撫順縣十四五水安全保障規(guī)劃“補(bǔ)短板”研究

牛 萍

(撫順縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

0 引 言

近年來，撫順縣貫徹落實(shí)一系列重大戰(zhàn)略決策部署和新的發(fā)展理念。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利改革體制機(jī)制、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?yàn)橹饕蝿?wù)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。然而，水旱災(zāi)害因特殊的氣候條件和地理位置長期存在，并伴有不確定性、反常性、突發(fā)性等特點(diǎn)[1-2]。從新問題看，水環(huán)境污染、水資源短缺、水生態(tài)損害、水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全等問題日趨突出，并逐漸表現(xiàn)出常態(tài)化特點(diǎn)，十四五水安全保障規(guī)劃中“補(bǔ)短板”以問題為導(dǎo)向、需求為引領(lǐng)、兼顧水安全、統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老問題[3]。

1 撫順縣情水情及主要問題

1.1 防洪能力薄弱

1)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。經(jīng)調(diào)查，縣域內(nèi)主要中小河流及微小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍為<10a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時險情頻出，嚴(yán)重威脅河道兩岸群眾生命財產(chǎn)安全,部分中小河流農(nóng)村段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是部分穿心河堤段尚未規(guī)劃治理，汛期易遭受洪澇災(zāi)害；部分河段險工險段和穿堤建筑物較多，且未得到徹底治理；存在河道淤積、河床抬高問題，存在一定安全隱患，急需治理。

2)河道老化失修及無防護(hù)。部分20世紀(jì)80年代至2010年間治理的部分河道工程，由于當(dāng)時受資金限制，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低，施工工藝落后，一些混凝土或漿砌石護(hù)坡經(jīng)年運(yùn)行多已老化損毀，已經(jīng)達(dá)不到防護(hù)功能，急需提升改造。部分河道仍為無堤狀態(tài)，且由于山區(qū)型河流情況復(fù)雜，沿河兩岸人口密集、耕地寶貴，如遇較大洪水，峰高流急，嚴(yán)重威脅沿河兩岸人民生命及財產(chǎn)安全。

3)山洪災(zāi)害防御投入不足。撫順縣為低山丘陵區(qū)，是山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，已完成的山洪溝項目治理措施主要為修建護(hù)岸、疏浚等工程措施，受資金限制治理不夠全面，只對頻發(fā)的重點(diǎn)部位進(jìn)行治理，偶發(fā)的非重點(diǎn)部位治理不足。已對重點(diǎn)山洪溝設(shè)有檢測設(shè)備和預(yù)警設(shè)施，但現(xiàn)運(yùn)行檢測設(shè)備、預(yù)警設(shè)備等存在數(shù)量不足、種類少、靈敏度不高、信息傳輸能力差的問題。

4)水庫運(yùn)行存在不安全隱患，預(yù)報系統(tǒng)不夠完善。部分水庫工程設(shè)施老化、損壞、維修養(yǎng)護(hù)不及時，水庫淤積嚴(yán)重，對水庫運(yùn)行造成不利影響，管理過程中還存在預(yù)報、預(yù)警、檢測系統(tǒng)不完善，設(shè)備不夠先進(jìn)、水庫管理及看守人員水利知識與管理經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步提高、庫區(qū)確權(quán)不清等問題。

1.2 飲水安全保障能力不高

1)供水水源不安全。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源主要以地表淺層水源和地下水源為主，在一些水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，個別鄉(xiāng)村存在建筑垃圾、廢棄物、養(yǎng)殖場、水源井周邊田地噴灑農(nóng)藥等情況。

3)水源供給保障能力不足。近幾年通過對農(nóng)村水源工程實(shí)際儲水情況觀測，結(jié)合全省水資源總量變化可以看出，全縣水資源承載能力隨著時間推移亦呈相應(yīng)降低的趨勢。此外，部分飲水工程是通過大口井自流飲水，近年來由于降雨較少，造成地表徑流減少，導(dǎo)致枯水期水量不足，部分深井由于地下水位下降出水量不足，每天只能采取限時供水的方式。

4)部分飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。一般存在取水工程主管線冒滴漏較多、管網(wǎng)破損、工藝落后、設(shè)施老化等，部分設(shè)施損壞后未及時修復(fù)，凈水消毒設(shè)備未配套安裝，凈水池、蓄水池等設(shè)施常年失修，未全部封閉管理自流大口井等問題。

