涉路故事

忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。剛剛進(jìn)入2017年春天，40萬涉縣人民就被這樣一條信息振奮到：邯鄲市首屆旅發(fā)大會在涉縣召開！

女媧故里、革命老區(qū)，又一次春潮涌動，春雷激蕩。

盛世盛事，如何巧借旅發(fā)大會的東風(fēng)奠定涉縣發(fā)展的“千年大計”？

旅游發(fā)展，首當(dāng)其沖是要暢通道路，但修路絕不僅僅是為了服務(wù)旅游，更重要的是讓它成為民心路、致富路、景觀路、文化路、精品路，為百姓造福，又能拉動經(jīng)濟，還要方便百姓出行，這才是千年根本，富民大計。負(fù)責(zé)地方道路修建和養(yǎng)護的涉縣交運局地方道路管理站，自然被推上旅發(fā)大會潮頭，擔(dān)當(dāng)起決戰(zhàn)旅發(fā)大會的急先鋒，更充當(dāng)著千年大計的奠基人。

大任在肩，須勇于擔(dān)當(dāng)。按照規(guī)劃藍(lán)圖，地道站要拓開東進(jìn)西出之大路，暢通南來北往之要道。幾條主干道要北連青塔湖，南接吾兒峪，西通山西，東達(dá)中原，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村道路建設(shè)更要四面開花，全線貫通，還要按照四好公路的建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高要求地修建地方公路。

于是，以紅色文化為背景的河茅路，以民俗古建為主的陽索路，以歷史地域為主的偏青路，應(yīng)運而生。

涉縣，真正的大美時代到來了。

溫村線沿途白墻碧瓦，畫棟雕廊，婆娑綠竹，綠風(fēng)蕩漾，涉縣的小江南如詩如畫；固新線沿途彩繪房舍，畫描建筑，七彩斑斕，繽紛奪目，童話世界盡在鄉(xiāng)村；王金莊沿線壁畫連群，輝映梯田，壁畫潑墨有致，梯田雄偉壯觀，惹得聯(lián)合國官員們連喊OK；紅河谷小徑蜿蜒曲折，溪水跳躍偶叮咚，“紅地毯”繞上了東山頂，漳河里蹦躍著虹鱒魚，藍(lán)盈盈的天，清凌凌的水，真格是悅?cè)四?，曠人心?/p>

壯哉，涉縣，美哉，涉縣！

在整個修路過程中，建設(shè)者們把藝術(shù)的靈感和創(chuàng)意，同艱苦的勞作完美結(jié)合，把一條條線路打造得步步有景觀，處處美如畫。風(fēng)光是醉人的，用心打造和修建的道路更醉人。一年多的奮戰(zhàn)，涉縣農(nóng)村路建設(shè)，迎來高光時刻。

2018年1月24日，在全省“四好農(nóng)村路”全國示范縣評審會上，經(jīng)過激烈角逐，涉縣被省交通運輸廳向國家交通運輸部推薦為河北省2017年度“四好農(nóng)村路全國示范縣”。

4月，國家交通部農(nóng)村管理處處長楊國華、省農(nóng)村辦劉秀菊主任等到涉縣視察調(diào)研，所到之處，驚喜不斷，贊聲不絕，對著陪同視察的涉縣交運局領(lǐng)導(dǎo)連連豎起大拇指，稱涉縣地方道路是——“涉縣奇跡”。

涉縣在繼2014年、2015年連續(xù)兩年取得河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護示范縣后，2016年在取得河北省首批“四好農(nóng)村路示范縣”基礎(chǔ)上，又獲得一個國家級榮譽稱號。

但，殊榮不是輕易能得來的，它需要付出艱辛、智慧和實實在在的勞動。

涉縣一條條精品路、文化路的奇跡背后又埋藏著多少艱辛和故事？

拂開華麗的光環(huán)，我們需要去透視他們背后的付出和感動。

奇跡的背后

近兩年來，涉縣一直沒有停止過對鄉(xiāng)村道路的修建和養(yǎng)護，挖山不止，筑路不止，地道站更是出色完成了幾個急難險重的任務(wù)，打了幾個漂亮仗。旅發(fā)大會的春風(fēng)一到，地道站擔(dān)子更重了。

大戰(zhàn)在即，沒有余地。戰(zhàn)前動員會上，站長楊永春對幾個副手和下屬單位分?jǐn)側(cè)蝿?wù)，他把時間縮短了一半，標(biāo)準(zhǔn)又提高了一倍，這等于給大家在本來就難以完成的基礎(chǔ)上，又壓了一副擔(dān)子。

大家一聽，就嚷嚷開了。

“青塔到京娘湖可是一條‘天路’啊，要硬生生地從大山的夾縫里鑿出一條8米寬、5公里長的路，那是跟堅硬、冰冷的石頭打交道，3個月時間？開玩笑吧！”

“讓我們這些大老粗設(shè)計和彩繪知青園，還要讓人一看就能重溫回憶起當(dāng)時的激情歲月？要求太高了吧？”

“圪糟山是塊硬骨頭，五一前根本不可能拿下，除非誰能創(chuàng)造奇跡！”

“對，奇跡是人創(chuàng)造的，也是逼出來的！”楊永春面如寒鐵，語氣堅定。

“只要我們有這個勇氣，今天就能創(chuàng)造奇跡！”

