淺談蚌埠閘樞紐安全體系建設(shè)及保障措施

王韻哲

一、引言

蚌埠閘樞紐工程位于淮河中游，距上游臨淮崗洪水控制工程230km 左右，距下游洪澤湖入口約250km，閘上流域面積12.1 萬km2。

工程自1958年建設(shè)以來，通過數(shù)期增建、改建、擴建和除險加固，形成了由新老節(jié)制閘、老船閘、復(fù)線船閘、水電站、分洪道、濕地涵養(yǎng)區(qū)等構(gòu)成的大型水利樞紐工程，具有防洪、供水、發(fā)電、交通、生態(tài)等綜合功能，為淮河流域社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護等發(fā)揮了極其重要的作用。

蚌埠閘樞紐工程橫跨淮河，連通兩岸，周邊村莊連片，居民眾多，環(huán)境復(fù)雜，加之工程運用頻繁，管護任務(wù)重，管理區(qū)不封閉，安全問題尤為突出。如何強化安全體系建設(shè)，細化安全管護措施是確保工程安全的關(guān)鍵。本文根據(jù)蚌埠閘樞紐工程運行管理實際和外部環(huán)境影響等多種因素，就蚌埠閘樞紐工程安全體系建設(shè)以及安全管護問題和解決措施進行探討。

二、建立完善的安全體系

（一）完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機制

成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負責(zé)人親自抓；相關(guān)部門聯(lián)合抓，定期檢查、整改、落實、總結(jié)，重要時間節(jié)點（如重要節(jié)日、汛前、汛中、汛后等）強化排查整改；相關(guān)生產(chǎn)部門應(yīng)明確1～2 名安全生產(chǎn)專職或兼職管理員。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度

完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，如目標(biāo)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、獎懲制度、員工培訓(xùn)制度等。

（三）建立安全管理體系

制定安全管理目標(biāo)并定期考核；落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善管理、監(jiān)督組織體系，落實獎懲制度。

（四）做好安全教育培訓(xùn)

定期進行崗位安全管理培訓(xùn)、考核；加強宣傳手段，營造講安全保安全的濃厚氛圍。

（五）建立風(fēng)險監(jiān)管體系

建立安全生產(chǎn)總臺賬，定期檢查更新；各部門根據(jù)職責(zé)范圍建立危險源臺賬、風(fēng)險隱患臺賬；建立部門風(fēng)險監(jiān)管定期監(jiān)督檢查制；建立工程安全監(jiān)測與分析制度。

（六）建立應(yīng)急處置體系

完善各級各類應(yīng)急預(yù)案；組織開展各級各類應(yīng)急預(yù)案的定期演練；做好事故情況的報告、應(yīng)急組織及應(yīng)急措施；加強與地方政府及相關(guān)單位的溝通，建立應(yīng)急公共網(wǎng)絡(luò)體系。

三、管護問題和解決措施

（一）工程建設(shè)及維修養(yǎng)護

單項批復(fù)的基建項目和較大的歲修工程，應(yīng)組建項目安全小組，完善項目安全預(yù)案、應(yīng)急措施，建立全員安全責(zé)任制，并落實專人負責(zé)。如有基坑開挖，事前要了解相鄰建筑物設(shè)計情況，防止因基坑深挖或施工擾動，對周邊建筑物安全產(chǎn)生影響；要根據(jù)工程進度定期進行巡查排查；對于高空維修、養(yǎng)護、擦洗等，要選擇有作業(yè)資質(zhì)且設(shè)施安全完好的隊伍并事前簽訂安全協(xié)議；設(shè)備運行時做到勤看多聽細查，并加強值守，按章操作；電工、焊工、吊裝工等特殊工種需嚴格落實安全要求；歇工或夜間要對作業(yè)場地進行安全檢查。

水下檢修或堵漏需快速研判、快速反應(yīng)，并做好事因研判、措施評估，全面考量實施過程中的不利因素，做好可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的處置預(yù)案和各項準(zhǔn)備。

