平潭及閩江口水資源配置工程（福州段）建設(shè)實踐與思考

葉金美

（福建省福州市水利局，350001，福州）

一、 工程概況

福建省平潭及閩江口水資源配置工程（以下簡稱“一閘三線”工程）設(shè)計供水規(guī)模為250 萬t/d，受益人口580 萬人， 工程總體布局為 “一閘三線”。 “一閘”是在大樟溪建設(shè)莒口攔河閘蓄水，“三線”是閩江竹岐—大樟溪引水線路，大樟溪—福清、平潭輸水線路，大樟溪—福州、長樂輸水線路，線路總長181.58 km。 工程以大樟溪為主要引水水源、閩江干流作為枯水期補充水源，同時依托已建東張水庫、三溪口水庫和三十六腳湖作為調(diào)蓄水庫，向平潭綜合實驗區(qū)、福清市、長樂市、福州市南港片區(qū)供水，其建設(shè)對支撐平潭綜合實驗區(qū)的經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、解決閩江口咸潮上溯危及閩江口城市群供水安全和優(yōu)化全省水資源配置格局等具有重大意義。

“一閘三線” 福州段工程為其在福州轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容，包含新建莒口攔河閘、莒口泵站、竹岐泵站及引輸水線169 km（其中隧洞長126 km，管道和頂管長43 km）。 福州段工程于2018 年陸續(xù)開工，2021 年年底完成莒口水閘、泵站、大樟溪—福清（東張水庫）輸水線建設(shè)，計劃于2022 年上半年完成大樟溪—福州、長樂輸水線路建設(shè)，2022 年年底完成竹岐—莒口引水線建設(shè)，2023 年第一季度完成福清（東張水庫）-平潭輸水線建設(shè)。

二、工程建設(shè)的難點

1.征遷難度大

一是征遷范圍大、 涉及專業(yè)項目設(shè)施多。建設(shè)征用土地達1.1 萬畝（1 畝=1/15 hm2）， 涉及專業(yè)項目包括交通、電力、通訊、軍用光纜、廣電、管道、水工程設(shè)施、縣級文物保護等，遷改審批程序多、要求高。 二是時間跨度長，變數(shù)大。 從設(shè)計階段的實物調(diào)查到征遷實施歷時近3 年，導(dǎo)致調(diào)查實物與征遷實物數(shù)量、規(guī)格等出現(xiàn)不同程度的變化，增加了后期移民安置及補償難度。 三是各地征遷標(biāo)準(zhǔn)不一致， 執(zhí)行難度大。 工程涉及福清、永泰、閩侯等多個縣（市）區(qū)，不同縣（市）區(qū)對同一類型建筑物、構(gòu)筑物和地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)不一致，給征遷工作帶來較大困難。

2.交叉工程多

福州段工程與高速鐵路、高速公路、通訊管線、文物等設(shè)施交叉，開展各類專項論證審批達50 多項。 如工程與多條鐵路交叉或鄰近，根據(jù)鐵路部門規(guī)定有3 個輸水段工程（總長約5 km）屬于涉鐵工程，需開展涉鐵控制爆破安全風(fēng)險評估、 監(jiān)控量測設(shè)計、施工圖設(shè)計及審查等工作，且需經(jīng)鐵路部門審批立項后單獨招標(biāo)施工。 因?qū)徟鞒桃资芴齑包c施工等因素影響，涉鐵工程易成為工期制約點。

3.施工干擾多

一是爆破干擾多。 工程隧洞長度占總線路的2/3，火工品需求量大，爆破審批程序復(fù)雜時限較長，且在重大節(jié)假日、 重要活動期間火工品停供；另爆破施工會對周邊民房造成一定影響，需評估并賠償。 二是管道施工干擾多。 工程供水線路周邊情況復(fù)雜，尤其是福清—平潭輸水線，為節(jié)約用地， 將30 km 長管線與另一改擴建供水工程共用管廊，沿交通流量大的公路邊敷設(shè)，且部分共用管廊穿越居民密集鎮(zhèn)街段公路， 施工受交通、民房等多種因素干擾制約。

4.施工工藝復(fù)雜

由于本工程線路長、地質(zhì)復(fù)雜多變，線路穿過山地丘陵、平地、河流等多種地形地貌，施工過程不可預(yù)見因素多，部分輸水線工程施工難度大。

（1）特殊地質(zhì)段隧洞施工

本工程隧洞Ⅳ～Ⅴ圍巖約達10 km，部分洞段地質(zhì)特殊， 出現(xiàn)斷層破碎帶、淺埋層、穩(wěn)定性差圍巖、巖爆等情況。 如永泰—福清東張水庫有處輸水隧洞地質(zhì)突變，圍巖類型從Ⅲ類直接變?yōu)槿L(fēng)化巖層，引起隧洞塌方。 另工程隧洞大部分洞身處于地下水位以下，遇斷層段會出現(xiàn)較大滲水和涌水。 上述特殊地質(zhì)洞段需采取支護等各項處理措施，施工工藝復(fù)雜。