所有人不吭聲了，大家知道，他說過的話，必定做到！

大家更知道，奇跡的代價是什么。還能是什么呢？是白加黑、五加二，也是夙興夜寐、激情工作，更是戰(zhàn)天斗地、愚公精神……

在涉縣各條道路修建的主戰(zhàn)場上，開始呈現(xiàn)出這樣一幅幅場景——

天剛亮，各工地軋路機、汽車、鉤機、鏟車就開始集結(jié)現(xiàn)場，有序作業(yè)；灰土工、鋼筋工、筑路工、綠化工等若干工種，龐大的建設(shè)隊伍遍及施工現(xiàn)場，到處是埋頭苦干、緊張忙碌的身影；軋路機的轟鳴聲，現(xiàn)場的指揮聲、此起彼伏的號子聲、鐵器的摩擦聲、傳遞物品的呼喊聲、加油吶喊的喝彩聲……聲聲相映，匯成了聲的海洋，施工現(xiàn)場處處呈現(xiàn)著熱火朝天的場面。

工程最緊的時候，夜幕降臨了，工地上還會亮起探照燈和白熾燈。在燈光輝映下，紅色的、藍(lán)色的、白色的安全帽在機器上、地面上、溝渠旁四處躍動，構(gòu)成一道道靚麗的景色，遮住了月亮的光輝。

在筑路工地上干活，一般都比較空曠，沒什么遮攔，修橋鋪路又多是跟土地、沙石、灰漿打交道，趕上有風(fēng)的時候，工地上的人就一個個變成了小土人，像對面中皇山上女媧娘娘摶土造出來的一樣，濕漉漉，汗津津，一身泥，滿臉土。這個瞅瞅那個，像熊貓眼，那個看看這個，笑出一排大白牙，誰還笑話誰。

有時候趕上下雨天，大家也不能歇著。下雨天是植樹種綠撒草籽的最佳時機啊，綠化的職工們就把樹苗扛到現(xiàn)場，冒著風(fēng)雨挖坑、種植、引水、灌苗，身上的雨披倒是防住了雨水，但里面的汗水往哪流？于是就混在一起，黏在身上，分不清那是雨水那是汗水。在雨中整整忙一天，成千上百棵樹苗算是種完了，直起腰板歇歇腳吧，抬頭一看，白花花的太陽出來了……

春風(fēng)還沒度過東山，圪糟山就開工了。說是春天了，其實乍暖還寒，小北風(fēng)呼呼的，他們卻要冒著嚴(yán)寒，在內(nèi)是峭壁外是懸崖，作業(yè)面不足兩米的羊腸小道上開始作業(yè)，而且早五晚九，一干就是十幾個小時，不少人腿麻了，腳腫了，臉凍出了瘡，但明天該怎么干還怎么干，沒有人叫苦喊累，撤下戰(zhàn)場。

夏天也好受不到哪里去，驕陽下，筑路的工人們常常赤著臂膀，火辣辣的太陽烤著黑黝黝的鐵脊梁，黑黝黝的鐵脊梁上流淌著滾燙的汗珠，汗珠迸濺，水光淋漓。

風(fēng)里來，雨里去，戰(zhàn)嚴(yán)寒、斗酷暑是地道站最真實不過的寫照了。

節(jié)假日、禮拜天總該閑點了吧！可不是，節(jié)假日，反倒比平時更忙。年味還濃濃地飄在村子里，地道站的人馬卻已經(jīng)紛紛開進(jìn)工地，在僻靜清冷的工地上過大年了，但他們的大年可不是噼里啪啦的鞭炮聲，也不是吆五喝六的劃拳聲，機器轟鳴，人聲鼎沸，才是他們別樣的大年。中午了，家家戶戶吃大餐賀新年，筑路工人們卻在工地上用大石頭支起了鍋灶，柴火燒的旺旺的，鍋里居然也有大塊的豬肉，每個人一個大瓷碗，吃得蠻香。

從春到夏，從秋到冬，整日里，一個個工地上都是機器轟鳴如雷。知青園建設(shè)工地上，筑路職工像回到了那個激情燃燒的歲月，青塔工區(qū)幾個段，像當(dāng)年的建設(shè)兵團開進(jìn)了大農(nóng)場，到處是激情燃燒，到處是如火如荼……

也有靜得出奇的時候，轟鳴了一天的機器趴下來，喧鬧了一天的工地靜下來，夜深人靜的時候，地道站辦公室的燈光開始交替亮了，外面的星星一眨一眨的，屋里的燈光下，一雙雙眼睛也一眨一眨的，像星星……

編制公路路網(wǎng)規(guī)劃的副站長趙永平，白天帶領(lǐng)規(guī)劃科人員上路采集路據(jù)，晚上就挑燈夜戰(zhàn)匯總?cè)霂?，好幾個夜晚，他就那么趴在燈下匯總，往往一抬頭，天已經(jīng)亮了，300余公里的路網(wǎng)規(guī)劃在短短20天的時間內(nèi)圓滿完成。

水毀數(shù)據(jù)統(tǒng)計核實匯總刻不容緩，規(guī)劃科長申彥霞加班加點采集120條水毀路線、400余公里的道路災(zāi)情、約2萬數(shù)據(jù)坐標(biāo)，一連半個月天天如此，從不間斷，第一時間為上級決策提供了寶貴資料。

青塔旅游路建設(shè)，副站長王彥軍負(fù)責(zé)該項目建設(shè)，這可是重點項目，容不得半點馬虎，王彥軍天天忙得像陀螺，每天頂著星星出了門，晚上又總是披著月亮才能回到家。

那幾天妻子又正好生病，醫(yī)生讓好好躺著休養(yǎng)，王彥軍只能一邊忙工地，中午趕回來給妻子做飯，好多時候忙得過了點，媳婦都得餓著肚子等彥軍回來。

病中的妻子極度虛弱，那里經(jīng)得起餓？

他內(nèi)疚地輕聲問妻子：“餓壞了吧？”

妻溫柔地答：“不餓，知道你忙！”

