中國林權(quán)制度改革再啟航

引子

中國林權(quán)制度改革走過不平凡的20年發(fā)展歷程，此間所進行的大量可貴的探索，值得深入分析與思考。福建三明敢為人先，為深化林權(quán)改革所做的一系列破題之舉、為深化改革所表現(xiàn)的勇氣與智慧，使其成為中國集體林權(quán)制度改革的發(fā)軔之地，其探索出的改革路徑及率先實施的一系列改革舉措，無疑成為中國林權(quán)制度改革的先聲。

藉于我國集體林權(quán)制度改革20周年的重要節(jié)點，筆者南下福建三明，探訪了三明下轄十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，實地采訪了包括林農(nóng)、村干部、林場負責人、市縣區(qū)林業(yè)部門和各級政府相關(guān)負責人在內(nèi)的眾多三明林改的親歷者和參與者。

那些平凡的生命與不平凡的努力，點亮了中國林改的精神火炬。這片熱土上的人們，在改革進程中所表現(xiàn)出的勇氣與堅定，充滿了推動時代浪潮奔涌向前的精神力量。

無論是以中國林改歷史為坐標，還是以林改精神為標識，福建三明都注定會在林改的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

福建三明地處武夷山南麓，是千里閩江的源頭之一。作為中央蘇區(qū)的核心區(qū)和中央紅軍長征四個出發(fā)地之一，三明的紅色基因厚重而深遠。中國人民解放軍十大元帥中的8位和共和國180多位開國元勛都曾在這里戰(zhàn)斗過。1930年，毛澤東曾在三明揮毫寫下著名的《如夢令·元旦》，以“山下山下，風展紅旗如畫”來描繪三明革命戰(zhàn)爭年代如火如荼的斗爭場景。

如果說“紅色”為福建三明種下了百折不撓的信仰基因，那“綠色”便成為新時代福建三明砥礪奮進的主基調(diào)。

20年前一場轟轟烈烈的中國集體林權(quán)制度改革，將三明帶入發(fā)展新契機。三明人從未忘記習近平總書記當年的囑托：“要抓好林業(yè)建設(shè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)統(tǒng)一抓好，否則，滿目荒山，兩手空空?！贝撕蟮穆母锫?，三明人不動搖、不松勁、不止步，凝心聚力謀發(fā)展，久久為功抓落實，最終在“喚醒群山”的路上，綠了顏值，也暖了人心。

看生態(tài)的綠意。從三明市地理信息衛(wèi)星遙感圖上俯瞰，三明就是一個被綠色覆蓋的城市，高達78.73%的森林覆蓋率，超全國平均水平的3倍；森林蓄積量1.86億立方米，森林負氧離子平均濃度達到每立方厘米1500個，是全國平均水平的3.4倍，甚至達到了世界衛(wèi)生組織規(guī)定的“清新”標準，“中國最綠省份的最綠城市之一”的榮譽無疑是實至名歸的。

看人心的綠意。三明是全國重點林區(qū)，林地面積占全市土地總面積的82.7%。你很難想到，三明當年竟是一座因工業(yè)而興的城市，受制于僵化林業(yè)政策的約束，多山多林卻無法讓林農(nóng)“靠山吃山”，苦悶的林農(nóng)將滿目青山稱作“不開門的綠色銀行”。

三明在全國率先實施林權(quán)制度改革后，從分離承包經(jīng)營權(quán)，到讓林地“變現(xiàn)”，再到林票、碳票等一系列創(chuàng)新舉措的推出，三明將廣袤的森林資源盤活，以“改”解題，點綠成“金”，真正走出了一條生態(tài)惠民的康莊大道。如今，三明農(nóng)民收入約三分之一來自林業(yè)，“靠山吃山”終成現(xiàn)實。

筆者不止一次來過三明，可今日之三明，正如有人所講，“讓人不由得‘多看幾眼’，甚至禁不住‘高看幾眼’?！比髦懊?，真正源于改革，率先林權(quán)制度改革自然首當其沖。林改之名，在于堅持，在于不斷超越。

20世紀80年代初，三明探索集體林區(qū)改革試驗之路，自覺擔起解放林業(yè)生產(chǎn)力、興林富民的歷史重任。2013年三明新一輪林改啟航，此次改革意在“深化”，觸及問題也逐漸轉(zhuǎn)入深層次。三明人深知，改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號。隨后，依然是立足林區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，以問題為導向，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又總攬全局、突出重點、循序漸進，真正將老百姓的事當大事來辦，向改革要動力、活力和紅利，最終福建三明為全國深化集體林權(quán)制度改革探索出一條特色之路，這也是三明深化林改實踐的基本路徑。

三明當前的林改已進入深水區(qū)，如果說此前的系列改革均著力于階段性的解決問題，那今日的三明，再度吹響“林改再出發(fā)”的號角，便是在以破釜沉舟的決心，發(fā)力于系統(tǒng)化解決林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收等牽涉整個林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的諸多關(guān)鍵性問題，其復雜性、艱巨性可想而知。

特別值得一提的是，三明林改工作得到了歷屆福建省委、省政府及省林業(yè)局的高度重視。

時任福建省委書記尹力先后3次到三明及沙縣調(diào)研林改工作，對三明林改工作給予了有力指導。2021年9月，福建省政府召開全省深化集體林權(quán)制度改革暨全面推行林長制工作會議，肯定推廣三明林改做法經(jīng)驗。10月，福建省委全面深化改革委員會出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對全省及三明深化林改工作提出新要求。11月，福建省第十一次黨代會報告強調(diào)指出：“三明要深化林改、醫(yī)改和教改，大力發(fā)展小吃文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)?！?/p>

國家林業(yè)和草原局也長期重視支持三明林改工作。2020年12月，國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗到三明調(diào)研指導林改工作，并為三明確定為全國首個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市授牌。2021年7月，國家林業(yè)和草原局正式批復《三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案》。為推動試點市工作，國家林業(yè)和草原局總經(jīng)濟師楊超十余次深入三明調(diào)研指導。

各級領(lǐng)導的鼎力支持，讓三明的林改工作穩(wěn)步推進。

為深入貫徹落實習近平總書記三明考察重要講話精神，三明市政府還聘請了一批專家學者作為林改顧問，并推出《三明市實施“八項創(chuàng)新”推進林改再出發(fā)行動方案》，從林木采伐管理制度、林權(quán)登記管理機制、林業(yè)金融、林票制度、林業(yè)碳票制度、林業(yè)產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展機制、國有林場績效管理激勵機制、森林資源管理體制等八個方面進行創(chuàng)新，這些都是為推進三明林改再出發(fā)的集智聚力。三明還擁有全國唯一一個海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)?？梢韵胍?，三明林改將迎來又一個新的里程碑。

“改革永遠在路上，我們一定要牢記習近平總書記的重要囑托，按照省委省政府和國家林草局的部署要求，堅持問題導向，敢于啃硬骨頭，只要有利于林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)致富，我們就要大膽闖、大膽試，不斷深化集體林權(quán)制度改革，努力探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，爭取實現(xiàn)新的突破?！边@是三明市委書記余紅勝接受筆者采訪時所講，也彰顯了三明市黨政主要領(lǐng)導全面深化林改的信心和決心。

在這個踏著時代節(jié)拍拔節(jié)生長的城市里，精神的力量滋養(yǎng)著深化林改的信念，當奮斗的韌勁前所未有迸發(fā)時，必將匯聚成不可阻擋的時代洪流，這是三明的選擇，更是中國林改的希望之路！