（2）下穿烏龍江頂管施工

工程城門支線DN2000 鋼頂管下穿烏龍江1 138 m，進出土采用曲線頂進，下穿段地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。 該段頂管涉及應(yīng)巖頂管、超長距離頂管、豎曲線頂管、復(fù)合底層高水壓過江頂管，存在長距離頂管施工測量控制、 頂管機的姿態(tài)控制、頂力控制難等問題；另鋼管焊接工藝及其相關(guān)質(zhì)量控制要求高，硬巖頂進設(shè)備刀具磨損檢測及更換的安全保障風(fēng)險高，頂管施工技術(shù)難度極大。

5.變更多耗時長

工程建設(shè)過程因受征地、 地質(zhì)、氣候、供電等因素影響，發(fā)生了莒口、竹岐取水泵站供電方案、莒口攔河閘導(dǎo)流方案、 大樟溪—三溪口水庫輸水線路、福清共用管廊段施工期替代供水方案、福清共用管廊段鎮(zhèn)街改線等變更。 工程變更需按水利工程和地方政府變更管理規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。變更多、耗時長，影響了工程建設(shè)進度和投資。

三、推進工程建設(shè)的措施

1.成立指揮機構(gòu)，分級協(xié)調(diào)推動

福州市和相關(guān)縣（市）區(qū)成立“一閘三線”工程建設(shè)指揮部，市、縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮， 相關(guān)部門為成員，負責(zé)組織協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)工作。 采取項目業(yè)主、縣（市）區(qū)指揮部、市指揮部、市委市政府分級協(xié)調(diào)方式，全方位協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中征遷、阻工、移民安置、火工用品供應(yīng)、管線遷改、交叉工程施工、用林用地審批等各項問題，全方位協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)。

2.強化管理，提速工程建設(shè)

①實行責(zé)任清單制，明確各年度建設(shè)任務(wù)。 項目業(yè)主合理制定年度建設(shè)任務(wù)清單， 經(jīng)市指揮部審定后下達，各縣（市）區(qū)、參建單位對照工作任務(wù)目標(biāo)、時間節(jié)點，明確職責(zé)，按時完成各年度建設(shè)任務(wù)。

②加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。 各級水利部門嚴格開展工程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，對未按合同規(guī)定履職、進度明顯滯后、工程建設(shè)問題較多的參建單位采取約談、信用扣分等方式，強化建設(shè)管理。

③提振精氣神，開展一線考核和勞動競賽。 福州市委組織部和人社局開展一線干部考核，市總工會、重點辦和水利局聯(lián)合開展勞動競賽，形成爭先創(chuàng)優(yōu)建設(shè)氛圍，提速工程建設(shè)。

3.開展技術(shù)指導(dǎo)，解決施工難點

一是解決施工期替代供水問題。因受2019、2020 年氣象干旱影響，福清段共用管廊替代供水方案無法實施。 各級水利部門立即組織技術(shù)論證，進行多方案比選，擬定保留現(xiàn)有老舊供水管道進行施工期供水的方案，并指導(dǎo)制定了施工保護方案和老舊管道爆管應(yīng)急預(yù)案，確保工程建設(shè)和施工期周邊現(xiàn)有舊管道供水安全。二是指導(dǎo)隧洞塌方處理。 一都支洞出現(xiàn)隧洞塌方后水利部門領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員多次深入現(xiàn)場， 召開技術(shù)論證會，經(jīng)論證采取超前注漿結(jié)合加強鋼拱架初期支護處理方案，施工單位結(jié)合觀測資料分析復(fù)核，優(yōu)化施工專項方案， 加密格柵拱架并加強連接，最終安全完成隧洞貫通。 三是指導(dǎo)解決下穿烏龍江頂管段施工難題。 下穿烏龍江頂管段因地質(zhì)等各項因素影響，試頂出現(xiàn)問題，水利部門會同參建單位邀請國內(nèi)知名頂管專家對頂管設(shè)備、施工工藝及頂管管線布置進行優(yōu)化調(diào)整，施工單位重新編制施工專項方案，頂管施工順利開展。