彥軍的眼淚就在眼眶里打轉(zhuǎn)。

鄰居看不下去，就勸：“彥軍，歇幾天，照顧照顧媳婦?！?/p>

他笑笑：“這幾天工期緊，耽誤不得，忙完這陣一定！”

可啥時候是忙完的時候？他倒是一天比一天更忙了。

支部書記劉保明，50多歲的人了，還差兩年就退休，干了一輩子地道站，愛了一輩子這工作，現(xiàn)在年級大了，精神頭還很足。在木后線建設(shè)中，每天早出晚歸，在6公里的施工現(xiàn)場測量放線優(yōu)化方案，從東頭到西頭，從清晨到日落，憑著一雙腳板跑來跑去沒個消停，腳磨出了血泡，身上曬得蛻皮，還跟沒事人似的，樂呵呵地堅守在工地。

副站長申清泉，在搶修工地時仗著年輕身體好，不注意喝水，光知道干活，耗著耗著嘴上就起了泡，腮腺發(fā)炎，半個臉腫得老高，歇下來的時候就捂著臉喊疼，一忙起來就忘了，像個小喇叭似的在工地上吆喝著，鼓勁加油，調(diào)度指揮。

李鴻江，年輕的技術(shù)尖兵，每天身背儀器爬山、跨河，奮戰(zhàn)在工程建設(shè)一線，家里老母親腦出血癱瘓在床，女兒剛上小學(xué)需要讓人接送，但他將這兩副擔(dān)子往妻子肩上一撂，背上儀器就跑到了工地。儀器背在身上，起初還不覺得太沉，這山路跑的多了，爬的高了就覺出了分量，雙腿就跟灌了鉛似的，有時候儀器測量又往往需要貓著腰，蹲著馬步，一趟活干下來，常常腰酸背疼腿抽筋。

養(yǎng)護戰(zhàn)線，留守人員老弱病殘，人力不足，站里就只能以一當(dāng)十，格外艱苦一點了。養(yǎng)護科長張海魁，迎檢期間天一亮就上路，那段時間孩子肺氣腫住院好幾天，他都沒去看過。為了不讓檢查出現(xiàn)紕漏，直到迎檢完，手術(shù)當(dāng)天張?？炮s過去，孩子見了哇哇地哭著喊爸爸，喊的張?？睦锼崴岬?，五尺高的漢子光想抹眼淚。

別以為辦公室是輕松的，副站長楊柳主抓宣傳，身邊的幾個兵也是鐵打的姑娘。辦公室的張曉麗有孕在身，王麗芳腿有疾病，董旭艷孩子小，干完工作還得回家?guī)Ш⒆?，一個比一個不容易，但楊柳帶著她們白天上路采訪，晚上加班寫稿，用生花妙筆記錄職工們的風(fēng)雨人生，喜怒哀樂，做成美篇，做成視頻，寫成報道，用畫面、聲音、文字講述他們的故事，分享他們的苦樂。小喇叭吹得有聲有色，有滋有味，有板有眼，有韻有勁，感動著職工也鼓舞著干勁，每年累計采集播發(fā)信息都在200篇以上，有效發(fā)揮了號角的作用。

普通職工更是不勝列舉，可以說地道站的每個人都有一串長長的感人故事，平凡真實，撼人心魄。

一線職工李彥林母親生日那天，提前在飯店定好房間全家聚會。彥林本來說好中午早早回來到飯店為母親過生日，偏偏那天工期正緊，抽不開身，母親就特意把壽宴改為晚上進(jìn)行，可是活兒到了晚上又是個節(jié)骨眼，他只能一個電話告訴老母親晚上還要繼續(xù)加班。

80歲的老母親只一句：兒，娘等你，莫心急，啥時候回來算啥時候。

菜上齊了，酒倒?jié)M了，家里十多口人一直等到八點鐘，彥林也沒有趕回去。

孩子們的肚子餓得咕咕叫，老母親卻堅持讓再等等：“他忙了一天，咱坐著等還能比他苦比他累？

全家人就眼巴巴地看著一桌子菜，卻誰也不敢動筷子。

9點的時候，飯店快要關(guān)門了，彥林才匆匆趕了過來，孩子們一片歡呼，可以吃飯啦，爭先恐后地把筷子伸向盤子，狼吞虎咽地比賽著搶菜，搞得彥林眼睛紅紅的，覺得實在對不起老母親和孩子們……為了工作需要，連七八十歲的老娘一年一次和全家同舉一杯酒的愿望都不能滿足，彥林實在稱不上是一個好兒子、好丈夫、好爸爸。

但在單位，他實實在在是一個先進(jìn)工作者！

窺一斑看全豹，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從他們身上我們看得出這是一支叫得響、過得硬的隊伍，是一支能打能拼能較勁的隊伍，是一支有著移山開路精神、敢叫日月?lián)Q新天的隊伍，但這支隊伍是怎么錘煉出來的？這種精神靠什么來支撐？

日歷需要翻到兩年前。

永春來了

2015年1月，交運局人事變動，楊永春從超限站到地方道路管理站任站長。

新年的一月，正值一年伊始、萬象更新之際，應(yīng)該到處洋溢著喜悅、透露著生機吧。

上任的第一天，走進(jìn)地道站的楊永春卻發(fā)現(xiàn)了兩個細(xì)節(jié)：地道站院里院外幾片枯葉和紙屑在地上隨風(fēng)起舞，院內(nèi)一些雜物橫七豎八地靠在墻角，懶洋洋地曬著太陽，背處的窗玻璃和瓷磚墻面上掛滿了灰塵；職工們大都精神頭不足，有的甚至連制服扣子都扣得馬馬虎虎的。