上篇：三明林改緣

何備受全國矚目？

三明林改的獨辟蹊徑和獨樹一幟，對福建林業(yè)乃至全國林業(yè)的發(fā)展功不可沒。其最可貴的地方，是注重發(fā)掘、引導和總結(jié)群眾實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新辦法，將改革意圖同群眾自愿選擇相結(jié)合。

如果自上世紀80年代林業(yè)“三定”開始，縱覽三明的林改歷史，會發(fā)現(xiàn)三明林改一個最大的特點，就是“不盲目、不跟風、判斷準確、做法獨到”。

20世紀80年代，全國分山到戶時，三明不分山，卻分股、分利；20世紀90年代，全國不準分山到戶時，三明又開始悄悄地分；2008年，全國開始推動林權(quán)明晰到戶時，三明在已經(jīng)完成分山分林、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，又逐步開展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營探索；新時代，進入深水區(qū)的中國林改，新情況、新問題接踵而來，三明卻能始終保持不松勁、不回頭的韌性，遵循黨中央要求迎難而上，從林權(quán)流轉(zhuǎn)機制的創(chuàng)新，到林業(yè)金融機制的創(chuàng)新，到森林保護機制的創(chuàng)新，到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制的創(chuàng)新……三明總能獨辟蹊徑，在負重前行中創(chuàng)造接續(xù)的驚喜。

有人評價，三明推出的林改是獨樹一幟的，對福建林業(yè)乃至全國林業(yè)的發(fā)展，都是功不可沒的。此言不虛。溫飽靠耕地，致富靠林地，是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。無論鄉(xiāng)村振興，抑或脫貧攻堅，林改都是中國農(nóng)村改革的必答題，三明顯然交上了一份令人滿意的答卷。

這便不難理解，為何在解讀三明林改現(xiàn)象時，國家林業(yè)和草原局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組原副組長、福建省林業(yè)廳原廳長黃建興用了兩個特別的字——“奇”和“怪”。在他看來，三明能夠做到與眾不同，根本原因在于始終牢記習近平總書記的囑托，堅持實事求是，尊重群眾意愿，遵循經(jīng)濟規(guī)律。

媒體習慣用“三明經(jīng)驗”這樣的表述來介紹三明的成就，也常常以“經(jīng)濟中等生”逆襲成為“改革示范生”的故事，來展示三明發(fā)展的韌性和不凡，其實，褒揚也好，推崇也罷，這背后展現(xiàn)的都是責任和擔當?shù)膫チΑ?/p>

1956年7月，三元、明溪兩縣合并時，各取兩縣原名的首字，合為“三明”，此名一直沿用至今。老話常講，做人要有“三明”，即明情、明理、明事。雖然此“三明”非彼“三明”，但顯然，“三明”的字面含義，已在冥冥之中賦予了三明領(lǐng)導者對體恤民情、遵循事理的執(zhí)念與期許！

群眾的首創(chuàng)：一以貫之的尊重

1980年，林業(yè)“三定”政策出爐，提出分山到戶。

當時，三明市沙縣際硋村和三明其他1470多個村，卻同步啟動了“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份合作制改革探索，組建起村林業(yè)股東會，所以，當后來分山分林后濫砍亂伐現(xiàn)象加劇出現(xiàn)時，三明卻因沒有分山分林到戶而保護了森林資源。三明先于全國進行的林業(yè)改革探索，還被中央政策研究室編輯出版的《中國農(nóng)民的偉大實踐》列為典型之一。

為制止亂砍濫伐，1987年中央作出指示，要求當時還沒有分山分林到戶的地方不許再分，一些地方把已經(jīng)分下去的林地又重新收回集體。

既然“靠山吃山”不能實現(xiàn)，那就砍樹賣錢，三明永安的洪田村一度亂砍濫伐成風。膽大的白天砍，膽小的晚上盜，違法的發(fā)財了，守紀的窮哭了。為了“均山、均利、均權(quán)”，1998年7月，村民們在村支書鄧文山的主持下冒險開始分山分林改革，同意分山分林的，就在紙條上鄭重寫下“同”字，最終80%的村民贊成，正是這個悄悄的動作，為后來全國集體林權(quán)制度改革提供了可貴的借鑒。

后來，時任福建省委副書記的習近平同志，得知洪田村把林地林木分下去了，且分得好好的，管得好好的，保密工作做得也很到位時，非常驚訝，并感慨地講：“看來高手在民間”。

群眾的首創(chuàng)精神不可低估，習近平總書記2021年3月23日在沙縣考察時講，“共產(chǎn)黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創(chuàng)精神，群眾是真正的英雄?！?/p>

尊重人民的首創(chuàng)精神，在根本上是為了實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，這一點，在三明的林改中始終一以貫之。

此次我們?nèi)鞑稍L的第一站，就是三明市沙縣西霞村，這里是全縣第一個實現(xiàn)了林地整村托管給村集體經(jīng)營的村。2005年沙縣西霞村實施林改確權(quán)到戶后，在一定時期內(nèi)村民發(fā)展的積極性得以激發(fā)。然而，隨著形勢的發(fā)展，一些新問題也逐漸凸顯。

許多林農(nóng)并不重視林地經(jīng)營，沙縣西霞村共有412戶1800多人，轉(zhuǎn)向外出經(jīng)營沙縣小吃的人口達1/3，很多農(nóng)戶將分到的成熟林采伐了、中幼林轉(zhuǎn)讓了，采伐收益和轉(zhuǎn)讓金分光用光，卻沒有預留更新造林撫育資金，導致出現(xiàn)采伐跡地拋荒失管現(xiàn)象。村集體也因此喪失了重要收入來源。同時，實行的50年“生不增，死不減”政策，出現(xiàn)了每年參與分紅的人口和實際人口不符的矛盾，村民意見很大，各種矛盾不斷發(fā)生。

2006年，在外經(jīng)商6年多的林開明回鄉(xiāng)，看到大量荒蕪的土地，他開始琢磨規(guī)?；?jīng)營。被選舉為村主任的他，隨后召開村民代表大會，最終大家形成統(tǒng)一意見，由村集體牽頭成立村級股份制林場，統(tǒng)一經(jīng)營管理采伐跡地。同時對于矛盾爭議較大的分配問題也達成一致意見，已去世的人，從去世第二年開始取消分紅資格，新出生的孩子，則在第二年開始獲得分紅資格。

“以前毛竹山零散承包，承包費每畝只有二三十元，成立林場后，規(guī)模化經(jīng)營，承包費一畝最高可達170多元，毛竹收益每年增加接近40萬元?！睂Ξ斈甑某尚В珠_明記憶猶新。

沙縣西霞村將林地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來的首創(chuàng)經(jīng)驗，正是沙縣后來在全國率先展開林地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)和模板。習近平總書記講，“無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎?！?/p>

問題是時代的聲音，也是改革的動因。西霞村農(nóng)民開拓性的舉措，點燃了西霞發(fā)展的星星之火，但發(fā)展的困難依然是現(xiàn)實的，林場沒有法人資格，無法貸款，林業(yè)經(jīng)營活動受到影響。

為助力西霞村林業(yè)的發(fā)展，沙縣林業(yè)局不僅向西霞村提供了專項獎勵資金，并助力西霞村成立了新園林業(yè)股份有限公司，這也是福建全省首家村級林業(yè)股份公司。村委會占股30%，全體村民占股70%，人心穩(wěn)定了，村民和村集體的收入也實現(xiàn)了“雙增收”。此后，沙縣林業(yè)局還將西霞經(jīng)驗形成系統(tǒng)的示范材料匯編，進行推廣和再實踐。

