臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理探索與實踐

薛啟開

沂河、沭河縱貫山東省臨沂市全境，流域面積占全市總面積的77%。臨沂市對全市沂沭河流域重要水源實施統(tǒng)一調(diào)度管理，有利于在水量調(diào)度過程中提高效率，最大程度地發(fā)揮沂沭河水資源的綜合效益，統(tǒng)籌上下游用水，促進各區(qū)域、各部門用水公平、公正，實現(xiàn)沂沭河流域水資源的空間優(yōu)化配置，最終以水資源可持續(xù)利用支撐臨沂全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，臨沂市根據(jù)《中華人民共和國水法》《山東省水資源條例》等要求，科學謀劃，精準施策，探索實施了沂沭河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理工作，為破解水資源供需矛盾進行了積極探索。

一、領導重視，制度先行

臨沂市委、市政府高度重視水資源管理工作，把重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理列入2020年市委重點改革任務清單，統(tǒng)籌解決沂沭河流域水源調(diào)度“九龍管水”問題。臨沂市水利局牽頭起草了重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理調(diào)研報告，2020年11月，臨沂市委全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理實施辦法》（根據(jù)市司法局建議，后來改稱制度）；在積極征求相關部門單位及縣區(qū)意見建議后，市政府常務會議審議通過了《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度》，并于2021年1月在全市印發(fā)實施。臨沂市水利局黨組高度重視，專門成立了臨沂市沂沭河重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作領導小組辦公室，制定工作方案，明確推進沂沭河統(tǒng)一調(diào)度管理工作的時間表、路線圖，扎實推進水源調(diào)度管理各項工作。

二、導向引領，精準施策

（一）堅持問題導向，出臺細則方案

臨沂市雖然多年平均水資源總量達53.03 億m3，但人均水資源量不足全國的1/4，屬于嚴重的資源型缺水地區(qū)。長期以來，由于對水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)度和有效管理，沂沭河年均過境水量達30 多億m3，加劇了水資源時空分布不均的矛盾。為此，臨沂市水利局根據(jù)《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度》制定了《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度實施細則》，詳細規(guī)定了沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度的適用范圍、調(diào)度原則、調(diào)度方法、控制斷面、管理斷面、考核辦法等內(nèi)容。同時，依照調(diào)度管理目標，統(tǒng)籌流域用水需求和水資源開發(fā)利用工程現(xiàn)狀，委托臨沂市水利勘測設計院編制了《臨沂市沂河水量調(diào)度實施方案（試行）》，為科學調(diào)度水資源奠定了良好基礎。

（二）堅持目標導向，明確原則范圍

始終堅持以優(yōu)化配置水資源，科學調(diào)度水資源，精細管理水資源，體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先，提高水資源的利用效率和效益為目標，以用水總量控制和重要斷面下泄水量為重點，按照節(jié)水優(yōu)先、先節(jié)水后調(diào)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、合理安排生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)用水，兼顧好上下游、左右岸，年度取水總量計劃等原則實施水源統(tǒng)一調(diào)度。同時，根據(jù)摸底情況，將岸堤水庫、跋山水庫、沙溝水庫、許家崖水庫等6 座大型水庫，昌里水庫、石嵐水庫、高湖水庫、上冶水庫等7 座重點中型水庫，沂水橡膠壩、葛溝橡膠壩、小埠東橡膠壩、馬頭攔河閘等62 座重要攔河閘壩，共計75 座水利工程攔蓄的可供利用的水資源納入沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理范圍。