永春皺皺眉，知道這里的環(huán)境面貌和精神狀態(tài)需要有一個新的轉(zhuǎn)變了。

從哪兒下手？晚上在自家臥室里，他一邊踱步一邊琢磨，踱來踱去，床頭那本《了凡四訓(xùn)》就進(jìn)入了眼簾，他隨手拿起來，翻了幾頁，就看到了自己標(biāo)注的那幾句：一個人有福沒福，都由自己的內(nèi)心決定，有智慧的人，知道這都是自作自受，糊涂的人，就都推到命運上了……

永春眼睛一亮，有了。

是該開展一次關(guān)于學(xué)習(xí)、關(guān)于精神、關(guān)于素質(zhì)、關(guān)于形象、關(guān)于作風(fēng)的大講堂課了。

凝聚思想的大講堂

“今天，咱們一塊學(xué)習(xí)，談?wù)労诵膬r值觀的問題……”

“先給大家推薦一本書，這本書的名字叫《了凡四訓(xùn)》，是明朝進(jìn)士袁了凡寫給他兒子的四篇家訓(xùn)……”

開課了，永春上面講，下面竊竊私語，交頭接耳，不一而足。

他用余光看看那些沒用心聽的人，沒有點名，沒有批評，只是把聲音提高八度，講得更抑揚頓挫、慷慨激昂。

“人民大眾和治國者，必須找到一種信仰，這種信仰，老百姓相信，官場也信，大家心往一處想，勁往一處使，一個國家就能形成一個合力，這個國家是任何強大的外敵不能戰(zhàn)勝的。正是基于社會道德建設(shè)的迫切性和重要性，黨的十八大提出了愛國、敬業(yè)、誠信、友善等24字社會主義核心價值觀，就是要重拾民眾信仰，重塑道德靈魂，重造誠信社會……”

漸漸地，大家被吸引，沒有了嘈雜聲；漸漸地，大家越聽越想聽；漸漸地，有人拿出了小本本，開始做筆記……

“當(dāng)前，交通正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，‘一環(huán)三軸’宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，大跨越、大發(fā)展號角已經(jīng)吹響，一馬當(dāng)先，萬馬奔騰的良好局面已經(jīng)形成，讓我們每個人都洗凈內(nèi)心、輕裝上陣、獻(xiàn)出愛心、拿出誠心、交通為我、我為交通，用文化軟實力來凝神聚力，激發(fā)出蘊藏在廣大干部職工內(nèi)心的火熱激情和蓬勃干勁，為實現(xiàn)建設(shè)‘大外環(huán)’這一‘交通夢’來貢獻(xiàn)自己最大的力量！”

大講堂結(jié)束了，地道站精神面貌和作風(fēng)整頓卻剛剛開了個頭。永春要求：班組長要人人講，不但講，還要帶，職工要人人學(xué)，不但學(xué)，還要用在工作上……

大講堂給職工帶來了強烈的心靈震撼，也營造出一種風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。慢慢地，地道站全體上下建立起一種默契的合作關(guān)系，職工與職工之間結(jié)下了打不爛、罵不散的兄弟情誼，黨群與干群之間融合出一種不離不棄的深厚友情。

地道站一片祥和，滿院正氣，職工精神狀態(tài)和凝聚力空前高漲，這也為今后各項工作的順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。

解決了思想和精神層面的東西，永春可以放手干事了……

為農(nóng)村公路現(xiàn)狀把脈

翻開記錄，楊永春發(fā)現(xiàn)，僅提出要求交運局修路的人大建議和政協(xié)提案就達(dá)40多份，而且連征、拆、占等前期費用都要有交運局負(fù)擔(dān)……

交運局就算是無敵金剛也負(fù)擔(dān)不起這么多費用和事務(wù)啊。

查閱檔案他又發(fā)現(xiàn)，地方道路管理站所轄農(nóng)村公路1010公里，點多、線長、面廣，100多名養(yǎng)路工中，60歲以上的有30多名，最大年齡80多歲，這些人的生存都維系在縣域公路的經(jīng)費上……

地方公路的現(xiàn)狀更不容樂觀，涉縣早在2004年就實現(xiàn)了村村通公路，算是比較早實現(xiàn)村村通的縣，13年后的今天，超期服役12年以上的公路400余條，道路坑坑洼洼的有之，破敗不堪的有之，狹窄崎嶇的有之，塵土飛揚的有之，這些千瘡百孔的破損道路與新時期的大美涉縣格格不入，像一道道疤痕橫呈在美麗的太行山里，清漳河畔，刺眼，痛心。

站在高高的太行山巔，遙望周邊山西、河南、武安等地的道路，條條道路如玉似帶，閃著銀光，泛著青光，通向境外，通向廣闊……

涉縣的公路卻仍然陷在群眾盼著修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等著修、政府無力修的尷尬中，更有很多工程項目出現(xiàn)了因籌資不到位而暫時擱淺，交通部門工作出現(xiàn)被動，地方道路四面楚歌壓力重重……

那么問題來了，擺在地道站面前的兩個最大歷史遺留問題，像魚刺，如鯁在喉地制約發(fā)展；像腫瘤，不切除將腐化全身。

一個關(guān)乎體制機制改革：隊伍不精干，典型的路養(yǎng)人，不痛下決心做手術(shù)，可能會從里面爛掉。

一個關(guān)乎民生：道路修建迫在眉睫，不盡快處理，可能會被群眾的呼聲淹沒。

主意打定，就要認(rèn)真把脈，找準(zhǔn)弊端，痛快切除。

2015年，楊永春和他的戰(zhàn)友們開始了徒步把脈鄉(xiāng)村公路2000余公里的新長征。

他們此行的目的，是要把涉縣的地方道路一個一個過過篩子，一條一條把把脈絡(luò)，然后針對問題，制定方案，逐個突破。

穿上耐克鞋，背著簡單的行囊，放棄所有的禮拜天、節(jié)假日，一幫人開始了屬于他們自己的長征……

兩個月的時間，他們走遍了全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個行政村，進(jìn)行實地調(diào)研，每個人手里的小本本上都記滿了各種數(shù)據(jù)和草繪，沿途所有道路的公路現(xiàn)狀、人口變遷、沿線廠礦、旅游資源、群眾意愿等三十多項內(nèi)容盡入囊中，連那條路上擴建時誰是釘子戶，誰家有非法占地，那條路路邊有石料廠，哪條路有廠礦企業(yè)大老板，那條路可以修建時化些緣來，籌措到資金，都被他們摸得一清二楚、透透徹徹。