由西霞經(jīng)驗衍生發(fā)展的林地“三權(quán)分置”改革，只是三明尊重群眾首創(chuàng)精神的一個縮影，三明還有很多政策和頂層設(shè)計的創(chuàng)立實施，都是受基層經(jīng)驗啟迪、進而擴展并總結(jié)出來的，比如“四共一體”共享經(jīng)濟模式、林票制度等等。

可以說，三明林改最可貴的地方，是政府除必要的法規(guī)宣傳和自始至終抓好督察及相關(guān)政策落實外，一直堅持自下而上推進林改和推廣林改經(jīng)驗，既注意發(fā)掘引導和總結(jié)推廣群眾在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新辦法，又能堅持不折不扣地將政策措施交給群眾，把改革意圖同群眾自愿選擇相結(jié)合。習近平總書記強調(diào)，要重視基層探索，推動改革頂層設(shè)計和基層探索的良性互動。在這一點上，福建三明無疑做得很好。

在習近平總書記視察沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心林改工作時，現(xiàn)任三明市委常委、秘書長，沙縣縣委原書記楊興忠陪同匯報。他飽含深情地回憶：總書記講到尊重群眾的首創(chuàng)精神，林改是其中的一項。林改是群眾創(chuàng)造的，我們要把它總結(jié)好。我的理解，總書記這句話就是告訴我們，要把老百姓創(chuàng)造的一些鮮活的經(jīng)驗做法，不斷地充實到我們改革的過程中去。

習近平同志12次深入三明調(diào)研，“人民”二字講得最多，分量最重。尊重人民的意愿搞林改，正是三明各級領(lǐng)導者對習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定踐行。

政府的擔當：一心為民的情懷

福建林改一直堅持走群眾路線，更強調(diào)五級書記抓林改，從福建省委省政府到三明市委市政府到三明所轄縣（市、區(qū)）黨委政府及各級林業(yè)部門負責人，始終把維護和發(fā)展人民的根本利益作為林改的出發(fā)點和落腳點，在林改問題上，不僅精準抓落實、落細、落到位，而且親自抓、親自過問、親自推動。

在采訪調(diào)研過程中，我們了解到歷屆三明市委市政府都高度重視林改工作，現(xiàn)任市委書記余紅勝在擔任分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副書記時，就針對林農(nóng)貸款難的問題，積極推動林業(yè)金融創(chuàng)新，推出了按揭貸、福林貸等金融產(chǎn)品；擔任市長后，針對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化不暢的問題，他又牽頭開展林票、碳票制度試點，并提出實施林改的“八項創(chuàng)新”，以推進新時代三明林改再出發(fā)。

沙縣是三明林改創(chuàng)新最突出的地區(qū)，當年習近平同志在福建工作期間，曾先后5次深入沙縣調(diào)研指導，一直以來，沙縣歷屆縣委縣政府始終牢記囑托，一以貫之做好貫徹落實，讓沙縣發(fā)展日新月異。特別近幾年，沙縣林改成果備受矚目，在沙縣采訪，熱切感受到了沙縣林農(nóng)對政府工作的滿意和贊賞，在百姓心中，他們的“民生書記”楊興忠功不可沒。

2016年6月楊興忠調(diào)任沙縣擔任縣委書記，此時，沙縣林改正處于關(guān)鍵時期。面對一個個棘手難題，他一次次深入基層，大膽求解。

沙縣百姓依然記得，關(guān)于“四共一體”模式的做法剛剛有些眉目時，沙縣縣委書記、縣長便深入高橋鎮(zhèn)新橋村調(diào)研，組織現(xiàn)場會討論、分解任務、推動文件的形成和落實……也正是在縣委縣政府的大力推動下，“四共一體”模式從早期的概念模糊走向系統(tǒng)總結(jié)，從初期的小范圍實踐走向如今的大面積推廣，并成為保障林農(nóng)利益、促進鄉(xiāng)村振興、提升森林質(zhì)量和資產(chǎn)價值的重要方式之一。也正是基于“四共一體”模式，沙縣又首創(chuàng)了量化林業(yè)收益權(quán)的林票制度，讓林農(nóng)又有了新的林業(yè)增收和發(fā)展路徑。

由縣委書記掛帥任組長推進林改，在福建全省都是少見的，沙縣每年會結(jié)合不同情況出臺相關(guān)林改文件。沙縣縣委常委會專題研究林改、研究鄉(xiāng)村振興成為沙縣每年的頭等大事，在沙縣縣委縣政府看來，“我們是山區(qū)也是林區(qū)，只有林業(yè)振興，山區(qū)鄉(xiāng)村才能振興，林改才具有時代意義?！?/p>

走在沙縣，舒適感總會迎面撲來，500米一個公園，有種家住景區(qū)的閑適感，特別是城市中央沙溪河畔的七峰疊翠虬龍橋線道景觀，是借助沙縣林改優(yōu)勢和融合城市綠化美化特點打造的，可以說將整個城區(qū)的生態(tài)綠意恰到好處地融入了百姓生活，不僅擦亮了城市名片，也吸引了越來越多的外地游客，甚至成為網(wǎng)紅打卡熱門景點。

這個“一河兩岸”的景觀創(chuàng)意同樣來源于林改所帶來生態(tài)優(yōu)勢的啟發(fā)。沙縣作為生態(tài)經(jīng)濟強縣，如何能夠讓百姓享受到生態(tài)帶來的幸福感，除了要有物質(zhì)生活的富足，更要有舒適宜居的滿足，在經(jīng)過多方考察調(diào)研后，沙縣縣委縣政府及時啟動了這一工程。臺階高度、樹木高矮、棧道出口個數(shù)等細節(jié)問題，只要群眾有意見，他們便第一時間響應解決，真正做到用真心、動真情，為老百姓辦實事、辦好事。

在沙縣采訪時，林農(nóng)們用“很幸福”形容20多年來沙縣的巨變。想外出創(chuàng)業(yè)，家中的土地、林地可輕松流轉(zhuǎn)，交給專業(yè)的人打理；創(chuàng)業(yè)缺資金，只要信用良好就能獲得貸款；要休閑健身，走出家門5分鐘就有一個公園；要出行，“鐵公機”（鐵路、公路、機場）一應俱全。

“十四五”開局之年，沙縣撤縣變區(qū)，從沙縣人到沙縣區(qū)人，始終不變的是“實說實干、敢拼敢上”的沙縣精神。如今，沙縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提高到251億元，林農(nóng)涉林收入也從2002年的750元提高到2020年的6100元，翻了整整8倍。

《新書·大政上》上講，“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪”，只有具備如此使命感，才能真正做到為官一方、振興一方、穩(wěn)定一方、造福一方。

我是誰？為了誰？依靠誰？福建三明各級領(lǐng)導常思常省，這也是三明林改走在時代前列的重要因素所在。

下篇：林改的路徑選擇

與創(chuàng)新思考

三明始終立足林區(qū)發(fā)展現(xiàn)實，以問題為導向，既大膽探索、勇于創(chuàng)新，又突出重點、循序漸進，圍繞“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”來進行改革，為全國深化集體林權(quán)制度改革探索行動路徑 。

2021年9月1日，在中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記在提到“勇于擔當，善于作為”時，舉了一個自己在福建推進林改的例子：

