全民健身背景下群眾體育發(fā)展路徑研究

健康的體魄是實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)、優(yōu)化人生價(jià)值的前提因素，一個(gè)人如果離開了健康的體魄，那么這個(gè)人所有的夢想和目標(biāo)都將成為泡影，而體育鍛煉是保證身體健康的最佳方法。群眾體育是一種全民性的、具有現(xiàn)實(shí)意義的中國群眾活動(dòng)，它能夠通過身體鍛煉增強(qiáng)國民體質(zhì)、保證社會(huì)和諧發(fā)展。近年來，隨著健康中國以及全民健身理念的提升，國家從資金、人才、政策等方面為群眾體育發(fā)展提供有力支持，所以當(dāng)下對(duì)全民健身背景下中國群眾體育發(fā)展路徑進(jìn)行研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前全民健身發(fā)展的背景下，為了促進(jìn)群眾體育事業(yè)的發(fā)展，需要從保障人民群眾身體健康、加快推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)等方面著手，積極打造中國群眾體育發(fā)展的全新路徑。

1 全民健身的發(fā)展背景

全民健身，是全國人民統(tǒng)一參與健身運(yùn)動(dòng)，達(dá)到增強(qiáng)力量、提升柔韌性、增強(qiáng)耐力、提高身體控制能力的活動(dòng)，不限制參與者的年齡、性別，能夠讓人民群眾的身體素質(zhì)得到綜合性提升，對(duì)于國民健康水平的發(fā)展有一定的積極作用。全國人民的健身最主要的對(duì)象，是青壯年和兒童，而每個(gè)國民每天參加一次以上的體育健身運(yùn)動(dòng)，掌握兩種以上的健身方法等。在全民健身活動(dòng)不斷深入的今天，越來越多的人開始意識(shí)到全民健身的必要性，特別是在一些大型城市，健身支出已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ羁傊С龅闹匾M成部分，一些特殊的比較有激情的新興體育項(xiàng)目，開始逐漸走進(jìn)人們的視野并得到關(guān)注和熱愛，如馬術(shù)、蹦極、越野、冰雪運(yùn)動(dòng)等運(yùn)動(dòng)，就受到很多年輕人的喜愛。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，現(xiàn)在全民健身對(duì)于人們的群眾來說，已經(jīng)不是陌生的概念，現(xiàn)在全民參加健身，已成為健康生活的組成部分，在這種發(fā)展勢頭下盡快采取措施來推動(dòng)群眾參與健身活動(dòng)，顯然具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。組織人民群眾積極地參加各類的健身活動(dòng)，以提升人民群眾的整體身體素質(zhì)，讓全民健康的愿望得到實(shí)現(xiàn)。

2 群眾體育的特征

群眾體育又稱大眾體育，其主要針對(duì)的是社會(huì)全體成員，具有增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)、提升人們?nèi)粘Ｉ畛鋵?shí)程度、優(yōu)化社會(huì)情感的作用。具體地說，群眾體育，也是指人民群眾在閑暇時(shí)間自發(fā)參加的以健身、健美、醫(yī)療、娛樂、社交為目的的體育活動(dòng)，從這樣概念角度來講，群眾體育的主要行為主體就是全國各地的人民群眾，人們參與體育活動(dòng)應(yīng)是自發(fā)的，沒有任何的強(qiáng)制性。人們是為了健康、為了豐富業(yè)余時(shí)間等各種目的，主動(dòng)地參與到運(yùn)動(dòng)中去，具有良好的社會(huì)價(jià)值。從性質(zhì)角度來看，群眾體育是一種公共服務(wù)保障類活動(dòng)，政府部門需要為全國各地的人民群眾參與群眾體育提供有力支持和穩(wěn)定保障，使人們擁有參與健身運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)力，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)等方面分別入手，提升群眾體育的發(fā)展質(zhì)量。實(shí)際上，群眾體育是一種社會(huì)公平的重要產(chǎn)物，是人們生活質(zhì)量不斷提升的必然結(jié)果，也是人民群眾現(xiàn)代化意識(shí)覺醒的集體反映。我國經(jīng)過了不斷地的積極地努力，群眾體育取得了一定的發(fā)展成果，但是仍然存在一些不足之處，比如基礎(chǔ)設(shè)施不足、群眾體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不健全、群眾體育社會(huì)組織管理不到位等，影響了群眾體育的進(jìn)一步深化，在當(dāng)前全民健身背景下，我們亟需要找尋新的群體體育事業(yè)發(fā)展路徑。

3 全民健身背景下群眾體育發(fā)展的具體實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)體育場地設(shè)施建設(shè)