耐克鞋也經(jīng)不住長時間地長途跋涉，一雙鞋子就這么讓他磨破了，但收獲是喜人的。

通過對搜集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、梳理，地道站兩個月整理完成鄉(xiāng)道70余條、村道269條，GPS視頻采集1500條，實現(xiàn)了一路一卡一檔化管理。

涉縣內(nèi)所有道路脈絡(luò)就這樣清晰、明朗、一覽無余地擺在了面前。

2000多公里的路程沒有白走，近百個日夜也沒有白熬。一趟路下來，他對涉縣道路的現(xiàn)狀有了一個清醒認(rèn)識，對地道站改革有了一個清晰的思路，對涉縣道路總體的修建藍(lán)圖也有了一個完整的框架和構(gòu)想。

“一體兩翼”大構(gòu)想

在交運局的領(lǐng)導(dǎo)陪同下，楊永春向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報思路和設(shè)想，大膽提出了“一體兩翼”的改革思路。

他以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”為具體目標(biāo)，提出要想實施項目帶動，深化體制改革，破解資金難題，就必須重點抓實科學(xué)管理、公路建設(shè)和市場化養(yǎng)護三個方面的工作，只有如此地道站才能突破瓶頸，更好地發(fā)展。

他提出交運局地道站當(dāng)前必須解決的幾個焦點問題和難題，一是修路。但要明確怎么修？為誰修？依靠誰？為了誰？也就是要明確農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管中的權(quán)責(zé)問題，明確縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管，明確地方在農(nóng)村公路建養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，而不是一味地將包袱甩給地道站。要千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)。還要將競爭立項、以獎代補、管養(yǎng)分離、市場化運作等一系列新舉措通過制定辦法固定下來。

二是人事制度改革。解決路養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)問題，全站人員要定崗定編，競聘上崗，雙向選擇，因才適用。全站80%的人員應(yīng)該納入養(yǎng)護、工程兩個公司，實行企業(yè)管理，績效掛鉤，公開競聘。

也就是在地道站推行和實現(xiàn)“一體兩翼”。站為管理主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管的單純管理單位。養(yǎng)護、工程從單位中剝離，推向市場化，成為兩翼。

這樣，塵垢舊病、頑疾難題將迎刃而解。

聽完匯報，縣領(lǐng)導(dǎo)拍案叫絕，表示認(rèn)同。同時也不無擔(dān)憂，這些都是燙手的山芋、棘手的活兒，沒有兩把刷子，能行嗎？

“只要縣領(lǐng)導(dǎo)給予足夠的政策支持，我們一定全力以赴，不遺余力！”永春立了軍令狀。

“只要有利于涉縣發(fā)展，有利于改革大局，縣里一定大力支持?！笨h領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板。

干工作有了理解、支持和信任，還怕什么？

為農(nóng)村公路立規(guī)矩

多年的思維和習(xí)慣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已習(xí)慣了修路就是交運局的事，現(xiàn)在要徹底扭轉(zhuǎn)這種想法，談何容易。

永春換上一雙耐克鞋，又開始走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)農(nóng)戶家里，促膝談心，他要一直走進(jìn)他們的心里……

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊永春和交運局領(lǐng)導(dǎo)給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會，廣泛征求意見，宣傳政策，就農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理等方面的工作進(jìn)行深入細(xì)致地溝通、交流，爭得理解、支持。

道理其實人人都懂，只要你能說透說通，只要你把出發(fā)點放在給老百姓辦好事、辦實事上來，自然是能獲得支持和理解的。人心都是肉長的，更何況人家是帶著感情做工作，帶著無私做工作，帶著真誠做工作，為的可不是個人的一己私利。

幾個月的苦口婆心，曉之以理、動之以情的座談，總共參加人數(shù)有400余人，收集整理意見、建議200余條，換來的可是管理辦法得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的普遍認(rèn)可。

2015年12月21日，由涉縣人民政府常委會通過了《涉縣農(nóng)村公路管理辦法》。

《辦法》中明確農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管中的權(quán)責(zé)問題，并列入政府年度考核。

《辦法》還明確縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管。

《辦法》同時明確了地方在農(nóng)村公路建養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。將競爭立項、以獎代補、管養(yǎng)分離、市場化運作等一系列新舉措、取得的經(jīng)驗，通過《辦法》固定下來。

通過申報申請，地道站還積極爭取到了地方政府的財力支持，每年從交通工程上交稅收中列支20%，作為農(nóng)村公路提升改造、二次創(chuàng)業(yè)專項資金，用于全縣農(nóng)村公路改造、獎勵和補助，將配套資金融入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中，養(yǎng)護經(jīng)費由原來的200萬元提高至300萬元。

通過對一系列措施和制度的落實，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組成立，工作流程和工作制度相繼完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極組織制定鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約和村規(guī)村約，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作得以有條不紊地向前推進(jìn)。

從“等你修”到“我要修，主動修”