5)專業(yè)運(yùn)維管理能力不高。供水工程數(shù)量多、分布范圍廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員編制少，總體管理難度大；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，空殼村占比高，收費(fèi)難，村集體無力承擔(dān)農(nóng)村飲水費(fèi)用，老百姓習(xí)慣于吃“大鍋水”，吃水不花錢，僅有極少數(shù)村屯按戶收取水費(fèi)。

1.3 用水安全面臨新挑戰(zhàn)

用水效率低，用水供需矛盾尖銳，全縣各地區(qū)普遍存在水質(zhì)性、工程性、資源性缺水以及用水效率不高等問題；工農(nóng)業(yè)爭水、地區(qū)之間爭水、擠占環(huán)境用水的問題十分嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為：部分地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)用水缺水問題越來越突出；工業(yè)重復(fù)用水率僅有70%，農(nóng)田灌溉水利用率為0.587；由于工程管理制度和管護(hù)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致農(nóng)村自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.4 河湖生態(tài)安全壓力較大

1)河道治理任務(wù)艱巨。受到數(shù)量和資金的限制，部分河道治理工作往往只注重工程防護(hù)，對河道生態(tài)建設(shè)方面投入資金較少，且無后期植物養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。致使部分河道植物成活率低，造成岸坡及河灘地裸露，無法發(fā)揮更好的生態(tài)效益。

2)群眾思想意識淡薄。無序開發(fā)建設(shè)、亂采濫伐及過度耕種等違法行為時有發(fā)生，水土流失造成的面源污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、河庫淤積等危害，對人民的身心健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)均造成嚴(yán)重的影響。

3)水土保持管護(hù)機(jī)制不完善。針對生態(tài)環(huán)境惡劣的水土流失地區(qū)，往往難以一次徹底治理，治理措施還需要幾年以后才能充分發(fā)揮效益，加之人為破壞，鞏固及保護(hù)治理成果的難度隨之更大。在調(diào)動農(nóng)民治理水土流失積極性方面尚未建立切實(shí)可行的管理管護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不明晰，治理成果在拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓等方面缺乏健全制度和機(jī)制的支持。

2 撫順縣水利工程補(bǔ)短板規(guī)劃設(shè)計

2.1 “強(qiáng)弱項、消隱患”補(bǔ)防洪除澇短板

防洪抗旱減災(zāi)工程以50km2以上中小河流治理、病險水庫除險加固為重點(diǎn)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)防洪除澇減災(zāi)體系，著重提高洪澇災(zāi)害綜合防御能力，主要開展以下工程建設(shè)：

1)江河治理。50km2以上重點(diǎn)中小河流治理工程12條，治理長度316.79km，治理內(nèi)容主要為堤防新建、加固、擴(kuò)建、疏浚、護(hù)岸、穿堤建筑物、美化綠化等，工程措施主要為堤防(護(hù)岸)填筑、堤防(護(hù)岸) 加高培厚、生物防護(hù)、固濱籠、漿砌石護(hù)砌等，規(guī)劃投入資金9.3億元。

2)病險水庫除險加固。對全縣19座中、小型水庫進(jìn)行除險加固整治，主要內(nèi)容為壩體加固、溢洪道維修、輸水洞維修、水庫清淤等工程，規(guī)劃投入資金1.93億元。

3)農(nóng)村水系及河湖水系連通整治。加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，規(guī)劃對占貝河水系、社河水系、古城子河3條水系實(shí)施綜合整治連通工程，規(guī)劃投入資金2億元。

4)山洪災(zāi)害治理。撫順縣為低山丘陵區(qū)，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，規(guī)劃對 4條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，治理措施主要為生態(tài)防護(hù)，工程護(hù)岸、疏浚河道措施，規(guī)劃投入資金0.8億元。

2.2 “構(gòu)骨干、抓節(jié)水”補(bǔ)供水保障短板

遵循節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，水資源配置和城鄉(xiāng)供水工程主要是城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項目重點(diǎn)工程為區(qū)域化集中供水工程[4]。

1)灌區(qū)現(xiàn)代化改造與續(xù)建配套。通過續(xù)建配套和節(jié)水改造腰堡灌區(qū)，進(jìn)一步提升灌區(qū)骨干工程抵御災(zāi)害能力、灌排保障程度和輸配水效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，規(guī)劃資金投入0.37億元。

2)小型水源工程。修建13座小型水源工程，主要建設(shè)內(nèi)容為新建攔河壩、維修方塘、維修塘壩、新建泵站、維修渠道等。通過建設(shè)小型水源工程，可有效提高農(nóng)業(yè)用水效率、優(yōu)化水資源配置，從而達(dá)到節(jié)水增糧的目的，規(guī)劃投入資金0.63億元。