（三）堅持結(jié)果導向，強化監(jiān)管考核

為確保水資源合理有效利用，臨沂市明晰了市、縣區(qū)責任分工；明確了水源調(diào)度范圍，將沂沭河流域內(nèi)大、中型水庫以及攔河閘壩等75 處水利工程作為水源調(diào)度的重點；統(tǒng)一調(diào)度事項，將水工程水量、取水量、下泄量作為必須上報調(diào)度事項；建立線上水量調(diào)度工作模式，按照周報、月匯總、年度總結(jié)的形式，及時掌握重要水利工程水量控制情況，定期上報山東省水利廳；強化監(jiān)督檢查，實行分級督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度,臨沂市水利資源開發(fā)服務中心及相關縣區(qū)水行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)對水量調(diào)度實施情況進行實時監(jiān)督檢查；突出監(jiān)管考核，將用水總量和保障河道、水工程生態(tài)水量作為考核的底線。

三、科學調(diào)度，精細管理

（一）及時下達調(diào)水計劃

根據(jù)水利部淮河水利委員會印發(fā)沂沭河水量調(diào)度方案的要求和省水利廳下達臨沂市水量指標要求，按照斷面水量控制和區(qū)域用水總量雙控制的辦法，臨沂市水利局細化分解指標，及時下達月調(diào)水計劃，對沂沭河重要水工程量化水量指標，并進行周調(diào)度。

（二）科學組織生態(tài)調(diào)水

通過精準水量調(diào)度，臨沂市省控、市控斷面全部達到了水量指標要求。2021年2月，沂河港上斷面生態(tài)告急，水利資源開發(fā)服務中心及時組織人員進行會商分析，科學實施閘壩聯(lián)合調(diào)度，從沂河河灣水源工程下泄20m3/s，源源不斷地流向下游。2021年4月上旬，臨沂市主城區(qū)降水量比常年同期偏少兩成多，部分城區(qū)河道生態(tài)告急，圍繞“清水進城、活水繞城、綠水映城”的水生態(tài)工作目標，市水利資源開發(fā)服務中心根據(jù)部分縣區(qū)和市直部門的需求及時組織專家會商，科學分析上游來水情況，及時下達調(diào)度指令；市水利工程保障中心迅速行動，緊急從柳杭橡膠壩、小埠東橡膠壩實施壩壩聯(lián)合調(diào)度，從柳杭橡膠壩工程下泄28m3/s 向主城區(qū)生態(tài)調(diào)水，調(diào)水量242 萬m3，使生態(tài)脆弱的河道恢復了生機。2021年全年實施生態(tài)調(diào)水1692 萬m3，滿足了城區(qū)河道生態(tài)調(diào)水需求，改善了城區(qū)河道水環(huán)境。

（三）精準開展灌溉調(diào)水

按照相關縣區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，適時組織開展灌溉調(diào)水。2021年7月中旬、8月下旬和9月中旬，羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉急需用水，臨沂市水利資源開發(fā)服務中心組織專家緊急會商，從小埠東橡膠壩工程分3 次下泄4m3/s 向羅莊區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)水，調(diào)水量1240 萬m3，及時滿足了羅莊區(qū)灌溉用水需求。

四、強化領導，夯實責任

為切實加強對沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作的組織領導，臨沂市水利局及時印發(fā)了《沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理籌備工作方案》；成立了局主要負責同志任組長的領導小組，不定期召開領導小組會議，會商解決沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度推進工作中需要協(xié)調(diào)解決的問題；領導小組下設辦公室，辦公室設在臨沂市水利資源開發(fā)服務中心。

根據(jù)水源高度協(xié)調(diào)管理的需要，細化實化目標任務，責任到部門單位，責任到縣區(qū)，責任到人，確保各項工作措施落實到位。臨沂市水行政主管部門統(tǒng)籌沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理，并負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導重要水源水量調(diào)度工作。沂沭河水利管理局負責劉家道口樞紐、大官莊樞紐水源水量調(diào)度工作。臨沂市水文中心負責沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理的水量、水質(zhì)檢測，水情預報和成果分析工作。臨沂市水利資源開發(fā)服務中心負責沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理的組織實施工作。有關縣區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限，做好所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度的實施工作。各責任部門、單位和縣區(qū)團結(jié)協(xié)作，緊密配合，形成強大工作合力，高質(zhì)量完成了沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理年度工作任務，為臨沂市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水資源支撐■