南樂縣國土資源局是如何創(chuàng)建節(jié)約集約模范縣的

□ 岳志強 姜慧琴

南樂縣位于河南省北部，豫、冀、魯三省交界處，人口48萬，土地面積622平方公里，耕地面積4.17萬公頃。近年來，我局以“保護資源、保障發(fā)展”為中心，以節(jié)約集約作為工作切入點，以科學規(guī)范管理為基礎(chǔ)，不斷完善構(gòu)建、保障和促進科學發(fā)展的新機制，不斷探索節(jié)約集約國土資源的新機制、新做法，使全縣國土資源節(jié)約集約利用工作再上新的臺階，有力地推動了全縣可持續(xù)科學發(fā)展，為南樂縣獲得“河南省節(jié)約集約模范縣”榮譽稱號、獎勵資金500萬元作出貢獻。

一、加強組織領(lǐng)導，全面營造創(chuàng)建活動氛圍

我局作為節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作主要責任單位，在創(chuàng)建工作中，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準確把握“四個重在”實踐要領(lǐng)，認真落實創(chuàng)建工作的各項指標標準體系，創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的良好基礎(chǔ)和積極氛圍。

一是強化領(lǐng)導。成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣國土、發(fā)改、財政、住建、農(nóng)業(yè)等11個政府職能部門負責人任成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導組織機構(gòu)，并研究制訂了《節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動方案》，下發(fā)給縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。創(chuàng)建辦公室設在我局，由主管副局長兼任主任，抽調(diào)5名業(yè)務骨干人員，全面負責創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、信息上報、調(diào)研、宣傳及聯(lián)絡工作，將創(chuàng)建活動分為啟動、推進和總結(jié)提高三個階段在全縣有序展開。

二是注重宣傳。充分發(fā)揮各種新聞媒體、載體、宣傳工具的輿論導向作用，通過正面宣傳和對典型案件的公開曝光，提高公民國土資源保護和節(jié)約集約意識。利用4月22日世界地球日、8月29日測繪法宣傳日、12月4日法制宣傳日等有利時機，發(fā)放宣傳資料、宣傳頁5000余份，設立咨詢臺13處，為干部群眾解疑釋惑，解決涉土問題和糾紛11起。圍繞耕地保護、節(jié)約集約項目建設等中心工作，組織策劃重大主題宣傳報道，今年全國土地日宣傳周期間，我局在縣活動中心，面向全縣父老鄉(xiāng)親，舉辦了以“大地之約——保護資源節(jié)約集約”為主題的激情廣場晚會，鼓舞人心、造勢聚力。一年來，在《中國國土資源報》《資源導刊》《濮陽日報》等報刊發(fā)表經(jīng)驗介紹、工作通訊等22篇，經(jīng)部、省、市、縣采納工作簡報、信息180余篇。

二、以“雙?！睘橹行模骈_展節(jié)約集約利用

在日常工作中，我局以“保護資源、保障發(fā)展”為中心，嚴格執(zhí)行《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，通過“保、破、供、促、引、全”六項措施，以有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，切實推進國土資源各項管理工作。

一是“?！保垢乇Ｗo措施進一步落實。健全完善耕地保護制度，繼續(xù)嚴格落實耕地保護責任制，進一步健全保護網(wǎng)絡，層層簽訂保護責任狀，加大動態(tài)巡查力度和密度，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占地行為，對未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊。2013年末，我縣耕地保有量43307.0388公頃（64.96萬畝），同比增加36.5488公頃（548畝）；通過基本農(nóng)田劃定工作落實基本農(nóng)田保護面積36657.49公頃（55萬畝），超出市下達基本農(nóng)田保護目標131.57公頃（1973畝），連續(xù)14年保持耕地占補平衡有余。

二是“破”，使企業(yè)用地難題得到有效破解。在國家加強宏觀調(diào)控、嚴把“土地”閘門，建設用地指標十分緊張的情況下，我局深入探索新時期突破土地瓶頸，保障重點建設項目、重大民生設施需求的新思路、新方法。2014年上半年，我們通過獨立選址、批次用地、增減掛鉤等多途徑爭取省控用地指標，全力保障發(fā)展建設用地，截至目前已獲批40.0465公頃的用地指標，并將4個掛鉤批次、1個城市批次、2個單獨選址批次，面積共計163.1803公頃的用地上報省廳，為南樂縣污水處理廠擴建、106國道改擴建、老城區(qū)改造等多個省、市重點項目和民生工程的順利上馬提供了堅實的用地保障，有力支持了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是“供”，加快土地供應促進發(fā)展需求。在嚴格國家供地政策和招拍掛出讓程序的基礎(chǔ)上，堅持重點項目優(yōu)先、重大民生項目優(yōu)先、城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設施優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先的原則，工作重心下移，服務關(guān)口前移，特事特辦，急事快辦，提前謀劃，主動介入，簡化報批程序，縮短審批時間，提高辦事效率。今年以來，我縣土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展，上半年出讓土地4宗，出讓土地總面積6.377公頃，成交總價4065萬元；設定土地使用權(quán)抵押8宗，幫助企業(yè)融資3200萬元，有力支持了企業(yè)發(fā)展。