“上世紀80年代，有些地方出現(xiàn)亂砍濫伐情況，中央暫停了分山到戶工作。作為林業(yè)大省的福建，林農(nóng)卻守著‘金山銀山’過窮日子?！?/p>

“20多年過去了，還能不能分山到戶，大家都拿不準。經(jīng)過反復思考，我認為林改關(guān)系老百姓切身利益，這個問題不解決，矛盾總有一天會爆發(fā)，還是越早越好，況且經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，亂砍濫伐因素減少了，只要政策制定的好，方法對頭，風險是可控的?！?/p>

“決心下定后，我們抓住‘山要怎么分’‘樹要怎么砍’‘錢從哪里來’‘單家獨戶怎么辦’這四個難題深入調(diào)研，反復論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件。2008 年中央10 號文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗?！?/p>

這是集體林權(quán)制度改革20年來，習近平總書記首次在公開場合回憶這段歷程。正是在這次講話中，他第一次表明了當年之所以冒著風險親自抓林改的初衷，也第一次明確當年親自組織的林改突破口的路徑選擇。

而這樣的思路考量，即使在今天，依然涵蓋著集體林權(quán)制度改革深入推進所牽涉的核心問題，而縱觀三明，從林改之初到深化推進的總體思路，正是圍繞著“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”來進行并展開的。

敢為人先的三明創(chuàng)造

敲開銀行門 盤活萬重山

三明領(lǐng)跑全國林業(yè)金融改革創(chuàng)新之路

資金，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，而資金短缺，一直是制約林業(yè)發(fā)展的大問題。

2004年，三明的永安率先開始了集體林權(quán)制度配套改革，并成立了全國第一家林業(yè)要素市場，這讓林農(nóng)在確權(quán)發(fā)證后，第一次實現(xiàn)了將自有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，通過抵押獲得貸款的可能。此后，以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的林業(yè)融資改革，由三明開始向全省推廣。

早期林權(quán)抵押貸款的確在很長一段時間內(nèi)，緩解了林農(nóng)的資金困境，但隨后出現(xiàn)的林地評估虛高等問題，再一次讓林權(quán)抵押陷入停滯困境。

銀行沒有專業(yè)評估團隊，只能請第三方機構(gòu)核定林地林木價值，但后期，一些大企業(yè)不斷融資，以林權(quán)抵押貸款，貸款后再收購林子，然后再去抵押，如此循環(huán)往復，“當時監(jiān)管不嚴，雙方都有虛高的沖動。評估機構(gòu)按標的收費，希望多拿評估費。貸款人也希望多獲貸款，高估、虛估問題頻現(xiàn)。一旦貸款人資金鏈斷裂，就會出現(xiàn)呆壞賬。銀行收回林子，卻無力處置，如果拍賣不出去，便成為不良資產(chǎn)?！比魇辛謽I(yè)局林改科科長謝錦斌對于當時銀行面臨的窘境記憶猶新。

破解融資難的核心，就是要解決銀行的后顧之憂，否則林業(yè)發(fā)展無從談起。

2014年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，明確了生態(tài)文明制度體系的改革方向。如何全面深化林業(yè)改革， 發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，成為林業(yè)部門工作的核心任務。根據(jù)三明林改的現(xiàn)實困境，三明林業(yè)部門將突破點放在了林業(yè)金融制度創(chuàng)新上。

林地林木精準評估是一切金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)，三明一改之前的按標的額收取評估費的傳統(tǒng)，改為按實際面積收費，這從一定程度上保證了評估的準確性。

評估問題解決了，放貸后的森林火災、病蟲害、盜砍濫伐等林地風險如何化解？三明安排了全覆蓋的森林保險，還邀請第三方監(jiān)管機構(gòu)全程監(jiān)管。

林地林木風險解決了，但若貸款人無力償還怎么辦？三明又與資產(chǎn)管理公司合作，對銀行不良資產(chǎn)打包處理并拍賣變現(xiàn)。2014年三明組建了12家林權(quán)收儲機構(gòu)，如果出現(xiàn)兩次流拍，收儲公司將兜底收儲，待資產(chǎn)變現(xiàn)后，將償還本息后的剩余資金返還貸款人。沙縣還于2015年成立了當時全國唯一一家國有收儲公司，對林農(nóng)完全不收費，且用最簡單的程序做收儲承諾。沙縣的“一評二押三兜底”機制，更是為綠色信貸體系的構(gòu)建提供了重要經(jīng)驗。

資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林權(quán)抵押風險防控機制，為銀行解除了后顧之憂，此后三明的林業(yè)金融創(chuàng)新便勢如破竹。

由于此前的林權(quán)抵押貸款期限短，一般為1至3年，而林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期卻很長，“短融長投”問題隨著林改的深入漸顯。2015年三明借鑒房地產(chǎn)按揭做法，在全國首推15年至30年期的中長期林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，新產(chǎn)品綜合融資成本可以控制在月息0.7%以下，對于林農(nóng)而言，可謂及時雨。一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)，三明隨后成立的林業(yè)金融服務中心，再一次拓寬了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的渠道。

此前的林權(quán)按揭貸款，需要有林權(quán)證作抵押，且林權(quán)流轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)買方資金不足，或變更登記過程可能出現(xiàn)糾紛等問題，2016年，三明又在國內(nèi)首推具有第三方支付功能的林權(quán)“支貸寶”新產(chǎn)品，這是林權(quán)抵押貸款的再創(chuàng)新。據(jù)三明林業(yè)局副局長潘子凡介紹，“‘支貸寶’可以用擬購買的林木作抵押，像買房一樣，不僅適用于各種用材林、經(jīng)濟林、竹林等林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，也適用于苗圃地等各種林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，最長貸款期限可達30年。”

一系列林業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，讓金融的作為在林業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極效應。截至目前，三明累計發(fā)放林業(yè)信貸172.25億元，約占福建全省的1/2以上。金融活水喚醒了沉睡的“綠色銀行”，但三明人對林業(yè)金融創(chuàng)新的思考仍在繼續(xù)。

林改后，三明市農(nóng)民人均分林不足10畝，戶均在30至50畝間，且非集中連片，這種零星分散的小額林權(quán)處置較為困難，金融部門想貸不敢貸，林農(nóng)需要貸款貸不到。之前推出的一系列林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品，主要針對擁有林地500畝以上大戶。擺在三明面前的現(xiàn)實問題是，如何盤活一家一戶零散分散的林權(quán)？

基于此，2017年三明市政府與三明農(nóng)商銀行合作推出普惠小林農(nóng)的金融改革產(chǎn)品“福林貸”。

由村委會牽頭設(shè)立村級合作社，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金。貸款時，合作社提供擔保，一旦出現(xiàn)不良情況，首先由合作社內(nèi)部成員進行幫扶，幫扶不成，抵押物先在合作社內(nèi)部流轉(zhuǎn)，形成風險防控閉環(huán)。林農(nóng)則以林業(yè)資產(chǎn)作為反擔保。同時，立足普惠性原則，“福林貸”的貸款月利率由傳統(tǒng)的8.7‰降至5.9‰，如果用于林業(yè)生產(chǎn)，每年還可再享受3%的貼息。

“福林貸”的推出，在林農(nóng)中產(chǎn)生巨大反響，用材林、毛竹、果樹、油茶、茶葉等都可以作為反擔保標的，這不僅突破了林權(quán)抵押樹種的限制，盤活了林農(nóng)的小額林業(yè)資產(chǎn)，也促進了農(nóng)村信用體系建設(shè)，解除了銀行“監(jiān)管難、處置難”的疑慮。