（二）機電設(shè)備及電氣線路

對工作人員進行崗前培訓(xùn)、崗位實習(xí)，具有一定的專業(yè)知識和實操水平后方可獨立操作；禁止疲勞值守、連班值守和酒后值守。暴露在外的機電設(shè)備和線路應(yīng)做好防雨、防曬、防潮、防老化等保護。在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志；對轉(zhuǎn)動裝置設(shè)備要劃定保護區(qū)或拉設(shè)警戒線。定期進行安全排查和消防演練，及時更新消防設(shè)備，可在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置小型消防站和安全防護裝備柜。

（三）閘區(qū)治安與綜合治理

提升治保隊伍素質(zhì)，保證全天候治安巡邏，按預(yù)案隨時做好解決有礙工程安全的各類應(yīng)急事件的準(zhǔn)備。劃定上下游引河安全保護區(qū)；對距村莊較近的工程水域要設(shè)置隔離帶、警示牌，避免游泳、垂釣、洗衣等活動引起的溺水事件；以靈活多樣的宣傳方式教育周邊群眾，提高保護水利工程安全的大局意識。與當(dāng)?shù)匦姓块T及公安機關(guān)加強溝通聯(lián)系，嚴厲打擊在工程管理范圍內(nèi)捕魚、電魚等違法行為。

（四）交通安全與道路管控

根據(jù)設(shè)計參數(shù)確定限載噸位，并安裝限行設(shè)施；為保障防汛搶險車輛暢通，可安裝蚌埠閘自行設(shè)計的可調(diào)節(jié)式車輛限寬裝置。針對蚌埠閘樞紐工程管理區(qū)域大、貫穿管理區(qū)道路長、內(nèi)部管理通道多處交叉的情況，可在道口交叉處（或辦公生產(chǎn)區(qū)域門口主道上）設(shè)置減速帶和減速標(biāo)志；雨雪冰凍天氣，應(yīng)及時對轄區(qū)道路進行防滑處理。上游應(yīng)按需設(shè)置水面攔河可調(diào)鋼索和浮標(biāo)警示，以防泄流時船只等漂浮件對閘體強力撞擊，洪水時應(yīng)加強上游實時監(jiān)控。

（五）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

對轄區(qū)生態(tài)實施目標(biāo)管護、責(zé)任管護，清除雜草、雜物、垃圾等污染物，杜絕有礙生態(tài)保護的一切經(jīng)營活動。禁止兩岸灘地墾植，防止水土流失。景觀游覽區(qū)要強化游客管理，注重游客文明觀景的教育引導(dǎo)。保護濕地植被是涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)的重要舉措，要制定保護方案，納入常態(tài)化管理，同步推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和國家級文明單位和國家級水管單位創(chuàng)建工作。

（六）災(zāi)害防御與安全度汛

要充分發(fā)揮水利工程的防洪泄洪、蓄水供水、交通航運、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，就必須做到有備無患，認真抓好水旱災(zāi)害防御，以確保度汛安全。要完善水旱災(zāi)害防御方案，建立專業(yè)化搶險隊伍，完備搶險應(yīng)急設(shè)備和常用工具，定期做好搶險演練。關(guān)注汛情訊息，確保召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

四、結(jié)語

工程安全是工程效益發(fā)揮的保障，是管好用好工程的基礎(chǔ)。要從思想上提高認識，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“安全大如天”的意識，并上行下效，層層傳導(dǎo)壓力，強化安全責(zé)任。要在建立安全保障體系的前提下，有序把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處，打牢安全保障的基礎(chǔ)，發(fā)揮隊伍力量，精細化創(chuàng)新管理，規(guī)范化操作運行，制度化遵規(guī)守矩，常態(tài)化持之以恒。不斷提升工程效益，提升管理水平，打造運行安全、生態(tài)美麗、智慧創(chuàng)新、效益提升的新時代大美蚌埠閘■