思路有了，規(guī)矩定了，關(guān)鍵看落實。

誰來當(dāng)?shù)谝粋€吃螃蟹的人？誰來打響第一槍？誰來起一個帶動和引領(lǐng)作用？全縣修路、全民修路的積極性如何調(diào)動？一些事你不試圖改變它現(xiàn)狀的時候，它就會在那兒杵著不動，但用比賽的規(guī)則來推動工作，效果就不一樣了。

人的積極性大多數(shù)時是靠競爭機制激發(fā)出來的，好多事情需要在競爭中生存，在競爭中獲得。為充分調(diào)動全縣修路的積極性，交運局開始面向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，陽光透明、公開公正地競爭立項，給大家明確申報條件，印發(fā)明白紙，召開申報會，對項目申報積極主動、配套資金到位、協(xié)調(diào)工作努力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實行優(yōu)先立項；對完不成任務(wù)、質(zhì)量不過關(guān)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實行項目轉(zhuǎn)移，并視具體情況進(jìn)行項目限批。

通過反復(fù)宣傳，溝通交流，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村態(tài)度開始明顯改變，過去的“等你修”，變?yōu)榱恕拔乙蓿鲃有蕖保?/p>

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村紛紛寫下承諾，積極主動，出勞籌資，生怕自己村修路落后。

積極性調(diào)動起來了，項目申報審批了，路就可以修了吧？

不是，錢呢？還能動不動就讓交通局全部負(fù)擔(dān)？

資金籌集多元化

破解資金難題其實一直是農(nóng)村公路建設(shè)的老大難。政府想要修，但全縣那么多公路，那么多要花錢的事，財力物力人力如果全靠政府，政府哪里顧得過來？

村里群眾盼著修，可沒有政府支持，沒有機械設(shè)備，沒有技術(shù)支持，要修路難啊。

有沒有辦法，各取所需，各供所長，相互配合，共同完成？

根據(jù)各村實際情況，地道站一事一議，因地制宜，視各村情況有工出工，有料出料，有物出物，有錢出錢，靈活多樣，引導(dǎo)他們多渠道籌集資金，并切實做好修路施工圖紙規(guī)劃設(shè)計、征拆占及地方綜合協(xié)調(diào)等事宜，逐步解決了過去不該由交通部門承擔(dān)的費用問題。

經(jīng)過不懈的努力，成效是明顯的，僅2015年，在爭取上級補助資金3000萬的情況下，全年就完成投資1個億，地方自籌6000多萬元，真正實現(xiàn)了“小資金”撬動“大資本”。

其中，在連泉橋改造過程中，明確連泉村為建設(shè)主體，地方前期征拆占、修建施工便道、提供施工場地等，折合資金10萬余元；在馬布北西線修建時，龍虎鄉(xiāng)書記親自跑辦協(xié)調(diào)，村里承擔(dān)破除路面、供應(yīng)石料、機械設(shè)備等項支出，共計配套資金40萬元；在蘇（莊）?。ū悖?.5公里村道修建時，該村先后兩次投資11萬元，惠民5000余人。道路硬化涉及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個村。

當(dāng)然，工程的質(zhì)量在任何時候也不能忽視，“四好農(nóng)村公路”的標(biāo)準(zhǔn)必須做到。

為保證項目建設(shè)質(zhì)量、工期，根據(jù)省市農(nóng)村公路建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，地道站嚴(yán)格實行農(nóng)村公路“七公開”，從前期立項至工程驗收，整套程序明確相關(guān)責(zé)任人，誰的孩子誰抱走，誰的問題誰負(fù)責(zé)。規(guī)定路基以下由所屬村民負(fù)責(zé)，交運部門提供物料，路面以上通過招標(biāo)確定專業(yè)隊伍施工的方式，解決了資金、質(zhì)量和進(jìn)度的問題。期間，還對各施工鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，聘請義務(wù)老黨員、老干部，進(jìn)駐工程旁站，起到較好的監(jiān)督作用，有效保證了道路施工的質(zhì)量，為四好農(nóng)村公路建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

這樣，錢的問題解決了，設(shè)備問題解決了，人的問題解決了，技術(shù)、質(zhì)量問題解決了，路，自然暢通了。

典型引路，激發(fā)修路熱情

要想讓全縣自發(fā)、積極地投入到修路中來，還需要樹典型，用榜樣的力量帶動大家，不等不靠來支持農(nóng)村公路建設(shè)。

關(guān)防鄉(xiāng)藏在太行山褶皺里，窮鄉(xiāng)僻壤，條件惡劣，村民們祖祖輩輩都盼著能走出大山，走向富裕。他們需要一條通往外界的富民路，他們需要一條吸引外人進(jìn)來的景觀路。

要想富，先修路。后池老黨員劉留根是深諳這個道理的。

關(guān)防鄉(xiāng)后池村，桃花山山川秀美，景色宜人，一到春季，漫山遍野的紅桃花，只可惜好景藏在深山里，無人來問津。黨員劉留根就想修一條通往桃花山的路，山里的山貨能運出去，城里的人能走進(jìn)來，拉動經(jīng)濟，聚起人脈，說不定村民生活就能富起來呢。

苦于沒有設(shè)備，沒有資金，沒有規(guī)劃設(shè)計人。

這些，交通局有，地道站有，一個正尋找典型，一個正尋求幫助，一碰，成了。楊永春和劉留根幾番暢談后，定出方案。地道站給予力所能及的幫助，后池村負(fù)責(zé)自發(fā)修路。在交運局地道站的幫助下，老黨員劉留根帶著村民們出發(fā)了，向著桃花山，向著致富路，向著希望之路開戰(zhàn)了。

