以河湖長制為抓手推動桓仁生態(tài)美麗河湖建設

遼寧省桓仁滿族自治縣縣委書記、縣總河長 劉明剛

桓仁滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)，是遼寧省重要的水源地。 黨的十八大以來，桓仁縣深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，以全面推行河湖長制為抓手，狠抓污染治理、強化能力建設、加強資源保護，堅決打好管水治水攻堅戰(zhàn)，奮力建設生態(tài)美麗新桓仁?；溉氏群髽s獲國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)、國家首批全域旅游示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等20 多項殊榮。

多級聯(lián)動，打好治水主動戰(zhàn)?！吧鷳B(tài)要保護，治水要主動”是桓仁管理河湖的基本經驗，河長制的施行更讓桓仁找到了治水新抓手。 一是健全組織體系。 桓仁高度重視河長制工作， 堅持高位推動、 多級聯(lián)動， 確立了縣級河長8名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長69 名、村級河長103 名、河道警長70 名以及縣級包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人17 名，實現縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系全覆蓋。三級河長按屬地原則實行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責，做到一河一長、一河一策，定期開展區(qū)域巡查，壓實長效管護職責，推進問題整改落實，有效形成政府主導、水利部門牽頭、有關部門配合的河長制管護制度組織體系。二是壓實工作責任。制定印發(fā)《關于進一步加強河長制工作的實施意見》《河長制巡河問題清單》，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”原則，明確各級河長責任分工，推動履職盡責。 對發(fā)現問題全部實行清單式動態(tài)整改，分解任務，跟蹤督辦，限時銷號。 設立4 個河長制工作督導檢查組，分區(qū)負責，采取明察暗訪巡查等方式，每周通報評比，層層傳導壓力，確保治理成效常態(tài)化。三是強化協(xié)同聯(lián)動。充分發(fā)揮檢察機關、公安機關、河長制成員單位職能作用，創(chuàng)新建立“河長+檢察長”“河長+警長”聯(lián)合工作機制，進一步促進檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法職能有效銜接，持續(xù)實行重點工作協(xié)同推進、重要案件協(xié)同督導、重要信息互相通報、案件辦理信息共享等制度。 近年來，累計收到檢察機關《生態(tài)檢察官建議書》11 份，發(fā)出檢察建議書11 份，切實形成工作合力。

鐵腕整治，打好管水攻堅戰(zhàn)。一是強化頂層設計。 為有效改善河湖環(huán)境，成立工作領導小組，全面加強對專項行動的組織領導，先后下發(fā)《桓仁滿族自治縣河湖環(huán)境綜合整治專項行動工作方案》《桓仁縣嚴厲打擊非法采砂專項行動工作方案》和桓仁滿族自治縣總河長令《關于堅決打好河湖“清四亂”攻堅戰(zhàn)的決定》等文件，以河長制集中巡河、嚴厲打擊非法采砂以及河湖“清四亂”攻堅三大行動為重點，率先在全省持續(xù)深入開展河湖環(huán)境綜合整治專項行動。二是深入排查整治?？h河長辦牽頭成立4 個排查工作組，對全縣河道、水庫、水電站等重點部位進行全面排查整治。針對發(fā)現問題組建整改專班，建立整改臺賬，并分類制定整改方案，逐項壓實主體責任，確保發(fā)現的問題全部完成整改驗收。特別是在連續(xù)多年的河湖“清四亂”攻堅行動中，桓仁將“清四亂”作為河長制從“有名”到“有實”的第一抓手，堅持把上級交辦和縣級主動摸排有機結合，并持續(xù)開展“回頭看”跟蹤問效，落實清存量、控增量整改措施，對巡查和暗訪發(fā)現的“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題及時整改銷號，有效改善河湖面貌。 三是加強執(zhí)法監(jiān)管。 成立“四湖”執(zhí)法隊，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間聯(lián)防共治，堅決打擊圍墾、侵占水域和非法排污、采砂、設障、捕撈等涉河違法行為，針對非法采砂問題實行臺賬式管理、銷號制落實。 加強流域區(qū)域系統(tǒng)治理，推動上下游和干支流實現同管同治、聯(lián)防聯(lián)控，做到全縣聯(lián)動、齊抓共管，全力維護水事秩序持續(xù)穩(wěn)定。

探索創(chuàng)新，打好護水持久戰(zhàn)。一是用好立法優(yōu)勢。桓仁用好少數民族地區(qū)立法權，從立法層面做好水環(huán)境保護。 2020年桓仁縣七屆人大五次會議審議通過《桓仁滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護條例》并提交省人大常委會；2021 年該條例由省十三屆人大常委會第二十五次會議審議批準施行，為渾江流域水環(huán)境保護和河長制工作提供了法律支持。在此基礎上，編制《桓仁縣2021 年河道垃圾清理項目實施方案》，為常態(tài)化河湖科學管護奠定了堅實基礎。 二是創(chuàng)新管理機制。 桓仁在護水上大膽嘗試，積極探索河道保潔市場化運作，把整合政府主導與市場運作作為解決河湖前清后污問題、鞏固清淤保潔雙贏成果的全新突破口，創(chuàng)新實行“河長+市場保潔”新模式，與兩家保潔公司簽訂河道保潔服務合同，制定了配套考核辦法及評分細則。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地負責原則，構建河道全覆蓋的日常保潔工作機制， 真正解決了全縣農村河道“最后一公里”的巡查和保潔問題。 三是構建監(jiān)管體系。 對全縣179 個河長公示牌信息進行全面更新，添加了微信公眾號二維碼，建立了實時監(jiān)管與河長督辦緊密聯(lián)結的追溯體系。充分利用電視、“兩微一端”等新媒體，以“世界水日”“中國水周”為契機，采取懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料、電視新聞報道等方式，廣泛宣傳《遼寧省河長湖長制條例》等法律法規(guī)以及水環(huán)境保護常識，切實提升廣大群眾關愛水環(huán)境、參與水治理的積極性，營造全民共享共治水環(huán)境的良好社會氛圍。 ■