構(gòu)建一體化模式 打造全域精致河湖

山東省威海市總河長 張海波 閆劍波

近年，威海市牢記習近平總書記“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切囑托，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署， 堅持“四水四定”原則，將精致理念貫穿河湖管護全過程，構(gòu)建“三個一體化”工作模式，著力打造全域精致河湖。

一、堅持河湖海灣一體，深化水系綜合治理模式

威海三面環(huán)海，海岸線長達985.6 km2，占山東省的1/3、全國的1/18，境內(nèi)擁有河流504 條、水庫湖泊376 個，河海相連，相融共生。 威海市堅持“河海共治、陸海統(tǒng)籌”，積極探索河湖海灣協(xié)同治理模式。

一是整合建立跨部門聯(lián)動機制?？偤娱L牽頭抓總，重點協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域河湖問題。 河長辦各職能部門嚴格落實聯(lián)席會議制度，定期會商、匯報，建立聯(lián)動機制。 市級層面，在水利行政、事務、執(zhí)法單位分別設(shè)立河湖管理機構(gòu)，全鏈條強化管理職能；縣級層面，把河、湖、灣涉水職能整合，成立正科級事業(yè)單位——生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)中心，由市河長辦集中調(diào)度，破解了各成員單位職責邊界不清、協(xié)作聯(lián)動不緊密等問題。二是整合建立流域岸線協(xié)同管護機制。 調(diào)整理順縣級河、湖、灣長，原則上同一水系的縣級“三長”由一人承擔，管理范圍不僅包括水系涉及的河湖灣，還涵蓋沿岸150 m 范圍內(nèi)的陸地，形成陸海統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動的良好格局。 整合河管員、湖管員、灣管員以及環(huán)境網(wǎng)格員4 支隊伍，確保日常巡查既看水面也看地面、既找問題也查源頭。三是整合建立雙向負責督查落實機制。 制定河湖長制成員單位年度目標評價以及市縣鎮(zhèn)村四級河湖灣長履職細則、巡查工作機制等30 多項工作制度，實行雙向負責制考核，強化跟蹤問效，打通河湖長制履職“最后一公里”。2021 年，水利部2 次暗訪，威海沒有發(fā)現(xiàn)較大以上問題，被省委省政府推薦爭取國務院河長制湖長制督查激勵。

二、堅持水利水務一體，實現(xiàn)“蓄、供、排、節(jié)”全鏈條融合

強化系統(tǒng)理念，堅持“廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、節(jié)約水”六水共治，圍繞“蓄、供、排、節(jié)”四個治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解各類水問題。

一是補齊短板，變“缺水”為“有水”。實施11 項水資源開發(fā)利用工程，恢復和新增興利庫容3.1 億m3，水資源攔蓄利用率提高13 個百分點。 高標準完成31 條重點河流（段）和268 條穿村過鎮(zhèn)小河道修復保護，最大限度保障生態(tài)流量，讓河流常年有水。 2022 年威海大中型水庫蓄水量實現(xiàn)歷史性突破，取得顯著經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，也極大減輕了河湖防洪壓力。二是綜合施策，變“有水”為“美水”。堅持清違整治與環(huán)境優(yōu)化兩手抓，扎實開展河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）清理，打造“無違”河湖。 超額完成水土流失綜合治理任務， 流域面積50 km2以上河道綠化達標率超過90%。成功創(chuàng)建1 個全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣、1 個省級小型水庫管理體制改革樣板縣。三是提質(zhì)增效，變“美水”為“優(yōu)水”。實施城市黑臭水體治理工程，實現(xiàn)“黑臭”問題動態(tài)清零。 開展污水處理提質(zhì)增效三年行動，推動市區(qū)污水廠提標改造，鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施達到全覆蓋。 整合生態(tài)環(huán)境、水文、水務及衛(wèi)生部門的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，建立從源頭到水源地到水龍頭的全鏈條水質(zhì)監(jiān)測體系，保障居民喝上干凈水、放心水。 2021 年，市控以上重點河流水質(zhì)達標率和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率都穩(wěn)定保持在100%。

三、堅持城市鄉(xiāng)村一體，提升全域精致河湖建設(shè)水平

將河湖工作融入“精致城市”建設(shè)體系，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域精致的幸福美麗示范河湖。

一是城鄉(xiāng)河湖協(xié)同管護、掃除盲點。探索建立“大數(shù)據(jù)+河湖長制”管理模式，將市域河、庫全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水系管理范圍全覆蓋。 堅持市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動，以2 576 名河長、932 名湖長構(gòu)建的“河長湖長+N”的全方位護水管水工作體系為基礎(chǔ)，深入開展清河行動、河湖“清四亂”、清違清障等工作。 2021 年全年共巡河13 萬余次，重點關(guān)注位置偏遠的農(nóng)村以及河湖末梢點位， 累計排查整治問題1 777 處。二是城鄉(xiāng)水系協(xié)同治理、分類打造。將全市河湖治理系統(tǒng)整合，對于規(guī)模以上河流，納入省、市范疇集中謀劃；對于城郊18 條河流，重點實現(xiàn)景觀專項提升；對于穿村過鎮(zhèn)河流，統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、住建、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的資源，集中進行生態(tài)改造，提升幸福精致河湖建設(shè)的科學性、精準化。 累計打造省級美麗幸福示范河湖25 條、市級精致河湖17 條，引領(lǐng)全市河湖建設(shè)管理提檔升級。三是城鄉(xiāng)水環(huán)境協(xié)同優(yōu)化、同步提升。 組織開展防治農(nóng)業(yè)面源污染、整治入河排污口、打擊非法采砂、整治黑臭水體等七大專項行動，自查整改問題1 427 項，促進全市河湖面貌、水質(zhì)、生態(tài)、景觀全面提升。 ■