RCEP與“一帶一路”共拓發(fā)展新局

2020年11月15日，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。2022年1月1日，RCEP正式生效。作為全球最大自貿(mào)區(qū)，RCEP不僅是“一帶一路”上最大的制度化和機(jī)制化合作平臺(tái)，也是共建“一帶一路”在亞太地區(qū)不斷深化的重要體現(xiàn)。未來(lái)，RCEP和“一帶一路”將相融互促、共同發(fā)展，充分釋放“1+1>2”效能，為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

RCEP是“一帶一路”在亞太區(qū)域合作不斷深化的重要體現(xiàn)

“一帶一路”倡議提出9年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同149個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，建立了90多個(gè)雙邊合作機(jī)制。在亞太地區(qū)尤其是東盟區(qū)域，共建“一帶一路”同樣蓬勃發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作成果亮眼。一是中國(guó)和東盟國(guó)家貿(mào)易額逐年快速增長(zhǎng)，東盟作為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴地位進(jìn)一步鞏固。今年1-7月，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)到5449億美元，同比增長(zhǎng)13.1%，占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重提高到15%。中國(guó)連續(xù)13年保持東盟最大貿(mào)易伙伴。二是雙方投資和基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)模再上新臺(tái)階，截至2022年7月底，中國(guó)-東盟累計(jì)雙向投資額超過(guò)3400億美元，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額超過(guò)3800億美元，中國(guó)、新加坡共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，中馬“兩國(guó)雙園”和中印尼“兩國(guó)雙園”、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一大批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

RCEP的多數(shù)成員國(guó)也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家，正是共建“一帶一路”倡議成功推進(jìn)所取得的累累碩果不斷釋放正面效應(yīng)，拉緊了RCEP成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為吸引成員國(guó)參與RCEP的重要因素。此背景下，中國(guó)和亞太國(guó)家尤其是東盟國(guó)家有充足的動(dòng)力進(jìn)一步深化多邊經(jīng)貿(mào)投資機(jī)制，提升區(qū)域一體化水平，共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化和疫后復(fù)蘇。

“一帶一路”和RCEP在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展方面相得益彰、相互促進(jìn)。RCEP秉持共建“一帶一路”平等、合作、共贏的理念。成員國(guó)整體發(fā)展水平、文化歷史、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、宗教信仰等方面存在不小差異，RCEP體現(xiàn)出強(qiáng)大的包容性和開(kāi)放性，成為跨區(qū)域、跨文化合作的新典范。半年以來(lái)，RCEP紅利逐漸釋放并不斷放大，各成員國(guó)間貿(mào)易和投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，貿(mào)易投資和便利化和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得重大進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通水平加速提高，成為吸引更多國(guó)家、企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極力量，推動(dòng) “一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)容。