四是“促”，大力開展土地整治促民生發(fā)展。我局一直把土地整治作為盤活利用土地的重要方式，不僅改善了耕地質(zhì)量，改變了生活生態(tài)環(huán)境，也提高了土地利用效率和效益，促進了土地的節(jié)約集約利用。目前，我縣正在實施的有3個土地整治項目,分別為投資1.35億元的南樂縣近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目、南樂縣2014年第一批耕地儲備項目和南樂縣2014年第二批耕地儲備項目。其中，近德固等（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一年度工程量已全部實施完畢，第二年度土地綜合整治項目已展開前期準備工作；2014年第一批、第二批儲備項目總投資規(guī)模約為320公頃，目前，已完成項目區(qū)選定勘測工作。通過土地整治，較好地解決了我縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化缺地、新農(nóng)村建設缺錢、耕地保護缺動力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌缺抓手等問題，讓“政府得土地，農(nóng)民得實惠，企業(yè)得效益”，真正實現(xiàn)了多方共贏。

五是“引”，規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。依照國家產(chǎn)業(yè)政策和限制、禁止用地目錄，有限指標保重點，一般項目靠挖潛，堅持“布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約”的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、中小企業(yè)向標準化廠房集中，促進土地集約利用和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。嚴把入?yún)^(qū)項目關(guān)口，投資強度低于234萬元/畝省定標準的入?yún)^(qū)工業(yè)項目不予單獨供地，切實提高工業(yè)項目的投資強度、容積率和建筑密度，嚴格控制行政辦公及生活服務設施用地比例和綠地率。鼓勵企業(yè)共建后勤服務設施，推進多層標準廠房建設，目前完成標準廠房建設5萬平方米。

六是“全”，健全完善創(chuàng)建工作機制。我縣建立并完善了重大事項集體會審制度、土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查制度、責任追究制度、績效考核辦法等，并進行嚴格考核，為搞好國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建工作提供了強有力的保證：建立市場機制，優(yōu)化資源配置。規(guī)范土地市場，全部出讓土地均嚴格實行招拍掛；建立監(jiān)管機制，落實建設用地全程跟蹤。在認真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實預防建設用地閑置的政策措施，加強對批后土地跟蹤管理；建立政府考核機制，把節(jié)約集約用地考核納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

三、以成績?yōu)槠瘘c，進一步建立科學發(fā)展機制

我局將保紅線、促節(jié)約、保權(quán)益放在了突出位置，在節(jié)約集約利用國土資源以及開展創(chuàng)建活動方面取得了一定的成效，而建立健全長效機制，建設一套科學嚴格的管理辦法才是活動最終的目標。我局將致力于在三個方面下功夫，更好地促進我縣土地節(jié)約集約科學發(fā)展。

一是努力在國土資源節(jié)約源頭上下功夫。首先，加強執(zhí)法監(jiān)察力度，促進保護耕地，加強高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設。統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地等土地的整治，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因交通改線、居民點搬遷等形成的廢棄地實行復墾再利用。其次，嚴格用地預審，科學控制用地。嚴格執(zhí)行項目建設用地計劃指標，合理核定并嚴格控制建設項目用地面積；定期開展用地清查，及時掌握項目進度和用地狀況，嚴格按程序限量批地。今年上半年，我們嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，審查審核項目用地條件和用地規(guī)模，對7個項目進行項目用地預審，總面積34.8241公頃，其中，否決了1個用地項目，核減了100余畝項目用地，進一步優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率和水平。第三，加強批后監(jiān)管，盤活存量土地。充分挖掘農(nóng)村建設用地潛力，爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，拓寬城市建設用地來源。今年我們重點對2008年以來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及單獨批次中未按合同約定進行開發(fā)建設的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地進行了清查，共清查土地33宗，其中閑置土地4宗，面積18.9086公頃。我們逐宗進行登記造冊，建立檔案，并制訂了相應的處置方案；建立健全土地儲備制度，建立“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。

二是努力在國土資源集約利用上下功夫。把國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動融入新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設之中，切實提高土地資源的使用效率。發(fā)展多層標準廠房，提高土地利用率；把好項目入口關(guān)，提高園區(qū)土地投資強度，提升單位面積產(chǎn)值、利潤和稅收；在舊城區(qū)改造工作中，大力推進貨幣補償和房屋置換安置，加速住宅高層化；合理確定建設密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎(chǔ)設施和生態(tài)綠化建設；按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化，居民社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工人化”的思路，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃；把國土資源節(jié)約集約利用與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，加快小城鎮(zhèn)和中心村建設，促進基礎(chǔ)設施集中建設、產(chǎn)業(yè)項目集中布局、農(nóng)民群眾集中居住。

三是努力在建立長效機制上下功夫。進一步研究和完善我縣節(jié)約集約利用國土資源管理實施細則，制定適合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)約集約指標標準體系；建立市場機制，全部出讓土地嚴格實行招拍掛；建立倒逼機制，利用經(jīng)濟杠桿進行合理調(diào)控，聯(lián)合稅務部門，落實城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策，對企業(yè)土地增值稅進行清算，杜絕批而不用、批少占多；建立政府考核機制，細化任務臺賬，加強責任追究，提高執(zhí)行效率；建立用地評價機制，定期組織國土、發(fā)改、統(tǒng)計等部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)約集約狀況進行綜合調(diào)查評價，嚴格獎懲考核，真正做到在服務民生上有新成效，促進節(jié)約集約土地高效發(fā)展。 （作者單位：南樂縣國土資源局）