全面壓實(shí)河長(zhǎng)制 堅(jiān)決筑牢“護(hù)城河”

河北省承德市灤平縣河長(zhǎng)制辦公室

河北灤平與北京山水相連，作為“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)的“最后一公里”、首都政治和生態(tài)“護(hù)城河”的“最后一道防線”，肩負(fù)著“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”的重大政治責(zé)任。 灤平縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，全面創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、有效提升治理水平、 持續(xù)改善河湖生態(tài)，2021 年入選首批省級(jí)河湖長(zhǎng)制典型示范縣 建設(shè)試點(diǎn)，獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。 這既是灤平踐行“兩山理論”，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐，更是對(duì)灤平持續(xù)做好生態(tài)保護(hù)工作的鼓舞和激勵(lì)。

在河長(zhǎng)制的實(shí)踐中，灤平縣重點(diǎn)做了三方面工作：

一、創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)“管水”

一是構(gòu)建“正向+負(fù)向”責(zé)任機(jī)制。建立河長(zhǎng)制“正向”激勵(lì)、“負(fù)向”追責(zé)的“會(huì)商、量責(zé)、容錯(cuò)”等機(jī)制，通過(guò)科學(xué)制定目標(biāo)、加強(qiáng)督導(dǎo)考核、夯實(shí)責(zé)任體系，讓所有河長(zhǎng)知責(zé)明責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，有效解決“干什么”“誰(shuí)來(lái)干”“怎么干”“干不好怎么辦”等問(wèn)題，414 名三級(jí)河長(zhǎng)主動(dòng)履職，全縣5 名河長(zhǎng)制先進(jìn)個(gè)人被重用，13 名排名末尾河長(zhǎng)被警誡約談。

二是實(shí)行“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)格化河湖管理機(jī)制，確保280 名河湖管理員責(zé)任到片、監(jiān)管到面、巡查到點(diǎn)，有效解決管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，構(gòu)建河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位145 個(gè)，形成了智能監(jiān)控、平臺(tái)預(yù)警、推送反饋、即時(shí)處理的閉環(huán)監(jiān)管體系，流域50 km2以上河流實(shí)現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)控全覆蓋。 2021 年累計(jì)整改問(wèn)題2 685 個(gè)，有效維護(hù)了河流生態(tài)環(huán)境安全。

三是完善“行政+司法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抽調(diào)環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)人員擔(dān)任“督查專員”，實(shí)行集中辦公，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“專職協(xié)調(diào)員”，組建河長(zhǎng)履職微信矩陣，構(gòu)建了一貫到底的信息反饋、督導(dǎo)調(diào)度平臺(tái)，有效提升了綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)效能。設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室，推進(jìn)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)” 聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，“環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)+河務(wù)警（隊(duì)）長(zhǎng)”聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建上下貫通、相互協(xié)同、各盡其責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)緊密銜接。全年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法350 次，查處案件30 起，有力打擊震懾了涉水違法違規(guī)行為。

二、動(dòng)真碰硬鐵腕“治水”

一是狠抓源頭整治。嚴(yán)格落實(shí)潮河、灤河流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等制度規(guī)范，制定出臺(tái)《灤平縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)十一條管控措施》， 強(qiáng)化污染源頭管控， 嚴(yán)格涉水項(xiàng)目審批監(jiān)管，深入推進(jìn)水體治理、面源污染治理、涉水違法行為查處，常態(tài)化、全覆蓋開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，集中整治各類問(wèn)題374 個(gè)，從源頭上筑牢生態(tài)保護(hù)防線。

二是強(qiáng)化綜合施治。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升，累計(jì)投入33 億元，實(shí)施巴克什營(yíng)污水處理工程和灤河、潮河、伊遜河等生態(tài)綜合治理工程31 項(xiàng)，治理河道149 km，完成生態(tài)清潔小流域治理150 km2，新增水面128 萬(wàn)m2，有效提升了水源涵養(yǎng)能力。

三是突出聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)決扛起密云水庫(kù)上游“前哨”責(zé)任，加強(qiáng)與北京密云、懷柔兩區(qū)協(xié)同合作，開(kāi)展跨界水生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)，建立多部門聯(lián)合會(huì)商、水庫(kù)協(xié)調(diào)管控、斷面預(yù)警監(jiān)測(cè)、涉水企業(yè)駐廠監(jiān)管等機(jī)制，生態(tài)共建共治共享成果持續(xù)深化。 灤平縣國(guó)考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上，其中入京水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。

三、綠色發(fā)展生態(tài)“興水”

一是以水為基，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，全面推進(jìn)潮河中藥材、灤河特色林果等示范帶建設(shè)，挖掘原始農(nóng)耕文化，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快灤溪梨園、5G 珍稀菌業(yè)、千頃田等項(xiàng)目建設(shè)，打響“京津水源地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的灤平名片，逐步構(gòu)建起中醫(yī)農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)健康套餐、功能食品“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。

二是以水為魂，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將落實(shí)河長(zhǎng)制與農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合，以潮河、灤河水系為脈絡(luò)，以礦區(qū)、國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，圍繞岸線整治、村容村貌、垃圾污水、生態(tài)治理等重點(diǎn)，成立由5 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、6 名人大主席帶隊(duì)的異地聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，大力開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，沿河打造了北店子、古城川、下?tīng)I(yíng)子等省級(jí)美麗鄉(xiāng)村14 個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、河暢、村美。

三是以水為媒，打造水鄉(xiāng)民宿。以“百里潮河”省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為引領(lǐng)，將流域生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、溝域經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合，依托良好生態(tài)、挖掘文化資源、推動(dòng)文旅融合， 圍繞16 個(gè)重點(diǎn)民宿村打造長(zhǎng)城河谷、阿那亞·金山嶺、 中藥花海小鎮(zhèn)、 莊頭部落等精品民宿720余家，帶動(dòng)就業(yè)近萬(wàn)人，有效促進(jìn)了研學(xué)度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正守住了綠水青山，收獲了金山銀山。 ■