目前，“福林貸”累計發(fā)放15.6億元，以“福林貸”為代表的“福”系列信貸產(chǎn)品已惠及三明全市1421個村，可以說，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，在三明真正找到了答案。中央電視臺《新聞聯(lián)播》曾以“用改革破解發(fā)展中的新矛盾”為題報道了三明的做法。中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部聯(lián)合下文《關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》，將“福林貸”作為可復制、可推廣的做法向全國推介。

2019年，三明繼續(xù)創(chuàng)新，對需要貸款的村民建檔立卡，提供純信用金融產(chǎn)品“振興貸”，利率幾乎打了五折。也是這一年，三明再度先聲奪人，推出深化林改的重磅力作“林票制”。為此，筆者專門走訪了“林票制”首批試點村沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村。

梨樹村橋仔坑山場有643畝林地，這片林地曾遍植馬尾松，但因沙縣人外出營生，大片林地常年失管，經(jīng)營效益差。2014年到達砍伐期，近40年的林子每畝出材率僅為5立方米，160多萬元的收入，扣除相關(guān)成本，每戶村民只分到200多元。2015年，重新種上杉木，但依然擺脫不了粗放經(jīng)營模式。梨樹村黨支部書記曹聲鏈直言，“最大的困擾就是效益低”。

讓曹聲鏈沒有想到的是，這片林地竟然被“林票制”激活了。

林票由國有林場發(fā)放，國有林場與村集體共同出資經(jīng)營集體林場，投資份額按股計算，村民也可認購。按照林票制度設(shè)計，持有林票的村民，可在交易臺上流轉(zhuǎn)，價格以市場公允值為準，國有林場承諾按年單利3%對林票進行兜底，以此保障村民權(quán)益。

梨樹村將橋仔坑山場的643畝林地，與沙縣官莊國有林場進行合作經(jīng)營，雙方分別占股85%和15%，村集體將其中70%的份額量化給全體村民，共發(fā)行林票130萬元，村民每人分到400元林票。根據(jù)協(xié)議，這片杉木日后采伐結(jié)束時，若每畝出材量少于13立方米，官莊林場將按每畝13立方米出材量測算利潤，并按份額分紅。以現(xiàn)有價值算，保底有600多萬元收入，屆時村民手中400元的林票就變成了近2000元；若超過13立方米，則按實際出材量計算利潤。如果林農(nóng)中途退出合作經(jīng)營，林場將按照3%的年利率，對林票兜底收儲。

林票的出現(xiàn)，讓村民原本要等到二三十年砍伐后，才能一次性兌現(xiàn)的造林收益，變得每年可以兌現(xiàn)，更重要的是，原本經(jīng)營不善的山頭，引入國有林場的專業(yè)管理，便提高了造林后的出材率，讓村民手里的“綠色銀行”實現(xiàn)再增值。目前，林票制度試點工作在全市鋪開。

從試點情況看，“林票制”改革受到基層組織和廣大林農(nóng)的普遍歡迎。目前，三明已有198個建制村開展“林票制”改革試點，覆蓋林地面積13.1萬畝，惠及村民14485戶，試點村每年村集體收入可增收5萬元以上。

但目前林票沒有交易平臺，只能作為質(zhì)押增信，在村集體內(nèi)部流通。此次，習近平總書記來沙縣考察時，還專門詢問“林票在什么地方交易？”當聽到楊興忠匯報說“中央和省上都很支持我們，下一步要建設(shè)合規(guī)的平臺，爭取在全國范圍內(nèi)交易”時，總書記肯定地點了點頭。

在突圍、求變、破局中，三明不斷創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，改革就是要摸著石頭過河，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，顯然，三明以問題為導向的改革思路，讓金融更好的服務林業(yè)成為可能，也為中國林改的再深化提供了難得的實踐樣本。

“單家獨戶怎么辦”的三明創(chuàng)新

專業(yè)人做專業(yè)事 實現(xiàn)多方共受益

三明創(chuàng)新高效規(guī)?；?jīng)營新渠道

規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為中國林業(yè)發(fā)展的常態(tài)和必然選擇。

在今天，“林農(nóng)”的概念，也從個體的人延展至團體的組織。一大批應運而生的新型林業(yè)經(jīng)營主體，被賦予了“新林農(nóng)”的標簽。一個“新”字，既是新時代深化林改的不斷創(chuàng)新，也是新時期規(guī)模經(jīng)營不斷探索的新理念。

四年前到三明采訪，印象最深的規(guī)模經(jīng)營方式，還是林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型主體，而此次深入三明，欣喜發(fā)現(xiàn)，國有林場已當仁不讓地成為“新林農(nóng)”群體的主角，三明人將這種國有林場參與的規(guī)模化、集約化的經(jīng)營，總結(jié)為“四共一體”的“X+國有林場”合作方式。

“四共一體”模式最早源于沙縣創(chuàng)造，是村集體的森林資源、林農(nóng)的林地林木，交給國有林場共同經(jīng)營。國有林場發(fā)揮自身技術(shù)、資金、人才和管理優(yōu)勢，通過“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，最終實現(xiàn)“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈”。

現(xiàn)任三明市沙縣區(qū)副區(qū)長的夏永福，曾擔任過沙縣高橋鎮(zhèn)黨委書記，他發(fā)現(xiàn)高橋鎮(zhèn)林場經(jīng)營效益一直不見好轉(zhuǎn)，便親自前往國有林場“取經(jīng)”，對比后發(fā)現(xiàn)高橋鎮(zhèn)林場就是典型的“三缺”林場，缺技術(shù)、缺資金、缺管理。他當時便覺得，一定要走和國有林場“聯(lián)姻”的路子才能改變現(xiàn)狀。

隨后的2016年，夏永福調(diào)任沙縣林業(yè)局擔任局長，開始正式推進這項工作，他與沙縣轄區(qū)的三大國有林場——官莊國有林場、水南國有林場、沙縣國有林場負責人，商談如何發(fā)揮資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢參與地方林改，這助力了“X+國有林場”合作模式的正式推進。

2017年3月，沙縣國有林場和高橋鎮(zhèn)林場開展了萬畝林地合作經(jīng)營，率先在全省開啟林業(yè)合作經(jīng)營新模式。隨后高橋鎮(zhèn)的新橋村，借助沙縣國有林場專業(yè)的管理人員和種植技術(shù)，打破了有山無林，有林無管理、無技術(shù)、無收益的“三無”窘境。新橋村與國有林場的合作，主要是村集體林場的合作，后來高橋鎮(zhèn)的上里村與官莊國有林場的合作，就開始著力探索面積更多、難度更大及影響更廣的針對村民小組、林農(nóng)的山林合作，這也讓“四共一體”模式在實踐中得以發(fā)展和創(chuàng)造。

上里村黨支部書記盧仁銓算了一筆賬：“過去由林業(yè)小組出資種植杉木，培育30年，至少需花費37萬元。如果采用這種合作經(jīng)營模式，不僅造林費用有人分擔，還能讓林地得到專業(yè)的管護，30年培育期里，林農(nóng)在不投資的情況下，每畝可以穩(wěn)賺1700多元?！?/p>