體育場地就是群眾體育必備的重要條件之一，在全民健身背景下，做好體育場地建設(shè)工作，是推動(dòng)群眾體育活動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段。第一，要對(duì)已經(jīng)建成的體育場地和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行妥善應(yīng)用，比如過去為某個(gè)體育賽事建設(shè)的體育場館、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等，都可以在賽事結(jié)束后免費(fèi)向市民開放，從而讓全民健身和群眾體育得到基礎(chǔ)性的支持。政府部門需要關(guān)注這類體育場地及基礎(chǔ)設(shè)施的管理，通過建立管理制度和運(yùn)營機(jī)制，讓這些原本可能被廢棄的場地得到進(jìn)一步的應(yīng)用和妥善的保養(yǎng)，解決群眾體育活動(dòng)場地不足的問題。第二，要盡可能打開群眾體育場地建設(shè)資金渠道，政府部門應(yīng)每年設(shè)置一部分專項(xiàng)資金用于場地建設(shè)，同時(shí)可通過稅收和政策吸引民間資本，允許和引導(dǎo)社會(huì)資金參與體育場地建設(shè)，提升體育場地建設(shè)水平。最后，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)體育場地的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理，在保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化群眾體育場地的管理和運(yùn)營模式，為群眾體育的順利開展提供有力支持。

3.2 加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

群眾體育的質(zhì)量很大程度上取決于指導(dǎo)服務(wù)的水平，社會(huì)體育指導(dǎo)人員是群眾體育順利發(fā)展的保障性因素，能夠從根本上提升群眾的健身運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)度、引導(dǎo)和組織群眾順利開展體育運(yùn)動(dòng)，而且，為了在一定程度上，推動(dòng)人民群眾參與體育消費(fèi)，帶動(dòng)群眾體育市場化的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身和群眾體育運(yùn)動(dòng)，政府部門應(yīng)盡快加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，要從根本上去解決群眾體育人才支持不足的問題。第一，必須設(shè)立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。并以此來為基礎(chǔ)，加強(qiáng)體育社會(huì)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的功能和作用，轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育活動(dòng)的理念和模式，在日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，做好群眾體育人才支持建設(shè)工作，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。為社會(huì)體育指導(dǎo)員提供入職后續(xù)培養(yǎng)平臺(tái)，從而從數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)范圍等多個(gè)角度同時(shí)入手，保證社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的合理性和優(yōu)越性，同時(shí)還需要盡快建成激勵(lì)機(jī)制，通過正向激勵(lì)等方式，使在職的社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠在工作崗位上發(fā)揮自己的光和熱，使各地區(qū)的群眾體育都能得到有效指導(dǎo)。第二，可充分發(fā)揮名人效應(yīng)，聘請(qǐng)具有知名度的運(yùn)動(dòng)員、教練員等參與到全民健身、群眾體育輔導(dǎo)中，從而通過他們的社會(huì)影響力帶動(dòng)群眾更好地參與群眾體育活動(dòng)。另外，要做好社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理、登記、注冊(cè)工作，并對(duì)相關(guān)的資金去向進(jìn)行全過程監(jiān)管，建設(shè)監(jiān)督管理制度，從根本上提升社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的管理水平。在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)過程中，要重視領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)考核，了解以往的教育經(jīng)驗(yàn)和性格特征等。只有具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、熱愛社會(huì)體育事業(yè)的人才才能深入領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，為社會(huì)體育指導(dǎo)活動(dòng)的開展做出貢獻(xiàn)和支持。對(duì)指導(dǎo)人員的工作成效進(jìn)行審核，了解目前工作人員的工作狀態(tài)，對(duì)于存在嚴(yán)重消極工作心理的工作人員需要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，使其可以對(duì)自己的工作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工作成效較為良好的工作人員，需要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，保持工作人員的工作熱情與積極工作態(tài)度，使得社會(huì)體育指導(dǎo)工作開展更為科學(xué)和全面。

3.3 完善群眾體育的政府組織結(jié)構(gòu)

群眾體育是政府部門主導(dǎo)下的一種社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)，因此政府部門要不斷完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，做好各個(gè)行政部門之間的協(xié)同合作，加強(qiáng)信息的交流和傳輸，讓群眾體育能夠擁有更豐富的資源和更穩(wěn)定的支持。群眾體育涉及的主體規(guī)模非常大，因此其相關(guān)事務(wù)自然也十分復(fù)雜，這給政府體育主管部門帶來了一定的挑戰(zhàn)，很多情況下僅僅憑借體育部門很難實(shí)現(xiàn)高效管理，因此各級(jí)地方政府和相關(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不同部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行細(xì)化分配，體育主管部門應(yīng)作為牽頭方，與財(cái)政、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生、文化等部門達(dá)成優(yōu)質(zhì)合作，為群眾體育發(fā)展提供強(qiáng)有力地支持。