起初，是村里幾個老黨員帶頭，后來人漸漸多起來，再后來，凡是在家的村民都來了，連遠(yuǎn)在外地聽說了的游子們，也借著禮拜天、節(jié)假日回來勞動。修路的時候，他們是有分工的，男的鑿石，搬運，壘堰；女的挖土，推車，鋪路面。從桃花山下到村里有好幾里地，冬天天短，要是回家吃過飯再回來，功夫就都耽誤在路上，于是他們就把鍋搬到山上，中午的時候，煮一大鍋面條一起吃，路修到那里，鍋灶就移到哪里。桃花山的山路上，浩浩蕩蕩，熱熱鬧鬧，每天都有60多人的隊伍在5.1公里寬的山路上，人拉肩扛，車推手搬，挖山不止，修路不止。他們帶著干糧，帶著水壺，帶著自愿捐來的物資款項，帶著交運局的支持鼓勵，向大山要路，向石頭開戰(zhàn)，目的就是要讓這個窮鄉(xiāng)僻壤架通精彩世界……

劉留根他們的壯舉被記者看到了，也感動了，一篇報道登上了《邯鄲日報》。

全市“學(xué)后池，轉(zhuǎn)作風(fēng)”的活動轟轟烈烈地拉開了序幕……

交運局地道站巧借東風(fēng)，趁熱打鐵，不斷給予人力物力財力技術(shù)上的支援，配合市局完成了該路路面硬化，并在美麗鄉(xiāng)村申報會上，號召各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掀起“學(xué)后池、修好路、建家園”的活動，在全縣營造了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村爭項目，全民主動修的良好氛圍，修路熱潮再次掀起……

后池村出名了，成為全縣、全市，乃至全省農(nóng)村公路建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型！但幕后的交運局地道站卻依舊默默地做著自己該做的事，把下一個扶持對象列入計劃……

典型引路，示范帶動，全縣真正掀起了主動修路的新高潮。

更樂鎮(zhèn)下江線在2015年底完成了前期設(shè)計和前期拆遷占工作，正月初七，書記鎮(zhèn)長帶頭，組織沿線群眾企業(yè)捐款，群眾熱情很高；鄉(xiāng)道青（峰）宇（莊）線預(yù)算總投資1000萬元，鹿頭鄉(xiāng)制定籌資方案，承諾自籌資金700余萬元，其中物料折合152萬、各村負(fù)責(zé)征地約30萬、經(jīng)商人員募捐70萬、群眾捐款16.5萬、募捐2萬、村集體籌資230萬、鄉(xiāng)政府籌資200萬。

通過以上方式，僅2015年，涉縣全年建設(shè)里程達(dá)198.2公里，超過前三年的累計總和，惠及全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個村26萬群眾。

打破機制藩籬，養(yǎng)護開啟新征程

修路的問題解決了，機制內(nèi)的詬病和腫瘤該切除了。

2015，地道站深思熟慮、研討已久的“一體兩翼”正式推行。

全站人員開始被重新打亂，重新洗牌，20%人員實行人員定崗定編，競聘上崗，雙向選擇，因才適用。80%的人員被納入養(yǎng)護、工程兩個公司，實行企業(yè)管理，績效掛鉤，公開競聘。

農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護終于開啟新征程。

什么是市場化？說白了，就是把過去吃大鍋飯、干與不干、干多干少都能拿錢的觀念和機制打破，運用獨立核算、自主經(jīng)營的模式，對全體職工進(jìn)行大排隊，推向市場化。也就是地道站不再養(yǎng)閑人，能干啥自己衡量，會干啥量力而行，想端飯碗就要在市場上站住腳，想多掙錢就看你能吃幾碗飯。

也就是建立起憑貢獻(xiàn)拿錢，憑技能上崗的競爭機制。

一場事關(guān)前途和命運的較量就此拉開序幕。

機會從來都是留給有準(zhǔn)備的人的，命運掌握在自己手里，也掌握在平時的工作態(tài)度里。通過定編定崗，市場化運行，地道站形成了干部能上能下，職工能進(jìn)能出，收入能增能減的管理運行機制。

交通系統(tǒng)管養(yǎng)的185公里有113名養(yǎng)路工，僅宇莊道班，管養(yǎng)道路37公里就用了38個人，典型的“路養(yǎng)人”，而且最大年齡81歲，最長工齡31年，70歲以上15人，60以上18人。這個年齡段早就是頤養(yǎng)天年的年齡，再從事養(yǎng)路工作，危險性非常大，也不利于安全工作。按照國家退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，地道站要穩(wěn)妥清退60歲以上的養(yǎng)護工，共33名。上了一輩子班，干了一輩子養(yǎng)護工，突然間要被清退，離開朝夕相處的單位和崗位，思想上不免難以接受，這工作不好做啊。硬干不行，太軟也不行，那就針對情況，因人而異，各個擊破。

地道站黨員干部每人承包了幾個名額，對每家每戶情況都做了細(xì)致分析，找最合適的人員分別去做工作，說體制機制是制約地道站發(fā)展的瓶頸，描涉縣四好公路藍(lán)圖，不厭其煩地做說服、解釋工作，反復(fù)做，深入做，細(xì)致做，這個做不通，那個再去做，梳理他們的社會關(guān)系，動員他們關(guān)系密切的親戚朋友去做，形成一股強大的合力，形成一種思想共鳴，一場思想上的改革率先在地道站展開。

耗時兩個月，終使80%的60歲以上非全日制養(yǎng)護工解除了勞動關(guān)系。

剩下的釘子戶，永春出馬。

幾十年的風(fēng)里雨里血里火里，楊永春與站內(nèi)的工人們摸爬滾打在一起，知寒問暖，相互關(guān)懷，平日里愁在一起，笑在一起，與許多職工早就結(jié)下了血濃于水的親情。