RCEP為合作共建“一帶一路”提供新機(jī)遇

深化“一帶一路”合作，是我國(guó)新時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的重要舉措。RCEP區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、GDP總量和貿(mào)易規(guī)模分別約占全球總量的1/3，形成橫跨東亞三大經(jīng)濟(jì)體、東南亞主要國(guó)家、大洋洲兩大經(jīng)濟(jì)體的格局，是當(dāng)前世界上規(guī)模最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定。其中，東盟、日本、韓國(guó)是RCEP和共建“一帶一路”倡議覆蓋的疊加區(qū)域，也是我國(guó)未來(lái)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作的重要發(fā)力點(diǎn)和潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。RCEP的生效實(shí)施，將在國(guó)別合作、規(guī)則對(duì)接和產(chǎn)業(yè)合作三大方面促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，RCEP為中日韓經(jīng)貿(mào)合作提供了一體化的制度框架，有利于包括中日韓在內(nèi)的亞太產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，提高中日韓三邊貿(mào)易投資合作水平，為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。RCEP首次為中日和日韓建立自貿(mào)關(guān)系，在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為三國(guó)提供了更開(kāi)放更便利的貿(mào)易投資舉措，使三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。RCEP框架下，中日間86%-88%的商品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”，雙邊貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)快速顯現(xiàn)，從中國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)簽發(fā)的RCEP證書(shū)出口目的國(guó)看，日本是最大的目的地，每月簽證金額占比均超過(guò)90%。中韓降稅安排超過(guò)2015年簽定的中韓自貿(mào)協(xié)議，韓國(guó)向中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品做出了重要的市場(chǎng)開(kāi)放承諾。日韓間83%的商品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。中日韓三國(guó)在雙邊和多邊層面的合作，可以激活和放大東亞區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資紅利，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，為東亞乃至亞太區(qū)域“一帶一路”合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二， RCEP規(guī)則優(yōu)勢(shì)可為共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供啟示借鑒。隨著“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入第10個(gè)年頭，亟需完善貿(mào)易和投資規(guī)則，搶抓電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的規(guī)則制定權(quán)。而RCEP作為以發(fā)展中國(guó)家為主體的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其規(guī)則更加符合發(fā)展中國(guó)家的利益，靈活性更高?！耙粠б宦贰惫步▏?guó)家也多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，對(duì)規(guī)則的認(rèn)同和接受度存在共性。RCEP規(guī)則體系對(duì)“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系建設(shè)有重要的借鑒意義。

RCEP在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面實(shí)現(xiàn)重要突破，大幅提升自由化和便利化水平。貨物貿(mào)易方面，RCEP采取雙邊兩兩出價(jià)的方式開(kāi)展貨物貿(mào)易降稅承諾，在區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，明確更加便捷的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化條款。服務(wù)貿(mào)易方面，靈活設(shè)定服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入承諾規(guī)則、提升金融領(lǐng)域整體承諾水平、增加電信附件新條款等。投資方面，RCEP成員均采用負(fù)面清單方式，降低非服務(wù)業(yè)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，提高投資規(guī)則透明度。此外，RCEP首次在亞太地區(qū)達(dá)成的范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，創(chuàng)新性的新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等議題，又在中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域做出加強(qiáng)合作等規(guī)定，在制定高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)兼顧了包容性和舒適度，成為RCEP作為全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的貿(mào)易協(xié)定的重要體現(xiàn)。

第三，密切區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)“一帶一路”的吸引力。RCEP各國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并不一致，日韓的比較優(yōu)勢(shì)集中在機(jī)械及設(shè)備制造、電氣和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等資本和技術(shù)密集型行業(yè)。東盟經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)集中在食品、飲料及煙草制造業(yè)等資源和勞動(dòng)密集型行業(yè)。新西蘭和澳大利亞優(yōu)勢(shì)集中于資源型行業(yè)。中國(guó)則在紡織行業(yè)、電氣和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。因此，RCEP成員國(guó)家間的貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易壁壘的降低有利于提高區(qū)域貿(mào)易效率，促進(jìn)RCEP國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，中國(guó)與澳新在農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)品方面具有高度互補(bǔ)性，與東盟、日、韓在電氣設(shè)備制造等中等科技行業(yè)具有較高互補(bǔ)性。RCEP框架下，中日在紡織服裝貿(mào)易、中日韓在與東盟的汽車零部件和輕工行業(yè)出口貿(mào)易，韓國(guó)、東盟在整車和汽車零部件出口貿(mào)易方面將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

更加密切的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，將顯著推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員間分工合作，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平的提高將有力提振成員國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心與決心，為成員國(guó)參與共建“一帶一路”創(chuàng)造更多可能性。RCEP成員國(guó)的實(shí)踐也將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)更多國(guó)家理解和認(rèn)同共建“一帶一路”倡議的合作理念與合作模式，參與“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈。