3.4 積極培育體育社會(huì)組織

中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，全民健身、群眾體育正是這一原則的最主要體現(xiàn)，在過去的發(fā)展中，政府部門在群眾體育方面扮演了重要角色，但是與此同時(shí)也必須要看到，社會(huì)力量主導(dǎo)的各種社團(tuán)組織同樣是群眾體育發(fā)展的重要助推力量，它們的存在有效地解決了政府部門忽略或無法解決的問題，相比于政府部門的統(tǒng)籌管理，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范疇更加細(xì)化，具有更加突出的基礎(chǔ)組織能力。在這種情況下，政府部門應(yīng)充分考慮我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步培育體育社會(huì)組織的方式，彌補(bǔ)自身在群眾體育管理當(dāng)中存在的缺位問題，目前我國的絕大多數(shù)社會(huì)體育組織都還沒有成熟，組織自我管理能力有待進(jìn)一步提升、社會(huì)影響力也有待進(jìn)一步擴(kuò)大，在這種情況下想要取得深入發(fā)展，就需要政府部門的全力支持。所以在今后的發(fā)展中，體育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的管理職能和服務(wù)職能，盡快扭轉(zhuǎn)過去的角色，通過經(jīng)濟(jì)政策手段為社會(huì)體育組織的發(fā)展提供支持。

3.5 政府要轉(zhuǎn)變管理的職能

首先，針對(duì)官辦性體育社團(tuán)組織，政府部門應(yīng)該逐漸將權(quán)力下放，避免社團(tuán)組織成為政府部門的附庸，逐漸推動(dòng)官辦性體育社團(tuán)組織的自主化發(fā)展。政府部門要盡快認(rèn)識(shí)到促進(jìn)官辦性體育社團(tuán)組織獨(dú)立發(fā)展的重要性，并從社會(huì)地位和管理權(quán)利兩方面同時(shí)入手進(jìn)行放權(quán)，避免對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行高強(qiáng)度的管理，使它們擁有獨(dú)立發(fā)展的可能性，轉(zhuǎn)變官辦性體育社團(tuán)組織的角色，使之從執(zhí)行機(jī)構(gòu)變成自治機(jī)構(gòu)。從目前來看，官辦性體育社團(tuán)組織和政府部門的綁定比較深入，短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)實(shí)體化目標(biāo)，因此在今后很長的一段時(shí)間內(nèi)，政府部門都需要就此課題進(jìn)行嘗試，為官辦性體育社團(tuán)組織賦權(quán)、使之逐漸承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。其次，針對(duì)自發(fā)組織成立的非官辦體育社團(tuán)，政府部門需要秉持著支持體育社團(tuán)發(fā)展、鼓勵(lì)體育社團(tuán)進(jìn)步的態(tài)度，為其提供各方面的支持和引導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，帶動(dòng)了人們對(duì)美好生活的追求，一些地區(qū)逐漸形成了自發(fā)性的、地方性的體育社團(tuán)組織，這些組織雖然不具有官辦性質(zhì)，但是仍然在群眾體育活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，政府方面可通過有效引導(dǎo)，形成合理的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，確保自發(fā)組織成立的非官營體育小組繼續(xù)為群眾體育發(fā)展提供動(dòng)力。最后，無論是自發(fā)組織起來設(shè)立的非官方運(yùn)動(dòng)小組，還是官辦性運(yùn)動(dòng)小組，都是群眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中不可或缺的組成力量。政府部門要充分發(fā)揮自身職能，從全局角度出發(fā)做好管理監(jiān)督工作，并深入到群眾體育發(fā)展實(shí)際中去，為這些體育社團(tuán)組織提供有針對(duì)性的支持和引導(dǎo)，使群眾體育事務(wù)的管理發(fā)展方向更加清晰明朗，從根本上保障體育社會(huì)公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