他親自來做工作了，礙于這種生死情誼，誰還能不買賬？

2016年元月，依照《勞動法》相關(guān)規(guī)定，地道站對33名60歲以上非全日制養(yǎng)護人員給予了適當(dāng)經(jīng)濟補償，妥善勸退，解決了多年想做沒做成的事。期間未發(fā)生一起上訪等不穩(wěn)定事件，僅此一項每年可節(jié)約資金30萬元。

2015年6月，地道站將陽索等3條路37公里向社會公開招標(biāo)，7月份安通養(yǎng)護公司中標(biāo)承包，18名非全日制工人與養(yǎng)護公司簽定合同，進(jìn)入市場獨立核算，自主經(jīng)營。

2016年元月12日，地道站將剩余10條148.4公里農(nóng)村公路全面實行市場化。72名養(yǎng)路工中，原來54名非全日制用工與地道站解除勞務(wù)關(guān)系，與養(yǎng)護公司簽定新的用工協(xié)議，實行績效考核，薪酬掛鉤；18名合同制工人，采取派遣聘任形式，由養(yǎng)護公司每月根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工資。

至此，地道站再無一個非全日制用工，全部推向市場化。

人人在養(yǎng)路，不再路養(yǎng)人。

養(yǎng)護市場化，標(biāo)準(zhǔn)只升不降

養(yǎng)護推向了市場，也就意味著原來職工的工資不再在站里直接拿，站里也就沒有了直接的約束力，養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)拿什么來保障？

從經(jīng)費上來說，市場化之前養(yǎng)護經(jīng)費250萬元，通過招標(biāo)，兩家養(yǎng)護公司以157萬元承擔(dān)養(yǎng)護任務(wù)，年節(jié)省資金約90萬元。但市場化的目的，不是為了省錢而是養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)要提高，群眾滿意。

地道站嚴(yán)格按照《涉縣農(nóng)村公路管理考核實施細(xì)則》，對承包的管養(yǎng)路線進(jìn)行監(jiān)管，養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付掛鉤，按照日巡查、月考核、季評比、年排位四種方式開展養(yǎng)護檢查，充分調(diào)動起養(yǎng)護公司人員的積極性。同時養(yǎng)護公司通過自制掃路機、購置養(yǎng)護機具，提高自動化和智能化的養(yǎng)護水平，又將現(xiàn)有80%的養(yǎng)護人員解放了出來，通過對他們加強技術(shù)培訓(xùn)，組建了2個專業(yè)施工隊，專門承攬我縣農(nóng)村公路及社會工程，效益來了，收入就多了，工資待遇成倍增長。去年養(yǎng)護工由過去一個月800元提高到每月1500元，還繳納人身意外傷害保險，并為每位養(yǎng)護工配備了養(yǎng)護棉服。

這可是改制前從來沒有過的好事。

當(dāng)然，獎優(yōu)罰懶，嚴(yán)明紀(jì)律，用制度來約束工作，也是必不可少的措施和手段。如果出現(xiàn)養(yǎng)護考核不合格，未足額籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的養(yǎng)護資金，下降養(yǎng)護資金，將會對該村建設(shè)項目予以轉(zhuǎn)移或下年限報限批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任負(fù)責(zé)人的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理。

這樣一來，以往干多干少經(jīng)費照拿，變成了現(xiàn)在養(yǎng)護實行百分制考核，養(yǎng)護補助資金分配根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作年度考核綜合得分排名前三的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），還能在全縣以獎代補資金中提取一定比例給予獎勵。同時鼓勵經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（偏城、井店）面向社會招標(biāo)，選定養(yǎng)護單位承包，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鹿頭、固新）將本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道，按照“誰受益、誰管理、誰養(yǎng)護”的原則，分段劃分到路線所在的村委會，以村委會為單位采取農(nóng)戶分段承包等方式對劃分的鄉(xiāng)道及本村村道進(jìn)行日常養(yǎng)護管理。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的800余公里的農(nóng)村公路，再無死角。

農(nóng)村公路，實現(xiàn)路路有人養(yǎng)。

2017年春天，交運局地道站體制機制改革塵埃落定，圓滿收官。20%被定崗定員成為一體，80%被市場化進(jìn)入養(yǎng)護公司和工程公司的成為兩翼，單位卸下了包袱，輕裝上陣，效率提高，職工進(jìn)入了自主經(jīng)營的競爭模式，以獎代補，收入提高，皆大歡喜，人人滿意。

旅發(fā)大會，涉縣這個春天的故事，從發(fā)展旅游起步，目標(biāo)卻是以“四好農(nóng)村路”架起經(jīng)濟騰飛的橋梁，科學(xué)發(fā)展與綠色崛起，改革發(fā)展與民意相結(jié)合，盡在其中。

當(dāng)交運改革到了最關(guān)鍵的攻堅時刻，當(dāng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)出現(xiàn)“群眾盼著修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等著修，政府無力修”的尷尬局面時，當(dāng)?shù)缆沸藿ㄐ枰蔀榻?jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的跳板時，地方道路修建，就需要跨越式、具有戰(zhàn)略意義的先進(jìn)經(jīng)驗和典型橫空出世、引領(lǐng)潮流了。

涉縣“四好公路”的建設(shè)，不僅是解決是群眾的出行問題，不僅是涉縣旅游發(fā)展的標(biāo)志性事件，更是成為交運新模式的成功典范，更是體制機制創(chuàng)新的試驗田，對交運新一輪全面深化改革有著重要的借鑒意義。

作者簡介：

王鋼柱，1971年生，河北省涉縣井店三街人。企業(yè)宣傳干事，《清漳》地方刊物編輯。

責(zé)任編輯/李慧