強(qiáng)化RCEP與共建“一帶一路”協(xié)同發(fā)展

在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系和多邊機(jī)制受到?jīng)_擊，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷累積的背景下，RCEP為區(qū)域合作注入一針“強(qiáng)心劑”，與我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量共建“一帶一路”的總體目標(biāo)是一致的。未來(lái)，加強(qiáng)RCEP和“一帶一路”的協(xié)同發(fā)展，提升貿(mào)易投資自由化便利化，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

RCEP將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)中國(guó)-東盟大市場(chǎng)。東盟是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)和東盟國(guó)家秉持共商共建共享原則，推動(dòng)一批接地氣、惠民生的標(biāo)志性項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。RCEP生效以來(lái)加快釋放制度紅利，使中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作在原有自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上更上一層樓。RCEP通過(guò)直接的降稅、原產(chǎn)地規(guī)則等統(tǒng)一化方式實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與便利化，為區(qū)域供應(yīng)鏈的優(yōu)化和穩(wěn)定提供重要的機(jī)制保障，有助于加速區(qū)域供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合與聯(lián)通，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。

RCEP將助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性增長(zhǎng)。RCEP作為東亞經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑，在協(xié)調(diào)跨境貿(mào)易和投資規(guī)則方面扮演著重要角色，契合區(qū)域國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作、加速疫后復(fù)蘇的現(xiàn)實(shí)需求?！耙粠б宦贰痹谕苿?dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，滿足新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，RCEP與“一帶一路”具有一定的功能互補(bǔ)性。未來(lái)可通過(guò)吸收RCEP在貿(mào)易、投資、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域高質(zhì)量、包容性的規(guī)則，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)和高質(zhì)量發(fā)展。而共建“一帶一路”長(zhǎng)期堅(jiān)持的共商共建共享的原則，也有助于推動(dòng)RCEP在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、“逆全球化”趨勢(shì)、貿(mào)易摩擦等問(wèn)題上更好發(fā)揮作用。RCEP與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展將有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)建立開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

RCEP將成為地方加速融入共建“一帶一路”建設(shè)的重要方向。近年來(lái)，“一帶一路”是地方外貿(mào)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住RCEP實(shí)施機(jī)遇，加速融入共建“一帶一路”，穩(wěn)步拓展“一帶一路”沿線市場(chǎng)成為我國(guó)地方政府的重要工作方向。RCEP生效以來(lái)，已經(jīng)為我國(guó)各地進(jìn)出口企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)打?qū)嵉募t利。上半年，全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)RCEP原產(chǎn)地證書(shū)簽證金額累計(jì)達(dá)到27.32億美元，占中國(guó)外貿(mào)企業(yè)申辦RCEP證書(shū)金額的23.44%，簽證份數(shù)共計(jì)5.68萬(wàn)，占中國(guó)外貿(mào)企業(yè)申辦RCEP證書(shū)份數(shù)的27.48%，預(yù)計(jì)可為中國(guó)產(chǎn)品在RCEP進(jìn)口成員國(guó)減免關(guān)稅4000萬(wàn)美元。廣東、江蘇、浙江、北京、上海、河南、河北、遼寧、青海、寧夏等進(jìn)出口活躍程度不同的省市均從RCEP帶來(lái)的外貿(mào)發(fā)展新機(jī)遇中獲益。提升省市融入國(guó)際區(qū)域合作的程度，積極開(kāi)展對(duì)接RCEP有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作有助于高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

中國(guó)堅(jiān)持共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，加快以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接為突出特點(diǎn)的制度型開(kāi)放進(jìn)程，與秉持東盟“開(kāi)放的區(qū)域主義”原則的RCEP一致，與堅(jiān)持共商共建共享原則的“一帶一路”倡議一致。未來(lái)，RCEP將和“一帶一路”協(xié)同推進(jìn)，相互支撐，發(fā)揮“1+1>2”的效能，共同推動(dòng)建立亞太經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

翟崑：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授；劉曉偉：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所助理研究員