四、對加強工程建設(shè)管理的思考

1.統(tǒng)籌規(guī)劃征遷

長距離、跨區(qū)域的引調(diào)水工程涉及多種征地標(biāo)準(zhǔn)，征地難度大，征地能否滿足工程建設(shè)需求已經(jīng)成為工程按期完成的關(guān)鍵因素。 大型引調(diào)水工程征地補償和移民安置需明確實行“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、法人參與”體制，因地制宜、有序推進。 由屬地政府加強對征遷安置政策宣傳、嚴格工作程序、加強資金兌付管理、落實工作監(jiān)督檢查、依托行政手段和行政效力確保按時完成征遷安置任務(wù)；項目法人及時制定征地移民安置規(guī)劃和實施計劃，做好征遷補償資金保障和征遷進度跟蹤問題協(xié)調(diào)，積極配合地方政府開展征遷。 項目法人積極與各級政府緊密溝通，分工協(xié)作，才能做好征遷和移民安置工作。

2.提前謀劃交叉工程建設(shè)

一是設(shè)計階段即考慮交叉施工影響設(shè)計。 工程設(shè)計時盡可能避開與重大工程交叉（如與鐵路等交叉），無法避開的需按照交叉建筑物管理規(guī)定提前做好相應(yīng)設(shè)計方案。 二是施工階段盡早開展交叉工程建設(shè)。工程開工后參建單位需盡快全面摸排施工范圍內(nèi)工程交叉情況（已建、在建、擬建），及時與對應(yīng)部門溝通對接，按要求及時開展相關(guān)報告編制及報批工作， 同時全面考慮交叉工程的影響， 合理制定施工計劃，避免交叉工程成為工期制約因素。

3.加強變更管理

福州段工程變更較多，對工程進度和投資控制造成不利影響。 因此工程建設(shè)過程需加強變更管理，為減少設(shè)計變更需做好以下幾項工作。

①加強設(shè)計階段現(xiàn)場踏勘。 設(shè)計階段應(yīng)對擬建輸水線沿線進行認真細致調(diào)查，綜合考慮征遷等各項因素多方案比選，選擇最優(yōu)路線，尤其對影響工程的重大要素， 需周全考慮社會發(fā)展、特殊氣候等因素，避免重大設(shè)計變更。

②加強勘探。 加強敏感地段、特殊地段、不良地質(zhì)段地質(zhì)勘探的密度和精度，確保設(shè)計方案合理、確保工程可控。

③嚴把審批關(guān)。 審批部門應(yīng)嚴格設(shè)計成果評審， 量化設(shè)計成果評價，通過評分考核制，將設(shè)計評分納入中介信用體系建設(shè)。

④采用施工圖招標(biāo)。 大中型工程常采用招標(biāo)圖紙進行招標(biāo)，項目招標(biāo)完成后再出具施工圖， 因圖紙設(shè)計深度要求不同， 常出現(xiàn)施工圖與招標(biāo)工程量不一致的情況， 若施工圖工程量增加，會產(chǎn)生進度款撥付無法滿足工程實際投資的現(xiàn)象，影響工程建設(shè)。 因此工程初設(shè)批復(fù)后，宜盡快合理分標(biāo)段， 按輕重緩急開展施工圖設(shè)計，盡可能采用施工圖招標(biāo)，更好地實現(xiàn)工程建設(shè)管理。

4.適當(dāng)引入代建制

引調(diào)水工程線路長、 工作面多、交叉工程也多， 建設(shè)管理任務(wù)重，在工程建設(shè)過程中，針對專業(yè)性強的單項、單位工程項目法人可采取直接管理、代建制、委托制等模式，擇優(yōu)選擇具備項目建設(shè)管理能力、具有獨立法人資格的項目建設(shè)管理機構(gòu)承擔(dān)工程的建設(shè)管理，可有效彌補項目法人建設(shè)管理資源不足等問題，減輕項目法人管理壓力， 優(yōu)化管理資源配置，提高工程建設(shè)管理水平。 “一閘三線”工程項目法人在建設(shè)過程中對一些專項工程采用了代建制，如涉鐵段輸水線工程委托地方鐵路公司代建，由地方鐵路公司與鐵路主管部門對接各項工作，暢通了對接溝通渠道，加快了建設(shè)進度；莒口、竹岐泵站供電系統(tǒng)委托電力公司代建， 借助專業(yè)建設(shè)管理力量，加快供電系統(tǒng)工程建設(shè)。

5.同步謀劃運行管理

為確保引調(diào)水工程建成后順利投入運行、盡早發(fā)揮供水效益，在工程建設(shè)階段可同步謀劃工程運行管理各項工作。 一是編制信息化系統(tǒng)建設(shè)方案， 同步開展工程信息化建設(shè)，進行各類監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)備布置，減少重復(fù)建設(shè)。 二是開展調(diào)研，制定水價方案。 工程水價確定的合理性直接關(guān)系到該工程效益的發(fā)揮和今后工程能否良性運營，建議建設(shè)期開展類似工程水價調(diào)研，提前研究制定工程水價方案，為工程后續(xù)運行做好準(zhǔn)備。 ■