3)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。為完善農(nóng)業(yè)水價改革機(jī)制，規(guī)劃新建9項配套工程，主要建設(shè)內(nèi)容為新建及改造渠道、渠首、安裝計量設(shè)施等措施，規(guī)劃投入資金0.41億元。

2.3 “促修復(fù)、強(qiáng)監(jiān)管”補(bǔ)生態(tài)修復(fù)短板

結(jié)合河(湖)長制實(shí)施，加強(qiáng)河湖水域、岸線及涉水陸域空間的監(jiān)管，維持河湖水系自然形態(tài)，對水資源過度開發(fā)利用、生態(tài)過載的重點(diǎn)河湖，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理工程、推進(jìn)水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。持續(xù)開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫恚涌焱七M(jìn)坡耕地和侵蝕溝治理，完善機(jī)制體制，適時啟動實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，開展農(nóng)村水系綜合整治，恢復(fù)農(nóng)村水系功能[5-6]。

1)生態(tài)修復(fù)工程總體布局及重點(diǎn)工程。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)治理，維護(hù)重點(diǎn)防治區(qū)生態(tài)平衡。有效控制人為水土流失和中度及以上侵蝕范圍，加快林草植被恢復(fù)，大幅減少輸入江河湖庫的泥沙，規(guī)劃資金投入465萬元。

2)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。河道生態(tài)建設(shè)嚴(yán)守不占用基本農(nóng)田原則，生態(tài)修復(fù)應(yīng)與國家的富農(nóng)惠農(nóng)政策相協(xié)調(diào)，在生態(tài)措施選擇上充分體現(xiàn)以自然封育為主、人工栽種為輔，進(jìn)行分類施策，綜合治理。加強(qiáng)河道管理，恢復(fù)河道自然生態(tài)，建立江河流域良性管護(hù)機(jī)制。遼河流域生態(tài)修復(fù)內(nèi)容有：渾河流域生態(tài)修復(fù)，退耕還林還河，生態(tài)封育圍欄，恢復(fù)濕地，垃圾清理、“清四亂”專項行動以及開展生態(tài)水質(zhì)提升措施等，規(guī)劃投入資金1.54億元。

3)河湖長制建設(shè)。“十四五”期間以監(jiān)督執(zhí)法、清河、水資源保護(hù)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、補(bǔ)短板專項行動為抓手，緊緊圍繞河湖管理目標(biāo)，統(tǒng)籌解決堤防(護(hù)岸)不達(dá)標(biāo)、河流污染、點(diǎn)源污染、河道垃圾、河道非法采砂等問題，全面實(shí)施渾太流域綜合治理，打造渾太河流域生態(tài)文明典型示范區(qū)。規(guī)劃投入資金1.94億元。

2.4 “補(bǔ)空白、融數(shù)據(jù)”補(bǔ)信息化短板

積極配合水文局，按照監(jiān)管、監(jiān)測要求做好水文站網(wǎng)補(bǔ)充，通過構(gòu)建立體采集水利信息感知體系、完善既有站點(diǎn)監(jiān)測要求等切實(shí)提升水文監(jiān)測能力。將水文監(jiān)測信息共享至省水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息服務(wù)平臺，有助于全省整合融合水文、水利數(shù)據(jù)[7]。

1)水利信息化體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全縣水務(wù)辦信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。充分利用涉密文電安全交換系統(tǒng)和縣區(qū)政務(wù)信息交換系統(tǒng)等公文傳輸系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范工作微信群和 QQ 群使用和管理，不斷提高工作效率。在我縣水務(wù)系統(tǒng)推廣使用小魚易連和藍(lán)信等軟件的基礎(chǔ)上， 充分利用現(xiàn)代科技通訊手段，不斷提高辦公會議效率和信息共享水平[8-11]。

2)防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)。完善防汛抗旱物資儲備，加強(qiáng)各級防汛機(jī)動搶險隊和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配備，推進(jìn)簡易觀測預(yù)警設(shè)備建設(shè)，以及每年的預(yù)案修訂、防汛演練及簡易防汛器材等建設(shè)。規(guī)劃投入資金500萬元。

3 結(jié) 語

應(yīng)充分認(rèn)識十四五水安全保障規(guī)劃對推進(jìn)撫順縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將水安全保障擺在首要位置。文章立足撫順縣區(qū)位條件，著眼流域，加強(qiáng)水利工程補(bǔ)短板措施規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多部門、多領(lǐng)域協(xié)作形成合力，以期為統(tǒng)籌解決今后一段時期內(nèi)水安全問題提供一定指導(dǎo)，為促進(jìn)撫順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。