制度。設(shè)立研究生國家助學(xué)金，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6 000元， 博士生不低于每生每年1 萬元。2017 年提高博士生資助標(biāo)準(zhǔn)，每生每年不低于1.3 萬元。 在科研機(jī)構(gòu)和導(dǎo)師補貼方面，水利科研單位完善以科研為主導(dǎo)和導(dǎo)師為核心的項目資助制，提供的補貼以科研助理崗位補貼為主。 在獎學(xué)金方面，2012 年起設(shè)立國家獎學(xué)金， 每年獎勵4.5 萬名在讀研究生，博士研究生每生3 萬元，碩士研究生每生2 萬元。 水利科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研究生專項培養(yǎng)基金，資助經(jīng)費由科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌國家財政撥款、自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費等各方面資金組成。 在發(fā)表論文資助方面，除資助發(fā)表與學(xué)位論文相關(guān)成果的學(xué)術(shù)論文之外，開展博士生學(xué)位論文創(chuàng)新研究資助，同時加大對發(fā)表SCI 論文的獎勵力度。

2.發(fā)展特點

①以科研為主導(dǎo)的資助模式。 科教融合是科研機(jī)構(gòu)研究生培養(yǎng)的最大優(yōu)勢和特點，科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量國家重點研發(fā)計劃、重大科技專項等科研項目，為研究生培養(yǎng)提供了較高水平的科研平臺和較充足的經(jīng)費保障。 研究生在結(jié)束基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)后進(jìn)入導(dǎo)師團(tuán)隊、實驗室和課題組，全面參與項目的立項申請、方案制定、路線選擇、試驗研究和成果分析，論文選題主要來自導(dǎo)師團(tuán)隊承擔(dān)的項目。 除了縱向項目以外， 水利科研機(jī)構(gòu)還承擔(dān)了各類科技開發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)研究等橫向科技項目，為水資源管理、水災(zāi)害防治、 工程安全保障等提供技術(shù)咨詢和服務(wù)， 研究生在項目中鍛煉了項目規(guī)劃管理等綜合科研能力。

②以導(dǎo)師責(zé)任制為核心的資助方式。 導(dǎo)師項目經(jīng)費是資助的重要經(jīng)費保障。 導(dǎo)師不僅承擔(dān)傳授知識、培養(yǎng)能力的責(zé)任，更要培養(yǎng)研究生的責(zé)任意識、 協(xié)助意識和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)風(fēng)。 研究生是導(dǎo)師尤其是青年導(dǎo)師團(tuán)隊主要甚至骨干科研力量，導(dǎo)師從科研經(jīng)費中為研究生提供科研助理崗位補貼，實行浮動補貼制度，使研究生在科研項目中得到更為有效的科研訓(xùn)練。 在獎助學(xué)金的評選實施中，將導(dǎo)師推薦提名作為門檻條件，落實導(dǎo)師第一責(zé)任人職責(zé)，在獎助學(xué)金評選中一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)道德問題，將追查導(dǎo)師責(zé)任。

③以研究生為中心的保障激勵約束資助體系。 研究生處于探索和掌握新事物的關(guān)鍵時期，是水利科技創(chuàng)新的生力軍。 水利科研機(jī)構(gòu)研究生具備科研工作者和學(xué)生雙重身份，科研助理收入屬于合理勞動報酬。 研究生作為非義務(wù)教育，通過合理的資助政策分?jǐn)傃芯可妥x成本，增強研究生成本意識，有助于篩選出真正有志從事科研的研究生。 通過明確資助評選標(biāo)準(zhǔn)，使在讀研究生均有獲得資助和獎勵的平等機(jī)會，讓研究生感受到教育公平。 發(fā)揮國家獎學(xué)金的標(biāo)桿作用，引導(dǎo)研究生全面發(fā)展。 通過設(shè)立競爭擇優(yōu)資助，引導(dǎo)和激勵研究生從事創(chuàng)新研究，增強科研和學(xué)術(shù)身份認(rèn)同。 對違反學(xué)術(shù)道德行為實行一票否決制。

二、水利科研機(jī)構(gòu)研究生資助中主要存在的問題

①資助水平有待提升。 與高校相比，科研機(jī)構(gòu)在食堂、住宿等環(huán)境方面普遍存在短板， 生活成本相對較高。 水利科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資助水平和重點高校相比缺乏競爭力，對優(yōu)秀生源吸引力不夠。 此外超過基本修業(yè)年限博士生延期畢業(yè)比例有所提高，延期后不再發(fā)放國家助學(xué)金，部分因為論文選題等延期博士生經(jīng)濟(jì)壓力較大。