提到“四共一體”模式的推廣和總結(jié)，不得不提及官莊國有林場場長謝汝根。官莊林場是福建省屬市管的國有林場，位于沙縣，目前全縣10萬畝托管的林地，有一半都托管給了官莊林場，足見其專業(yè)性和美譽度。很多年前，謝汝根去東北出差，看到汽車都能以托管的方式被管護，這件事讓他印象深刻。他想，既然汽車可以托管，那林子也可以托管。2017年，在完成國有林場內(nèi)部改革后，他便開始以托管的方式，與村集體搞合作，只是小范圍實踐，后來有了各級政府的支持后，合作力度便越來越大。

國有林場能得到林農(nóng)們?nèi)绱说恼J可，原因就在于其專業(yè)化。官莊林場是整個三明最好的國有林場，也是“全國十佳林場”，高級職稱以上的技術(shù)人員就有20余人。走進官莊林場，林海如畫，令人暢然神怡。不同年齡段的杉木有序聳立，長勢正猛。杉木下套種著楠木和紅豆杉，空間利用毫無違和感。一批已達到40年的杉木，林場開始有目標的精準培養(yǎng)，據(jù)介紹，再過幾年，它們就可以出材，按專用材培育的一棵杉木可以賣到2萬元。

沒有托管前，林農(nóng)的林地一畝出材率平均只有6-7立方米，而官莊林場接管后，平均每畝可達12-13立方米，長的最好的甚至可以達到44立方米，林業(yè)的巨大潛力，讓筆者驚訝。據(jù)謝汝根講，官莊林場始終在高效培育、高效經(jīng)營上下功夫。筆者所去的官莊林場區(qū)域，目前有兩所大學在此進行林業(yè)科學研究，南昌工程學院正在做林木生命力的問題研究，福建農(nóng)林大學在進行豐產(chǎn)增效的技術(shù)研究。

可以說，無論從管理上，還是技術(shù)上，國有林場都在提高單位面積林分生長量和質(zhì)量方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。

《三明市實施“八項創(chuàng)新”推進林改再出發(fā)行動方案》中，將國有林場績效改革作為下一步林改的重點之一，原因就在于，要打破之前“干多干少一個樣”的格局，建立國有林場差異化績效薪酬制度，以充分調(diào)動國有林場職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好地為林改的深入推進助力。目前，三明13個國有林場都已開始改革試點，從合作經(jīng)營森林資源核增績效激勵機制，到托管服務項目核增績效激勵機制等，考核標準詳盡而具體，其最終目的都是為了更好的服務于林農(nóng)，服務于林業(yè)。

興林，丞待新的經(jīng)營主體開展適度規(guī)模化經(jīng)營。而適度規(guī)模經(jīng)營，放活經(jīng)營權(quán)是條件。當年，林地“三權(quán)分置”改革在沙縣發(fā)端，承包權(quán)依然屬于農(nóng)民，分離出來的經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，正是這個舉措，讓開展“合作經(jīng)營”成為可能。

2015年，全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證在沙縣辦出。此舉促進了流轉(zhuǎn)，讓林業(yè)規(guī)?；?jīng)營之路更順暢。

事實上，早在林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放之前，就有以親情、友情為紐帶的合作經(jīng)營出現(xiàn)，沙縣金雞山農(nóng)林家庭林場就是2012年由周遠妹等7位村民組建而成的，2014年6月正式掛牌，這也是三明第一家注冊的家庭林場。此后，隨著政策的愈加明晰，各類家庭林場相繼出現(xiàn)，目前三明合伙制家庭林場815家，大戶經(jīng)營的家庭林場242家。

三明始終結(jié)合現(xiàn)實情況，根據(jù)不同村不同老百姓的意愿，來助力多種形式的合作經(jīng)營，林業(yè)合作社與家庭農(nóng)場就是同一時期出現(xiàn)的。

早期分山到戶，有些分不到戶，只能分到小組，成為“聯(lián)戶”，林地就由小組統(tǒng)一管理，但法律上這種管理主體不夠合理，所以林業(yè)部門便鼓勵成立合作社，這是演變而來的合作社。另一種是組建合作社，比如沙縣金楠合作社，擁有社員50人，經(jīng)營面積達4450畝，重點發(fā)展方向是花卉苗木及種苗培育，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營，社員人均年分紅達6250元；比如尤溪縣有17個村推行的林地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營期滿后，村集體逐片收回，成立村林業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)動村民集資造林，面積達7647畝；比如永安市虎山林業(yè)專業(yè)合作社有成員107人，注冊資本1100萬元，現(xiàn)有山林面積2.51萬畝。目前三明林業(yè)合作社總計1586家，經(jīng)營面積347.55萬畝。

股份制林場也是三明新型經(jīng)營主體中非常重要的一種形式。前面提到過的沙縣西霞村，是在確權(quán)分山后，成立的村級股份制林場，而沙縣龍慈村與之不同，在上世紀80年代便成立過林業(yè)股份公司，但在此后10多年間，所有權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等弊端，形成了村委會大包大攬的局面，導致集體林分質(zhì)量低劣、經(jīng)營效益低下。據(jù)龍慈村老人回憶，集體林權(quán)制度改革后，村里前后組織村民代表大會小會不知開了多少場，經(jīng)過一年時間，綜合了所有群眾意見后，最終確定林權(quán)改革方案，核心是成立龍慈村股份合作林場，重點在村民利益如何保障上進行了完善和規(guī)范，實行“均股均利”。村民在集體的山林權(quán)益中占有一定股份，每年按股份分紅。這不僅放活了經(jīng)營，也保障了村財與林農(nóng)自身的收益。

在全國還處在分山到戶的推進過程中，福建三明已完成明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務。如何解決分山到戶后的破碎化難題，時任福建省省長的習近平同志擲地有聲地指示，“單家獨戶怎么辦？一定要走聯(lián)合道路?！碑吘沽謽I(yè)有林業(yè)的規(guī)律，林地破碎化、單家獨戶不利于林業(yè)發(fā)展。

2014年，福建三明在全國出臺了第一個關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革、構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系的文件，文件明確提出聯(lián)合發(fā)展。這個“聯(lián)”不是產(chǎn)權(quán)不清的“歸大堆”，不是行政命令的“拉郎配”，而是建立在群眾自愿基礎(chǔ)上的。

經(jīng)過幾年的努力，三明規(guī)模經(jīng)營的林業(yè)面積已達62%，其能夠根據(jù)城鎮(zhèn)化加快、勞動力外出的現(xiàn)實，同時考慮林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，提出“大聯(lián)合促進大發(fā)展”，這是三明的獨到之處。如今，三明在規(guī)?；?jīng)營的道路上越走越精準，越走越有質(zhì)感，這也為林改再出發(fā)打牢了奮進的根基！

“樹要怎么砍”的三明作為

探索森林科學經(jīng)營 實現(xiàn)保護利用并舉

三明嘗試建立多項與林改相匹配的采伐管理制度

據(jù)估算，福建三明森林資源資產(chǎn)價值達2823億元，森林生態(tài)系統(tǒng)每年為社會提供服務價值高達2642億元。

“如何挖掘三明林業(yè)的價值，把資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變資本，是我們始終在思考的問題。鄉(xiāng)村振興最終要靠人，而我們林業(yè)人就要體現(xiàn)出自己的擔當，既要掌握守住‘金山銀山’的本領(lǐng)，還要掌握讓‘綠水青山’源源不斷帶來 ‘金山銀山’的本事?！泵鎸τ浾?，三明林業(yè)局局長陳平表達了作為三明林業(yè)掌舵人的決心與信心。

