淺析蚌埠閘工程管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

劉 渤

2020年12月，安徽省水利廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展堤防、水閘、水庫(kù)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，要求三年內(nèi)，縣級(jí)以上管理的大中型水閘、大中型水庫(kù)、三級(jí)以上堤防都實(shí)現(xiàn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。蚌埠閘作為第一批達(dá)標(biāo)任務(wù)單位，已于2021年11月通過(guò)專家驗(yàn)收。

一、工程概況

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，橫跨蚌埠市禹會(huì)與淮上兩區(qū)，閘上流域面積12.1 萬(wàn)km2。工程始建于1958年，1962年基本建成并投入運(yùn)行，經(jīng)60多年的不斷建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)由28 孔節(jié)制閘、12 孔節(jié)制閘、老船閘、擴(kuò)建船閘、水力發(fā)電站、分洪道、3.37km 堤防等組成，是一座大（1）型水利樞紐工程，具有防洪、蓄水灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、城市供水等功能。樞紐工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇洪水，設(shè)計(jì)洪水位閘上23.22m（廢黃河高程系，下同），閘下23.10m；設(shè)計(jì)流量13090m3/s。

二、近年來(lái)工程管理成效與亮點(diǎn)

（一）精細(xì)化管理水平持續(xù)提升

將精細(xì)管理融入到日常管理工作中，注重做好基礎(chǔ)性技術(shù)管理工作，及時(shí)完善和更新各項(xiàng)技術(shù)圖表、制度規(guī)程等，編制修訂《蚌埠閘樞紐工程管理手冊(cè)》 《蚌埠閘水利工程運(yùn)行管理操作手冊(cè)》，制定《蚌埠閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)工程精細(xì)化、規(guī)范化管理，工程控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)水平不斷提升。

（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化卓有成效

實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建來(lái)營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，強(qiáng)化工程安全運(yùn)行管理，加強(qiáng)干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)，不斷提高安全管理水平。繼2016年蚌埠閘水電站獲批“農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位”后，通過(guò)三年創(chuàng)建，2019年獲水利部“水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷整改、完善、優(yōu)化，全面落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，建成安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）現(xiàn)代化管理手段不斷創(chuàng)新

穩(wěn)步推進(jìn)水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，建成了遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程會(huì)商、OA 辦公、檔案管理、財(cái)務(wù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵(lì)職工結(jié)合崗位工作積極開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，先后取得了啟閉機(jī)吊物孔遮擋裝置、鋼絲繩保護(hù)專用油脂、可調(diào)試車輛限寬裝置、高精度閘門限位裝置發(fā)明和實(shí)用專利，2021年蚌埠閘水電站通風(fēng)無(wú)動(dòng)力自閉式百葉窗再獲外觀設(shè)計(jì)專利和實(shí)用專利。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)與水閘管理深度融合，實(shí)現(xiàn)水位、開(kāi)度、測(cè)壓管、取水量自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。豐富水利信息數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)制作蚌埠閘公眾號(hào)、工程設(shè)備二維碼和工程概況微場(chǎng)景。2018年OA 辦公系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、講座和舉辦活動(dòng)，管理手段不斷創(chuàng)新。

（四）各類創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果

結(jié)合實(shí)際工作豐富文明創(chuàng)建形式，讓更多職工參與到文明創(chuàng)建工作中。充分發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，做好志愿服務(wù)管理，積極發(fā)掘身邊好人好事，大力弘揚(yáng)正能量。堅(jiān)持工程管理和文明創(chuàng)建兩手抓，2017年蟬聯(lián)第八屆“全國(guó)水利文明單位”，2020年獲第十二屆“安徽省文明單位”，2019年連續(xù)十三屆獲“蚌埠市文明單位”，2018年獲“中華全國(guó)總工會(huì)職工書(shū)屋”。還獲得“蚌埠市雙擁模范單位”“蚌埠市愛(ài)國(guó)主義教育基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

三、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理開(kāi)展情況

（一）明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任

按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，蚌埠閘工程管理處成立工程標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單位行政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，工程、水政、辦公室、人事、財(cái)務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，大力推進(jìn)，全面實(shí)施。及時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，集中學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，制定任務(wù)分解表，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、具體承辦人和完成時(shí)間，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）規(guī)范操作、科學(xué)調(diào)度

每年年初制定當(dāng)年控制運(yùn)用計(jì)劃并報(bào)安徽省淮河局批復(fù)，嚴(yán)格按照省廳批復(fù)的《蚌埠閘調(diào)度運(yùn)用辦法》《節(jié)制閘操作規(guī)程》等要求，結(jié)合上級(jí)調(diào)度指令，根據(jù)水情、雨情、工情做到快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)度、精準(zhǔn)控制水位。多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)度單制度，操作人員依據(jù)調(diào)度單進(jìn)行閘門啟閉操作，做到科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確無(wú)誤，并定期將相關(guān)記錄歸檔整理、統(tǒng)計(jì)分析。

