培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的必由之路，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。近年來，石家莊市堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為加強農(nóng)村基層黨建、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要抓手，增強政治自覺，強化高位推動，因地制宜，多措并舉，不斷加大工作推進(jìn)和政策扶持力度，引導(dǎo)大力培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新增長點，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。

全市發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了一些成績，但仍然面臨著許多困難和問題。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在；組織建設(shè)不能適應(yīng)時代發(fā)展要求，村級班子創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后等，特別是受到資源稟賦、人才等方面的制約，缺乏發(fā)展后勁，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，數(shù)字信息化程度偏低，收入靠后的村多數(shù)無資產(chǎn)、無資源，對財政資金依賴性較強等問題。為此，提出如下建議：

一、選優(yōu)配強基層組織隊伍。一是嚴(yán)把關(guān)口，切實選優(yōu)配強村“兩委”班子，真正把能力強、素質(zhì)好的“能人”選到支部書記、村委主任的崗位上來，使村級組織成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的核心力量和責(zé)任主體。結(jié)合基層黨建工作，制訂實施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大計劃，明確提出消滅“空殼村”的目標(biāo)。充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)優(yōu)勢，加強對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，通過配強村“兩委”班子，增強致富帶富本領(lǐng)。二是把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，強化工作指導(dǎo)，完善獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。三是探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，大力培養(yǎng)村級后備干部。建立村級后備干部隊伍人才庫，進(jìn)一步拓寬村干部選人渠道，為打造知識化、年輕化、專業(yè)化的村干部隊伍提供有力支撐。

二、挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。一是堅持因村制宜發(fā)展。結(jié)合村情探索不同經(jīng)營主體的組織形式和市場運營方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。對于集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部、靠近公路沿線的村，要鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；對土地、林地、水資源較好的村，可結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)特色林果、中藥材、食用菌和生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是積極探索統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展。把農(nóng)村民生改善與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)；在服務(wù)創(chuàng)收方面，鼓勵村級組織采取“支部＋公司（合作社、協(xié)會）＋農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營有償服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，通過集體自辦產(chǎn)業(yè)或招商引資，建立產(chǎn)業(yè)基地或興辦實體企業(yè)，拓寬村級集體收入渠道。三是規(guī)范管理體制和運行機(jī)制，做到既開源又節(jié)流、既能建得好又能管得好。堅持分類指導(dǎo)的情況下不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑方面，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)應(yīng)突出治理方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步探索集體經(jīng)濟(jì)融入城市后組織形式的創(chuàng)新，向股份有限公司及相應(yīng)法人治理模式轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和服務(wù)能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空窗期”，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠轉(zhuǎn)型接續(xù)發(fā)展。在發(fā)展壯大集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面要增強自身“造血”功能，深化集體土地使用合同清理，對閑置、低效、不利于高質(zhì)量發(fā)展的集體資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，整合農(nóng)村土地、生態(tài)、旅游等多種資源，以村集體、合作社為載體，通過吸引投資、合作開發(fā)等模式，將“沉睡”資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資本。二是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定運行的良性機(jī)制，在堅持不改變資金使用性質(zhì)及用途前提下，將財政投入到村的發(fā)展類資金，轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，村集體和農(nóng)民按股比分享收益。鼓勵引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將財政產(chǎn)業(yè)扶持資金、勞動力技術(shù)、集體和個人資產(chǎn)通過評估折價入股企業(yè)或合作社，通過資金入股分紅增加收入。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，提高資源利用率。積極發(fā)展民宿、微電商、休閑康養(yǎng)、田園綜合體、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，探索出臺閑置宅基地的地上物轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的政策措施。

四、加大政策扶持。一是適當(dāng)調(diào)高對村級轉(zhuǎn)移支付力度，并建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專項基金。主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔(dān)保。同時，制定切實可行的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵辦法，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入。二是加大對項目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，對興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵。充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需，大幅度增加對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大資金扶持。三是嚴(yán)格落實征收土地留地安置政策，各級政府在征收集體土地時，應(yīng)預(yù)留一定比例的土地，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的村級集體發(fā)展預(yù)留用地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局。

五、發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。發(fā)揮好政策資金、專項債券資金、財政資金對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新補貼力度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一是推進(jìn)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)科技創(chuàng)新合作，準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢，推動脫貧產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展成為環(huán)保技術(shù)、市場占有率和效益領(lǐng)先的企業(yè)。二是加快建設(shè)與推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、“農(nóng)業(yè)科技小院”等科技服務(wù)平臺，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持各類先進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化利用，深化到村到戶到項目科技服務(wù)，打造零距離、手把手的科技服務(wù)平臺。三是發(fā)揮電商平臺在助力農(nóng)民增收、防止返貧方面的獨特優(yōu)勢。加強農(nóng)村電商主體培養(yǎng)和電商人才培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村電商、物流企業(yè)向脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村延伸，搭建脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)渠道。在電商網(wǎng)站設(shè)立石家莊名優(yōu)產(chǎn)品專賣窗口，支持脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品拓展外部市場。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務(wù)”新模式。