以“麗水之干”抓實(shí)河湖治理奮力打造幸福河湖“麗水樣板”

浙江省麗水市河長(zhǎng)制辦公室

浙江省麗水市是甌江、錢塘江、閩江、飛云江、椒江和賽江六江之源。 多年來，麗水市委市政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以河湖長(zhǎng)制為抓手，以“麗水之干”久久為功推進(jìn)河湖治理，奮力打造幸福河湖“麗水樣板”。

一、堅(jiān)持生態(tài)為先

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)河湖生態(tài)。

一是立足“河”的本體，復(fù)蘇生態(tài)本色。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，建成4 個(gè)省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)和18 個(gè)鎮(zhèn)（街道）33 個(gè)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”， 縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；聚焦河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題、河道生態(tài)梗阻及山塘失事風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)清河、清障、清塘“三清”行動(dòng)，完成全市所有縣級(jí)及以上河段和水庫(kù)、湖泊“一河（湖）一策”制定，累計(jì)建成美麗河湖135 條（個(gè)）。

二是突出“長(zhǎng)”的全面，提升生態(tài)成色。以市委書記和市長(zhǎng)為總河長(zhǎng)，設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)2 914 名，其中市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)10 名、縣級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)122 名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)883 名、村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)1 899 名，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)全覆蓋。 2021 年，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡查119 649 次，巡河率96.6%，發(fā)現(xiàn)問題5 943 個(gè)，問題解決率99%。

三是彰顯“制”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守生態(tài)底色。始終秉持制度為先理念，在全省率先制定《中心城市藍(lán)線規(guī)劃》《麗水市城市藍(lán)線管理暫行辦法》，有效規(guī)范涉河、涉堤、涉濕地的管理和審批，較好地約束了侵占水域、無序建設(shè)亂象。 在重要水域建立多規(guī)合一、多線協(xié)調(diào)的水域空間管理機(jī)制。 在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)村水電站生態(tài)流量分類核定與監(jiān)測(cè)指導(dǎo)意見、小水電生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，為保護(hù)河道生態(tài)劃定了底線、提供了遵循。

二、堅(jiān)持以民為本

始終以人民為中心，堅(jiān)持優(yōu)環(huán)境、轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、促共富，提升群眾的獲得感和幸福感。

一是環(huán)境更加優(yōu)美。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，精準(zhǔn)打好河道“四亂”整治、污水革命、垃圾革命、廁所革命等“組合拳”，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境持續(xù)提升， 地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的河道長(zhǎng)度達(dá)100%，96 個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求和Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的有95 個(gè)，達(dá)標(biāo)率99%，居全省第1 位。

二是產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化。以生態(tài)治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展“園區(qū)之外無工業(yè)、園區(qū)之內(nèi)無非生態(tài)工業(yè)”的“兩無工業(yè)”創(chuàng)建，整治、關(guān)停、淘汰企業(yè)224 家，否決不符合生態(tài)要求招商項(xiàng)目85 個(gè)，主動(dòng)擠出“黑色”工業(yè)產(chǎn)值200 多億元。 以水為媒推動(dòng)“雙招雙引”，挖掘優(yōu)質(zhì)水價(jià)值，成功引進(jìn)國(guó)際企業(yè)，打造麗水山泉品牌。

三是人民更加富裕。聚焦共同富裕，推進(jìn)治水成果普惠共享，在全國(guó)首創(chuàng)“河權(quán)到戶”改革，引導(dǎo)群眾以水育景、點(diǎn)水成金。全市城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2016 年的35 968 元、16 459 元分別提高到2021 年的53 259 元、26 386 元，五年年均分別名義增長(zhǎng)8.2%和9.9%。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新賦能

始終把創(chuàng)新引領(lǐng)作為發(fā)展第一動(dòng)力，全面推進(jìn)河湖治理從量到質(zhì)躍升。

一是創(chuàng)新數(shù)智治水體系。以數(shù)字化改革為抓手，全面推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在河湖長(zhǎng)制中的運(yùn)用。 建立立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星影像對(duì)流域河段進(jìn)行每日動(dòng)態(tài)比對(duì)，強(qiáng)化天眼監(jiān)管全覆蓋； 通過沿河布設(shè)監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)監(jiān)控和河流動(dòng)態(tài)視頻捕捉；通過落實(shí)鄉(xiāng)村河長(zhǎng)巡河、無人機(jī)定期巡航檢查，強(qiáng)化對(duì)違法行為的及時(shí)捕捉，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道采砂及涉水工程的天—地—人立體監(jiān)管全覆蓋。

二是創(chuàng)新法治治水體系。強(qiáng)化法律手段推動(dòng)河湖保護(hù)，先后出臺(tái)《南明湖管理?xiàng)l例》《遂昌縣河道管理規(guī)定（試行）》等多項(xiàng)法規(guī)，讓河長(zhǎng)管河有法可依。 同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察院、法院的銜接配合，建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+法官”協(xié)作配合機(jī)制，借助法檢兩院之力，實(shí)現(xiàn)河道水生態(tài)領(lǐng)域預(yù)防、處置、審判、修復(fù)一體化。

三是創(chuàng)新協(xié)同治水體系。立足僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“引僑治水”模式，聘任367 名華僑擔(dān)任“河庫(kù)長(zhǎng)”，引進(jìn)僑資15.8 億元，投入治水項(xiàng)目。 建立“企業(yè)河長(zhǎng)”模式，引導(dǎo)各涉河企業(yè)主動(dòng)參與保護(hù)本企業(yè)所在區(qū)域的河段。 積極推廣通過完成治水小任務(wù)獲取“綠水幣”的機(jī)制，相關(guān)系統(tǒng)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)10 萬人，占總常住人口的4.2%。 黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、人民群眾協(xié)同治水的良好氛圍全面形成。 ■