大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的必要性和可行性探析

胡新根

茨淮新河灌區(qū)位于淮北平原糧食主產(chǎn)區(qū)，是以茨淮新河為水源工程的大型灌區(qū)。灌區(qū)承擔(dān)著阜陽、亳州、淮南、蚌埠四市，潁東、潁泉、利辛、蒙城、鳳臺、潘集、懷遠(yuǎn)七個縣（區(qū)）共200 多萬畝農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境供水任務(wù)。茨淮新河灌區(qū)及灌區(qū)配套工程于二十世紀(jì)七八十年代陸續(xù)建成投入使用，至1999年實(shí)灌面積達(dá)165 萬畝。2006年開始實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，至2021年6月灌區(qū)實(shí)灌面積共175 萬畝。安徽省茨淮新河工程管理局位于懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)白蓮坡鎮(zhèn)，主要是管理茨淮新河末端的上橋樞紐工程。

一、灌區(qū)現(xiàn)代化改造需求分析

（一）灌排體系等基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善

安徽省懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)的茨淮新河灌區(qū)通過15年的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)和地方上“八小工程”“最后一公里”和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等項目的實(shí)施，灌區(qū)內(nèi)“卡脖子”工程、病險工程、主要骨干渠道嚴(yán)重滲漏等突出問題得到有效解決，改造提升成效顯著。但受制于投資長期不足，灌區(qū)內(nèi)的輸配水骨干渠道和灌排溝渠尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，配套工程存在溝渠淤堵嚴(yán)重、干渠護(hù)砌率低、渠系建筑物破損缺失等問題。灌區(qū)輸水不暢、排澇不通、灌溉水利用率較低，已成為當(dāng)前最突出的“短板”，灌區(qū)灌排體系等基礎(chǔ)配套設(shè)施亟需完善。

（二）水資源利用率不符合高效節(jié)水要求

懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)的茨淮新河灌區(qū)屬于安徽省水資源緊缺地區(qū)，水資源需求缺口較大，隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水形勢越加嚴(yán)峻。灌區(qū)雖經(jīng)多年的改造，工程狀況得到了極大地改善，灌溉水利用系數(shù)也從0.53 提高到0.57，但與規(guī)劃目標(biāo)值仍有一定差距，且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7～0.8 的水平。灌區(qū)現(xiàn)狀灌排模式粗放，存在用水不計量、不收水費(fèi)等現(xiàn)象，水資源利用效率不高，與建設(shè)現(xiàn)代化高效節(jié)水的灌區(qū)要求不符。

（三）灌區(qū)急需建立良性管理體制機(jī)制

整個茨淮新河灌區(qū)地跨多個行政區(qū)，目前采用的是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。安徽省茨淮新河工程管理局主要是管理茨淮新河末端的上橋樞紐工程，并承擔(dān)流域管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人職責(zé)。灌區(qū)其余閘、站和渠系工程按行政區(qū)域歸屬管理。省茨淮新河工程管理局與各縣（區(qū)）工程管理機(jī)構(gòu)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不是隸屬關(guān)系，存在管理體制機(jī)制不暢，制約了灌區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，急需建立良性管理機(jī)制和現(xiàn)代化管理制度。

（四）灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加快，灌區(qū)內(nèi)居民活動強(qiáng)度加大，生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒，未經(jīng)處理的禽畜養(yǎng)殖污水、村鎮(zhèn)生活污水排入渠道，影響了灌區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的大量使用，使灌區(qū)水源污染問題突顯，灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢較為嚴(yán)峻。

二、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造的必要性

（一）保障糧食安全的需要

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。我國大型灌區(qū)耕地面積占全國耕地的1/6、糧食產(chǎn)量占全國總量的1/4，大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后顧之憂、保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)性措施。茨淮新河灌區(qū)作為我國皖北重要的大型灌區(qū)，是淮河平原商品糧基地的重要組成部分，對茨淮新河灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的需要。

（二）建設(shè)節(jié)水型社會的需要

整個茨淮新河灌區(qū)地處皖北缺水地區(qū)，近年來灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但是灌區(qū)水資源緊缺狀況卻不斷加劇，已成為制約灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因灌區(qū)內(nèi)大都是土渠輸水灌溉，滲漏嚴(yán)重，輸水損失大；再加上灌區(qū)灌排渠系工程配套程度低，老化失修，溝渠跑水、漏水嚴(yán)重；用水戶節(jié)水意識不高，大水漫灌、淹灌情況造成水量浪費(fèi)。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，可有效提高水資源的綜合利用效益，促進(jìn)灌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)節(jié)水型社會的需要。

（三）助力鄉(xiāng)村振興的需要

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”決策要求。灌區(qū)的核心任務(wù)是農(nóng)田灌溉和排水服務(wù)，灌區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興緊密相連。大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是助力鄉(xiāng)村振興和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

（四）改善水生態(tài)環(huán)境的需要

大型灌區(qū)作為水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅在發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，同時也是保護(hù)水生態(tài)和改善水環(huán)境的重要控制性因素。灌區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥過量施用，殘留氮、磷等污染物嚴(yán)重影響灌區(qū)水質(zhì)安全，灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)面臨著新的挑戰(zhàn)。實(shí)施灌區(qū)的現(xiàn)代化改造，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化水污染防治、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建高效的灌排水體系、人水和諧的水生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)綠色發(fā)展的迫切需要。

三、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造可行性分析

（一）項目建設(shè)具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)的茨淮新河灌區(qū)通過15年的續(xù)建配套與節(jié)水改造，縣政府也利用“八小工程”等項目，有效解決了灌區(qū)內(nèi)“卡脖子”工程等突出問題，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為項目建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）地方上對灌區(qū)改造積極性高

灌區(qū)通過多年改造，水利工程提升成效顯著，已經(jīng)取得了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。新一輪的大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，是國家重點(diǎn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，國家投資占比大。因此，地方政府和人民對灌區(qū)續(xù)建積極性高漲，在大力籌措配套資金的同時，積極通過多渠道加大田間工程建設(shè)，已逐漸形成骨干工程改造完成、田間配套逐步完善的灌排系統(tǒng)，項目集成和聯(lián)動效應(yīng)明顯。

（三）項目建設(shè)具備良好的施工環(huán)境

懷遠(yuǎn)縣政府把茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程建設(shè)列入重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)所涉及用地、拆遷等問題。國家和地方政府大量投入灌區(qū)改造資金，也大大激發(fā)了灌區(qū)內(nèi)群眾配合工程建設(shè)的熱情。灌區(qū)各工程管理單位、當(dāng)?shù)卣叭罕娖惹幸蠹哟?、加快現(xiàn)代化改造步伐，大力發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，自愿為項目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

（四）擁有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗的人員保證

安徽省茨淮新河工程管理局作為茨淮新河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項目法人，已承擔(dān)了灌區(qū)15年100 個改造項目的建設(shè)管理任務(wù)，積累了豐富的項目建設(shè)管理經(jīng)驗，已建立、完善了各項建設(shè)管理制度。地方上也擁有一批參與多個年度、多個灌區(qū)項目建設(shè)管理人員，具有豐富的現(xiàn)場建設(shè)管理經(jīng)驗，可為下一步灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目的實(shí)施提供強(qiáng)有力保證。

四、結(jié)束語

在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，茨淮新河灌區(qū)應(yīng)緊跟時代步伐，按照《茨淮新河灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自身客觀條件，分步、分階段穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施大型灌區(qū)改造項目，開創(chuàng)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的灌區(qū)建設(shè)新局面■