②激勵作用發(fā)揮不夠充分。 在獎助學(xué)金評選表彰中重結(jié)果輕過程、重數(shù)量輕質(zhì)量、重理論輕實踐、重物質(zhì)激勵輕精神激勵等問題尚未完全解決。 研究生為達(dá)到畢業(yè)要求有時被動應(yīng)對論文指標(biāo)， 為追求數(shù)量而選擇短、平、快的項目。

③創(chuàng)新導(dǎo)向不足。 現(xiàn)有資助體系在面向國家需要的基礎(chǔ)研究和發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)域?qū)虿蛔?，評優(yōu)類激勵大多屬于事后激勵， 對創(chuàng)新引導(dǎo)不足。 將研究生作為學(xué)生對待與水利科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，資助評審中對未來創(chuàng)新潛力關(guān)注不足。

④投入主體單一，社會力量參與不足。 近年來水利科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)和重點水電企業(yè)的合作交流， 聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新平臺、聯(lián)合招收博士后等，但缺乏研究生培養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)參與不足。

⑤管理服務(wù)有待進(jìn)一步提升。管理評審制度有待進(jìn)一步細(xì)化完善。獎助類型設(shè)置特別是體現(xiàn)學(xué)科特色的獎學(xué)金設(shè)置方面還有提升空間。 資助政策的宣傳貫徹還不夠到位，導(dǎo)師在獎助育人方面的作用發(fā)揮還不夠充分。

三、新發(fā)展階段加強研究生資助工作的側(cè)重點

1.落實全程育人，側(cè)重將育人目標(biāo)和育人過程緊密結(jié)合

圍繞水利科技戰(zhàn)略領(lǐng)域人才、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置競爭性擇優(yōu)資助，吸引優(yōu)質(zhì)生源，評選資助方式參考科研人員課題申請，將人才資助目標(biāo)和培養(yǎng)過程緊密結(jié)合，將國家重大科研項目融入拔尖人才培養(yǎng)過程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才，特別是未來領(lǐng)軍人才。 在課程學(xué)習(xí)階段，主要確?；旧畋Ｕ希雨P(guān)注學(xué)業(yè)成績、 基礎(chǔ)知識掌握和專業(yè)技能提升。 在科研實踐階段，設(shè)置相關(guān)學(xué)術(shù)和科研培訓(xùn)、國際交流、社會實踐等專項資助。 在學(xué)位論文階段，主要提供學(xué)術(shù)資源支持。

2.落實全員育人，側(cè)重由保障型向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變

導(dǎo)師應(yīng)轉(zhuǎn)變資助單純僅經(jīng)濟(jì)資助的認(rèn)識，豐富和拓展科研助理崗位內(nèi)涵，加強學(xué)術(shù)和科研訓(xùn)練。 資助管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變資助僅僅是資金發(fā)放管理的單純事務(wù)性工作認(rèn)識，在制度擬定、評審實施和日常管理服務(wù)中加強教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。 研究生應(yīng)轉(zhuǎn)變將讀研視為就業(yè)緩沖期的認(rèn)識，通過自主申請、 公開遴選和擇優(yōu)資助，激發(fā)內(nèi)在積極性與潛能，增強學(xué)術(shù)身份認(rèn)同，實現(xiàn)由他育向自育轉(zhuǎn)變。

3.構(gòu)建全方位育人體系，側(cè)重全方位提升資助實效

將研究生資助與水利科技創(chuàng)新和人才發(fā)展戰(zhàn)略需求緊密對接，融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 拓展企業(yè)等社會投入主體， 促進(jìn)教育鏈同人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的緊密對接，促進(jìn)專利、技術(shù)成果和新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。 通過構(gòu)建國家、科研機(jī)構(gòu)、社會一體化資助育人空間， 推進(jìn)資助主體由單一轉(zhuǎn)為全面， 將資助育人和科研育人緊密結(jié)合，打造一體化立體育人空間。