“保護”與“利用”，是林業(yè)永恒的話題，特別是在采伐管理制度上，不少地方由于認識偏差，將保護與利用對立起來，用行政手段干涉微觀市場經(jīng)營，讓林農(nóng)能種不能砍，能投資不能收益，這違背了習總書記“兩山理論”的核心，“樹要怎么砍”也一直是林業(yè)改革的堵點和難點，采伐放活，林業(yè)全活。

林改前，采伐指標下達到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）分配給經(jīng)營單位和林農(nóng)組織采伐。林改后，林子分到戶，由于“僧多粥少”，指標分給誰成為林業(yè)部門最頭疼的事兒，一些急于采伐變現(xiàn)的業(yè)主常常會找關(guān)系、托人情。為杜絕暗箱操作，沙縣開始用電腦隨機分配，這雖保證了形式公平，卻忽略了林木生長規(guī)律，很多過了成熟期的林木，因拿不到指標而無法采伐，如何科學采伐，成為新難題。

2007 年，三明創(chuàng)新推出“份額分配、分類排序、三級公示、三方監(jiān)督”的林木采伐指標分配機制，主要依據(jù)林木成熟度進行排序分配指標，操作科學，公平、公開、公正，得到社會好評。

自2015年開始，沙縣針對重點生態(tài)區(qū)位商品林開始實行“我出錢，你來改”，林權(quán)所有者要按林業(yè)部門的要求進行擇伐，采伐收入歸林權(quán)所有者；同時，采伐完成后按照50%的比例，補種由林業(yè)部門免費提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗收成活達標后，還可再享受每畝1000元的獎勵。 這種改造提升方式取得了多贏的效果，既滿足了林權(quán)所有者采伐林木的合理需求，又加快了林分結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了花小錢辦大事?！度嗣袢請蟆飞鷳B(tài)周刊版曾以《森林添綠，林農(nóng)增收》為題報道了沙縣的經(jīng)驗做法。

1961年周恩來總理在云南視察時曾講，“林業(yè)要科學經(jīng)營，實現(xiàn)越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用?！边@也是他對中國林業(yè)采伐機制的期待。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調(diào)：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優(yōu)先、合理利用?！辈煞ブ贫葻o疑是應有之意。

2021年《三明市實施“八項創(chuàng)新”推進林改再出發(fā)行動方案》出臺，已將“創(chuàng)新林木采伐管理制度”作為深化集體林權(quán)改革的重點任務之一。目前，受采伐政策影響，三明木材原料產(chǎn)量逐年降低，多數(shù)加工企業(yè)需要從外地甚至國外進口木材，生產(chǎn)成本增加。看得出，此次三明是要在采伐限額編制和采伐技術(shù)規(guī)程上動真格，目的就是推動解決流轉(zhuǎn)有期限與采伐無期限的矛盾。

“讓林農(nóng)能夠依據(jù)森林經(jīng)營方案進行計劃采伐，林業(yè)部門運用信息技術(shù)跟蹤追查、監(jiān)督實施，可控又省力?！秉S建興對采伐制度的疾與呼，讓三明林業(yè)局局長陳平非常認同，他支持三明先行試點，并寄望未來采伐制度能夠更科學、更好地服務于林農(nóng)。

據(jù)介紹，目前，三明又出臺了《三明市承諾制林木采伐管理辦法》，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林農(nóng)個人申請采伐集體林地上的人工商品林，林木蓄積不超過30立方米的，精簡采伐申請材料，審批部門按照告知承諾方式發(fā)放林木采伐許可證。對人工集體商品林按規(guī)定的最低主伐年齡下調(diào)一個齡級期，其中杉木從26年下調(diào)為21年，馬尾松從31年下調(diào)為21年。對實施小班經(jīng)營法的坡度由原來的30度以下放寬至35度以下。

綠水青山是為了人民，金山銀山也是為了人民。沒有綠水青山，就沒有金山銀山，但綠水青山又要科學利用，不利用變不成金山銀山，農(nóng)民便沒有獲得感，也就喪失了綠水青山建設(shè)的積極性，所以，我們要在保護中利用，在利用中保護。

對于采伐管理制度而言，這是需要一代代人努力突圍和實踐的時代課題，無論多難，只要心中裝著人民，科學研判形勢，統(tǒng)一思想，采伐管理制度改革都將在百姓的期待中呈現(xiàn)更優(yōu)的效果。

“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”的三明答案

搞活生態(tài)資源 實現(xiàn)共同富裕

三明探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新舉措

“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學理念提出的，也是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯。習近平總書記在三明考察時，特別寄予三明要“探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”。事實上，在這方面，三明已經(jīng)做了諸多探索性的嘗試。

前面提到過，三明2019年推出林票新舉措，目前已惠及6.07萬人。2010年，三明又率先在全國營造了首片企業(yè)碳中和林，目前已實施林業(yè)碳匯項目12個，面積118萬畝。

2020年9月13號，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化大會中提出碳達峰、碳中和要求，擁有2850萬畝林地的三明，開始思考能為實現(xiàn)碳達峰、碳中和貢獻什么？

按照目前的林業(yè)碳匯項目方法學，生態(tài)公益林、天然林、重點區(qū)位商品林等都不能開發(fā)林業(yè)碳匯項目，碳匯試用范圍的局限性，讓三明領(lǐng)導者有了新的思考。

2021年5月18日，三明林業(yè)碳票首發(fā)儀式在將樂縣?？诖搴蜕晨h俞邦村舉行。碳票是以林木生長量增量為測算基礎(chǔ)，并依據(jù)計量辦法換算成的碳減排量，以“票”的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”，這在全國尚屬首創(chuàng)。

當日，福建金森碳匯科技公司以每噸10元的價格購買了3張“碳票”，相當于收購儲備了18294噸的碳減排量，并以這些碳減排量作為質(zhì)押，獲得興業(yè)銀行三明分行授信貸款額度500萬元。將樂縣常口村的2723噸碳減排量，也被以4.0845萬元的價格買走。?？诖迕慨€公益林每年僅有23元補償金，如今有了碳票交易，?？诖寮w新增收入超14萬元。1997年，時任福建省委副書記的習近平到?？诖逭{(diào)研時叮囑：“青山綠水是無價之寶”，如今，這“無價之寶”真正成了村民的聚寶盆。

只要權(quán)屬清晰的林地、林木都可以申請?zhí)计?，大大拓寬了試用主體的范圍。對比碳匯項目計量范圍是每年新增的額外碳儲量，碳票則是針對森林自然生長條件下每年的凈固碳量，不僅可操作性大大增強，也充分體現(xiàn)了林木價值和生態(tài)價值。

碳票的探索旨在破解生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)的問題。陳平坦言，三明將依托三明林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展林業(yè)碳票登記、交易，推動碳票上市交易。他希望，國家層面能從創(chuàng)新林業(yè)碳匯方法學、建立森林固碳存量縱向補償機制等方面，支持三明林業(yè)碳票改革。

作為國家重點林區(qū)的三明，有大量位于交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山、水源保護地等生態(tài)敏感脆弱地的重點生態(tài)區(qū)位。2012年，福建開展重點生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，規(guī)定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術(shù)難度和采伐成本，林農(nóng)大多望而卻步。采伐受限，生態(tài)補償跟不上，林農(nóng)守著商品林卻不能變現(xiàn)，怨聲漸起，生態(tài)保護壓力與日俱增，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)更是無從談起。

通過重點生態(tài)區(qū)位商品林的改造提升，林農(nóng)收益與生態(tài)保護的矛盾逐步得到化解。但要進一步實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價值，首先就要落實管護問題，用專業(yè)的管護提升林分質(zhì)量，進而提升森林資源的效能。

