深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展原動力

加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是一體兩面，緊密相連的。近年來，黃驊市以實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全覆蓋為抓手，充分釋放村“兩委”發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性和自主性，盤活利用冬棗、旱堿麥、苜蓿、紅薯、渤海灣海鮮等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，大力構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的“四位一體”模式，通過一二產(chǎn)業(yè)的有機融合，衍生帶動農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，初步形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的基本框架。天天食品、國潤冬棗等企業(yè)被認定為省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?？椎甏灞辉u為“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟收入超5萬元的村莊已超九成。

盡管我省在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、壯大新型集體經(jīng)濟方面取得了顯著成績，但與國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的標準以及全國鄉(xiāng)村振興先進地區(qū)發(fā)展水平相比，還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是扶持引導項目較少，缺乏“四兩撥千斤”的有力抓手，尤其是專門針對品牌創(chuàng)建、標準化推廣、三品一標認定、龍頭企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方面的項目扶持較少。

二是區(qū)域公用品牌影響力、帶動力較弱，缺乏國內(nèi)外知名品牌，大多數(shù)本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難創(chuàng)出市場競爭力強的自有品牌，只能為“良品鋪子”“三只松鼠”“百草味”等頭部農(nóng)產(chǎn)品平臺型企業(yè)做代加工。

三是全程標準化生產(chǎn)程度不高，影響了我省農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)良和穩(wěn)定，尤其是一產(chǎn)標準化種養(yǎng)問題最突出，這也是小農(nóng)自然經(jīng)濟的突出弊端。

四是一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，其中一產(chǎn)與二產(chǎn)之間協(xié)同合作程度不高、合作關系不穩(wěn)定，二產(chǎn)缺乏規(guī)模化、現(xiàn)化化企業(yè)且布局散亂，三產(chǎn)僅僅處于起步階段，導致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結不夠緊密，集群式、融合式發(fā)展效應發(fā)揮不明顯，全產(chǎn)業(yè)鏈短且要素活力不足。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，才能發(fā)展形成地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密的發(fā)展態(tài)勢，才能真正發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。為此，提出以下建議：

一是破解產(chǎn)業(yè)振興瓶頸，夯實融合發(fā)展基礎。以深化農(nóng)村全域資產(chǎn)“三權分置”改革為抓手，以“符合規(guī)劃、用途管制、依法取得、還權賦能”為原則，從多規(guī)合一、全域確權、明晰產(chǎn)權入手，清產(chǎn)核資，多權同確，全面覆蓋，界定成員，量化股權，加快農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)步伐，探索推動集體經(jīng)營性建設用地入市，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任地經(jīng)營權和宅基地、閑置農(nóng)房使用權的流轉(zhuǎn)掃清障礙，為閑置宅基地自愿有償騰退提供保障，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興土地瓶頸。以“政府購買服務”方式，進一步加快各級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設步伐，配套交易運行、收益分配聯(lián)結等機制建設，保障農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，保障集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同權同價入市交易。以“委托授權”方式，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司，保障集體經(jīng)營性建設用地合法入市。以構建“普惠制現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系”為抓手，充分發(fā)揮政府獎補、財政貼息、融資過橋等金融手段，引導和鼓勵社會資本、工商資本、金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興資金瓶頸。

二是促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素。著力培育多元融合主體，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，引導其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，構建由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。著力發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，推進農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等融合模式;推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等融合模式，推進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等融合模式。著力打造產(chǎn)業(yè)融合載體，立足本市資源稟賦，突出主導產(chǎn)業(yè)，著力建設一批國家及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局。

三是建設質(zhì)量標準體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性。支持引導各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地，以縣域為單位整體推進全程標準化生產(chǎn)。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場管理部門的溝通配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，加強化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全無縫監(jiān)管體系。逐步啟用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督查企業(yè)、大型商超、農(nóng)貿(mào)市場嚴守合格證準入制度，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倒逼及追溯機制，從規(guī)范上游從而引導下游提升，用切實的利益引導合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等主體主動進行綠色生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的“木桶效應”。建立獎懲機制，對落實執(zhí)行好的企業(yè)或主體給予一定扶持獎勵。加大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建提升力度，建立品牌目錄制度，扶持獎勵企業(yè)或新型經(jīng)營主體開展“兩品一標”、HACCP、IS等認證，培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，培育一批河北“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，進一步推動我省特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品邁向中高端消費市場。

四是健全完善頂層設計，加強村干部隊伍建設。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。要把建好村“兩委”班子，作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的一項基礎工程。以培養(yǎng)村“兩委”全局觀念、增強團結合作能力為抓手，強化支部引領?？h鄉(xiāng)兩級涉農(nóng)部門要深入開展對集體經(jīng)濟薄弱村的對口幫扶活動，通過班子幫帶、資金援助、技術扶持等措施，把人才、資金、項目、技術、信息等資源引入農(nóng)村。要大力推行村企聯(lián)建，促成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)村企互助共贏。要建立村干部常態(tài)化學習培訓機制，有計劃地組織村干部到先進發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。要多組織村干部、人大代表、政協(xié)委員及企業(yè)家召開座談會，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等課題，為村干部出謀劃策、打開思路。要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村“兩委”和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎懲政策，探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)村“兩委”發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。