（三）精準(zhǔn)觀測(cè)、一絲不茍

常態(tài)化開(kāi)展樞紐工程檢查和觀測(cè)，10 天觀測(cè)一次揚(yáng)壓力、伸縮縫，汛前和汛后各觀測(cè)一次垂直位移，汛后觀測(cè)上下游河道斷面，將觀測(cè)數(shù)據(jù)錄入單位研發(fā)的管理系統(tǒng)進(jìn)行分析整編。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)壓管進(jìn)行靈敏度試驗(yàn)，對(duì)不合格的測(cè)壓管進(jìn)行清洗，確保揚(yáng)壓力數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)避雷設(shè)施、節(jié)制閘40 臺(tái)啟閉機(jī)電動(dòng)絕緣電阻、變壓器、動(dòng)力電纜、檢測(cè)儀器等進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，確保機(jī)電設(shè)備運(yùn)行安全可靠。

（四）精心維護(hù)、保障運(yùn)行

按照《水閘技術(shù)管理規(guī)范》《蚌埠閘技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持日常對(duì)樞紐工程建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。室外鋼絲繩每年涂油養(yǎng)護(hù)一次，室內(nèi)鋼絲繩每周涂油養(yǎng)護(hù)一次，及時(shí)添加啟閉機(jī)潤(rùn)滑油和齒輪油，閘門保潔及閘室漂浮物不定期清理。蚌埠閘啟閉比較頻繁，平均每年調(diào)度200 余次，閘門啟閉2300 余臺(tái)次，根據(jù)齒輪油脂檢查情況，每3年更換一次。汛前對(duì)閘門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，汛后及時(shí)對(duì)護(hù)坡護(hù)岸淤泥進(jìn)行清理。

（五）強(qiáng)化考核、管養(yǎng)并重

樞紐工程各類設(shè)備、設(shè)施始終按照常態(tài)化、精細(xì)化管理要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔，除職工自行養(yǎng)護(hù)的設(shè)備外，其他進(jìn)行了社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位，成立了監(jiān)督考核小組，嚴(yán)把養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（六）防汛備戰(zhàn)、確保安全

汛前召開(kāi)專題會(huì)議，布置樞紐工程汛前檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)和處理。嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制，每年從5月1日開(kāi)始實(shí)行了24 小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。泄水期間，加強(qiáng)對(duì)水面、橋面等重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巡查力度。強(qiáng)化防汛保障能力和防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，積極參加防汛搶險(xiǎn)聯(lián)合演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。

（七）安全生產(chǎn)、長(zhǎng)抓不懈

不斷健全和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)季節(jié)特性和安全管理要求開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，建立隱患和風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，閉環(huán)落實(shí)。根據(jù)安全排查情況，及時(shí)增設(shè)閘區(qū)內(nèi)道路、堤防等安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌。

（八）拾遺補(bǔ)缺、精益求精

2020年蚌埠閘高分通過(guò)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位復(fù)核考核，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行不斷完善。一是優(yōu)化補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，營(yíng)造工作氛圍；二是結(jié)合28 孔節(jié)制閘維修加固工程驗(yàn)收，組織開(kāi)展閘門、啟閉機(jī)設(shè)備等級(jí)評(píng)定工作；三是及時(shí)修訂完善防洪應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施；四是編制工程運(yùn)行管理操作手冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作流程等。

四、結(jié)語(yǔ)

（一）工程管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)強(qiáng)化日常管理意識(shí)

要將創(chuàng)建工作融入到日常管理工作中做細(xì)、做實(shí)、做好，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化管理工作氛圍；要加強(qiáng)對(duì)工作安排的檢查督導(dǎo)，注意把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題。單位各職能部門要合理分工，形成合力，結(jié)合實(shí)際工作層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)和支撐材料不斷排查、整改、提升，做實(shí)外業(yè)、做優(yōu)內(nèi)業(yè)。

（二）工程管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)注重科技手段創(chuàng)新

積極嘗試新技術(shù)在水利工程管理現(xiàn)代化中的實(shí)踐運(yùn)用，以水利科技創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)水利管理創(chuàng)新、水利制度創(chuàng)新。蚌埠閘以實(shí)現(xiàn)智慧水利為目標(biāo)，打造動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和調(diào)度運(yùn)行體系，整合遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)字辦公、數(shù)字化檔案等資源建立綜合運(yùn)行平臺(tái)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)水位、閘門開(kāi)度、測(cè)壓管、取水量自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通等，不斷提升管理效率及效果。

（三）工程管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

水利工程管理的關(guān)鍵是人，特別要著力解決一線技術(shù)力量薄弱、管理人才不足等突出問(wèn)題，全力打造一支與新階段新要求相適應(yīng)的基層水利干部人才隊(duì)伍，筑牢蚌埠閘工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織保障。重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理、水利信息化、水旱災(zāi)害防御、5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的人才引進(jìn)與培養(yǎng)；打造蚌埠閘技師工作站；鼓勵(lì)職工通過(guò)參加在職學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)提升專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)干部職工教育引導(dǎo)，強(qiáng)化履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)■