在三明永安，就有一支在整個福建都赫赫有名的“森林保安”——金盾森林資源管護公司，自主研發(fā)的16臺無人機空中巡護，實時傳輸數(shù)據(jù)，與林業(yè)執(zhí)法隊伍配合，同時結(jié)合視頻監(jiān)控平臺、林業(yè)地理信息系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)分析提高監(jiān)測與管控的精確性與效率，該舉措為林改提供了新的制度保障。因為管護得好，盜伐和火災率大幅下降，森林質(zhì)量明顯改善，森林資源蓄積總量持續(xù)增加。

得到了良好管護的重點生態(tài)區(qū)位商品林，也實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)營模式的突破，通過撫育間伐，林下又補植閩楠、萼茜紅豆樹、紅錐等鄉(xiāng)土珍貴用材樹種，同時，在培育大徑材過程中，逐步將人工針葉林，改造成人工針闊復層異齡林，這不僅提升了生態(tài)功能和景觀功能，也實現(xiàn)了森林的連續(xù)覆蓋、永續(xù)利用。

三明還創(chuàng)造了基層林業(yè)站“一帶三”模式，林業(yè)站站長同時管理林業(yè)站、執(zhí)法隊和護林員，原本獨立工作的三支隊伍統(tǒng)籌到一起調(diào)配管理，有效整合了基層林業(yè)工作力量，做到了保護森林資源打、防、管、控并舉，大大提升了森林資源管理和保護水平。

三明上述舉措屬生態(tài)調(diào)節(jié)和生命支持類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，這也是中央高度重視的。除此以外，物質(zhì)供給和文化服務類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，是目前“從綠水青山到金山銀山”實現(xiàn)路徑中占據(jù)主導形式的，主要表現(xiàn)就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在三明的實踐中，早已是碩果累累。

三明是全國首個林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，中國木質(zhì)活性炭產(chǎn)業(yè)基地，其中商品材、人造板、集成材、紙及紙制品等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量約占到全省1/3左右，2020年三明市規(guī)模以上林產(chǎn)加工產(chǎn)值936億元，是三明市重要的產(chǎn)業(yè)集群之一。

2019年，三明在全國設(shè)區(qū)市率先提出“全域森林康養(yǎng)”理念，并被授予全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點市，著力打響“中國綠都·最氧三明”品牌。三明還在全省率先出臺《三明市森林康養(yǎng)基地評定辦法》《三明市森林康養(yǎng)基地健康管理中心建設(shè)標準》，組建森林康養(yǎng)基地“十養(yǎng)”聯(lián)盟，打造森林康養(yǎng)、生態(tài)休閑等基地，發(fā)展培訓研學、休閑旅居、生態(tài)觀光、山地運動、自然觀鳥等業(yè)態(tài)，培育全國森林康養(yǎng)基地試點單位29個、國家森林康養(yǎng)基地2個。2020年三明文旅康養(yǎng)實現(xiàn)總收入642億元、接待游客2781萬人次。

三明轄下各縣區(qū)也紛紛結(jié)合自身的先天資源稟賦，形成了從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化機制。

例如，林深水美茶香的泰寧森林覆蓋率接近80%，被稱為“中國最綠的城鎮(zhèn)”，泰寧錨定“旅游興縣”，大力發(fā)展“全域森林康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，尤以際溪村“耕讀李家”最負盛名，如今泰寧旅游收入占農(nóng)民純收入的1/4。泰寧的鐵皮石斛更是地理標志性產(chǎn)品，丹霞崖壁種植技術(shù)為泰寧首創(chuàng)，泰寧目前鐵皮石斛種植面積達16000畝，帶動種植農(nóng)戶1500戶，年產(chǎn)值 6億多。通過“資源變資產(chǎn)、民房變民宿、村民變股民”等方式，泰寧將新興文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融為一體，被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。

另一個范例，中國竹子之鄉(xiāng)永安，擁有102萬畝廣袤竹林，農(nóng)民人均竹林面積居全國第一，竹產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民增收最快的產(chǎn)業(yè)。永安還是中國野生金線蓮的中心產(chǎn)區(qū)，種植金線蓮已成為永安發(fā)展林下經(jīng)濟的重點項目。

目前，沙縣小吃在62個國家和地區(qū)完成商標注冊，全國門店超8.8萬家，年營業(yè)額500多億元，及由沙縣小吃食材需要，延展的調(diào)味品、中藥材、食用菌等林下種植產(chǎn)業(yè)，帶動了30萬人致富

…… ……

目前，福建三明正在積極打造“一縣一品”的林下經(jīng)濟特色發(fā)展格局，具有一定規(guī)模的林下種植中藥材品種有草珊瑚、多花黃精、雷公藤、細葉青蔞藤、金線蓮、鐵皮石斛、七葉一枝花等，林下菌類培育品種有紅菇、茯苓、竹蓀、靈芝等，全市累計經(jīng)營面積401萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值131.1億元。

三明市在深化林改中，還專門出臺《關(guān)于林業(yè)支持村級集體經(jīng)濟增收的六條措施》，建立均衡兼顧、合理統(tǒng)籌的林業(yè)利益分配機制，確定30%的收益交村集體。比如2020年中國林改“小崗村”—永安洪田村財中有17萬元來自林地使用費收入，又如沙縣區(qū)西霞村新園林業(yè)股份有限公司為村財貢獻了15萬元，不僅促進了村財增收和基層組織建設(shè)，而且通過三次分配，實現(xiàn)共同富裕?？梢哉f，集體林業(yè)收入為村民辦了許多實事好事，凝聚了民心，減輕了中央和地方各級財政壓力，做到了農(nóng)民的事情農(nóng)民自己辦，農(nóng)民真正在林改中有了獲得感。

“以林業(yè)做產(chǎn)業(yè)”的三明，為綠色發(fā)展提供了鮮活案例，也走出了共同富裕的三明林改之路。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，就需要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，三明答案給了我們思考和啟發(fā)。三明市政府黨組成員鄭劍波表示：“下一步，將扎實推進三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作，以“八項創(chuàng)新”為抓手，圍繞加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)抓林改，圍繞促進一二三產(chǎn)融合抓林改，圍繞提升林業(yè)治理能力抓林改，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”

盡管深化林改依然在路上，但中國林改再出發(fā)的號角已經(jīng)吹得響亮，三明人執(zhí)著于“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”的愿景，正在不斷創(chuàng)造中成為照亮林改新時代的耀眼光芒！

作者簡介：

朱軍，中國報告文學學會會員、中國散文學會會員、北京作家協(xié)會會員?，F(xiàn)任文化旅游部《中華英才》雜志執(zhí)行總編輯。自90年代發(fā)表報告文學、散文、小說、評論等作品千余篇。先后出版《東方巨浪》《歲月心河》《守望文學大地》《聚焦時代畫卷》等多部文學作品集。報告文學《“綠色長城”點燃世界生態(tài)文明新希望》，獲 2019年中宣部主辦的全國期刊最高獎 “全國期刊主題宣傳優(yōu)秀作品獎”；《季羨林：縱浪大化中，不喜亦不懼》，獲首屆李清照文學作品一等獎；《鄉(xiāng)間軼事》獲2018年趙樹理優(yōu)秀文學作品獎；文學作品集《守望文學大地》，入圍首屆浩然文學獎。長篇報告文學《東方巨浪》榮獲2022年度國家出版基金項目。

責任編輯/孫明星