3.6 建立寬松的準(zhǔn)入制度

政府部門要盡快療程體育社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展成果、文化建設(shè)水平，充分考慮不同社會(huì)組織的功能差異，以人民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入制度，為體育社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。在建設(shè)準(zhǔn)入制度的過程中，政府部門務(wù)必要始終遵循寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，從政策角度為群眾體育的發(fā)展提供新的可能性，首先，要降低社會(huì)體育組織登記復(fù)雜性，優(yōu)化社會(huì)體育組織的審批流程，允許各種形式的各種規(guī)模的社會(huì)體育組織，來進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化群眾體育社會(huì)管理體系，使群眾體育的發(fā)展趨向規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其次，還要加強(qiáng)登記成功的體育社會(huì)組織管理工作，要盡快建立體育社會(huì)組織的監(jiān)督管理制度，每隔一定時(shí)間都要對(duì)體育社會(huì)組織的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行檢查。從而確保體育社會(huì)組織能夠在越來越復(fù)雜的群眾體育需求下蓬勃發(fā)展。寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，能夠確保體育社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展，政府部門應(yīng)從監(jiān)督管理和引導(dǎo)支持兩方面同時(shí)入手，讓體育社會(huì)組織得到全方位立體化發(fā)展。

3.7 構(gòu)建多渠道資金籌集機(jī)制

在新的時(shí)代背景下，政府部門的職能轉(zhuǎn)變已成定局，在群眾體育發(fā)展領(lǐng)域同樣如此，在過去的發(fā)展模式中，政府撥款是群眾體育發(fā)展的全部資金來源，但是在今后的發(fā)展中，要盡快建成多元化市場化資金籌措模式，只有這樣群眾體育才能從根本上參與到市場化進(jìn)程當(dāng)中，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，政府部門應(yīng)著力推動(dòng)體育市場發(fā)展，根據(jù)人民群眾體育需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾在體育行業(yè)當(dāng)中進(jìn)行消費(fèi)，讓群眾體育能夠自成一體、自主發(fā)展。第二，要盡快建立合理的財(cái)政稅收政策，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入體育行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，讓群眾體育擁有更多樣化的籌資渠道。第三，政府部門要時(shí)刻做好準(zhǔn)備，在市場調(diào)節(jié)和民間資本出現(xiàn)問題的情況下，利用宏觀調(diào)控和資源調(diào)配等方式，確保體育市場能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，保證群眾體育能夠順利發(fā)展下去。

3.8 建立健全群眾體育法律體系

群眾體育是一種集體性、社會(huì)性的活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行管理具有一定的難度，政府部門要盡快建立群眾體育的相關(guān)法律法規(guī)，從強(qiáng)制性角度出發(fā)，保障群眾體育能夠在新的時(shí)代背景下得到穩(wěn)定健康地發(fā)展。然而目前我國的相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠成熟，存在各種各樣的問題和欠缺，這給群眾體育的發(fā)展造成了一定的阻礙。在這種情況下，政府部門可通過以下方式優(yōu)化體育法律體系：第一，政府部門要轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識(shí)到依法治理的重要性，把握住政府部門、人民群眾、社會(huì)組織之間的關(guān)系和法律地位，嚴(yán)格遵守依法行政的要求，對(duì)群眾體育未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理使人民群眾的體育權(quán)利得到保障。第二，政府部門務(wù)必要盡快完善群眾體育的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。群眾體育具有社會(huì)性和系統(tǒng)性，不加規(guī)劃的發(fā)展只會(huì)使其陷入混亂和短效困局，因此政府部門應(yīng)通過法律法規(guī)對(duì)群眾體育進(jìn)行定向控制，從公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建、群眾體育組織架構(gòu)的建設(shè)等方面分別入手，利用與之相配套的法律法規(guī)進(jìn)行管理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為。第三，政府部門需要盡快建設(shè)法制工作隊(duì)伍。確保群眾體育的管理人員能夠理解法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，使他們能夠擁有一定水平的法律素養(yǎng)，保證他們能夠在工作中嚴(yán)格遵守依法行政的要求，解決過去管理人員法律意識(shí)不足帶來的一系列問題。第四，政府部門需要有意識(shí)地加強(qiáng)體育執(zhí)法和監(jiān)督工作，要以建成的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行妥善處理，通過嚴(yán)格執(zhí)法程序等方式，保證群眾體育管理效果，促進(jìn)我國的群眾體育在新時(shí)期迎來新發(fā)展。

4 結(jié)語

群體體育發(fā)展與建設(shè)情況，決定了一個(gè)國家、一個(gè)民族的長遠(yuǎn)發(fā)展水平，在當(dāng)前全民健身背景我們要高度重視群體體育事業(yè)的發(fā)展，并將群體體育作為我國百年奮斗重要目標(biāo)來進(jìn)行研究和分析，要積極探索適合我國國情發(fā)展的群眾體育發(fā)展的全新路徑，以推動(dòng)群眾體育的可持續(xù)性發(fā)展，全面提升人民群眾的身體素質(zhì)，打造健康中國、健康強(qiáng)國。

（作者單位：四川工業(yè)科技學(xué)院）