四、展 望

2022 年水利科技工作會議指出，認(rèn)真落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑， 全面提升水利科技創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)水利領(lǐng)域高水平科技自立自強。 進(jìn)入新發(fā)展階段，水利科研機(jī)構(gòu)作為水利科技創(chuàng)新體系重要組成，其研究生培養(yǎng)質(zhì)量不僅事關(guān)創(chuàng)新能力提升，更是建設(shè)高層次水利科技人才隊伍的關(guān)鍵。 要將研究生資助納入水利科技創(chuàng)新整體工作部署，堅持四個面向，服務(wù)“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑，從政策、機(jī)制和資金等方面加強協(xié)同，建立完善以創(chuàng)新為導(dǎo)向的研究生資助體系，為實現(xiàn)水利科技高水平自立自強提供人才支撐，為建設(shè)水利科技強國打牢人才基礎(chǔ)。

1.突出創(chuàng)新導(dǎo)向

要以水利科技工作會議精神為指導(dǎo)，重點支持博士研究生圍繞世界科技發(fā)展新趨勢和新階段水利科技創(chuàng)新重點。 在國家水安全保障戰(zhàn)略領(lǐng)域和事關(guān)水利學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ)和重點研究領(lǐng)域設(shè)置競爭性資助。 資助內(nèi)容擴(kuò)大為包括生活經(jīng)費、科研培訓(xùn)和發(fā)表論文資助以及提供參加國際交流、學(xué)術(shù)會議等機(jī)會。 圍繞建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)目標(biāo)加大創(chuàng)新資助力度，按照一定比例設(shè)置創(chuàng)新資助，用于支持科研機(jī)構(gòu)重點學(xué)科、新興和交叉學(xué)科建設(shè)。 探索以學(xué)科團(tuán)隊整體資助方式，學(xué)科團(tuán)隊可以是學(xué)科點、研究項目團(tuán)隊、實驗室等，將研究生個人學(xué)術(shù)目標(biāo)和科研機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合。

2.強化機(jī)制建設(shè)

圍繞《“十四五”水利科技創(chuàng)新規(guī)劃》確立的9 方面重點攻關(guān)領(lǐng)域及任務(wù)， 改革科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)機(jī)制，實施科研機(jī)構(gòu)研究生教育創(chuàng)新計劃，搭建水利部和科研機(jī)構(gòu)兩級育人平臺，在國家級、水利部級科技創(chuàng)新基地建設(shè)、重大創(chuàng)新項目實施和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)中，支持和鼓勵研究生參與項目實施和團(tuán)隊科研攻關(guān)。 提高基礎(chǔ)科研項目的間接費用比例，用于資助研究生在導(dǎo)師團(tuán)隊指導(dǎo)下開展創(chuàng)新研究。

3.完善投入保障

完善行業(yè)主導(dǎo)、 培養(yǎng)單位統(tǒng)籌、社會廣泛參與的研究生資助投入格局。政府財政投入重點用于支持對基礎(chǔ)研究、 關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研究生培養(yǎng)，形成有吸引力的資助水平，同時平衡保障和激勵功能。 科研機(jī)構(gòu)加大科研項目資金投入力度， 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，動態(tài)調(diào)整資助水平，同時平衡學(xué)科發(fā)展。 基本資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)使研究生能夠經(jīng)濟(jì)獨立。 拓展企業(yè)等社會資助渠道，形成有競爭力的資助水平。 圍繞涉水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的研發(fā)設(shè)計科研選題，推動企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)。 引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)立獎學(xué)金、實踐基地、研發(fā)中心，從項目中支付一部分給研究生，吸引研究生和導(dǎo)師參與項目研發(fā)。

4.形成協(xié)同效應(yīng)

要按照水利科技工作會議指示，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體，推動創(chuàng)新鏈、轉(zhuǎn)化鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同體系。 推動科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)資助育人主體由分轉(zhuǎn)合， 形成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化之間的協(xié)同聯(lián)動。 要加強改革協(xié)同，以資助改革為著力點， 統(tǒng)籌推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、導(dǎo)師隊伍建設(shè)、 改革科研經(jīng)費管理。完善資助工作機(jī)制，加強政策銜接配套和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.加強載體建設(shè)

完善以學(xué)習(xí)、科研、實踐、文化和管理組成的五位一體的全方位立體資助載體，引導(dǎo)研究生全面發(fā)展。 加強資助政策宣傳教育，推進(jìn) “激勵卓越、突出特色、競爭擇優(yōu)”的資助文化建設(shè)。 完善管理服務(wù)載體，在資助過程中加強思想引導(dǎo)，開展優(yōu)秀研究生和資助典型案例宣傳，學(xué)習(xí)傳承愛國奉獻(xiàn)、創(chuàng)新求實、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的科學(xué)家精神。 ■