從“四個轉(zhuǎn)變”著眼高質(zhì)量做好團體標(biāo)準(zhǔn)供給

◆孟 凱/ 文

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），明確將標(biāo)準(zhǔn)化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，是我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展史上的里程碑事件。《綱要》是指導(dǎo)我國標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了推動我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)改革創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)和一系列舉措，特別值得上海市開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作的社會團體細細品讀，找準(zhǔn)在團體標(biāo)準(zhǔn)工作中的方向和定位。

一、標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性日益突出

《綱要》提出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是整個國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。這對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作給予了十分高的定位。

從近期國際很多動向中，我們能夠深切地感受到標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為全球治理規(guī)則當(dāng)中非常重要的機遇和挑戰(zhàn)。比如，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的《ISO戰(zhàn)略2030》，將“ISO標(biāo)準(zhǔn)無處不在、滿足全球需要、傾聽所有意見”作為2030年目標(biāo)；歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CENELEC）共同發(fā)布的《CEN-CENELEC戰(zhàn)略2030》，確定的戰(zhàn)略目標(biāo)是提升歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系的戰(zhàn)略價值、提高對歐洲標(biāo)準(zhǔn)的使用和認識、加強歐洲的國際化領(lǐng)導(dǎo)力和雄心等5個方面；美國發(fā)布的《美國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2020年）》（USSS 2020），提出“標(biāo)準(zhǔn)在如今比在美國歷史上任何時刻都重要”，新增了通過公私伙伴關(guān)系加強各級政府參與制定和使用共識性標(biāo)準(zhǔn)等12項戰(zhàn)略舉措，利用標(biāo)準(zhǔn)參與全球變革的意圖十分明顯。美國與歐盟還共同組建了美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），力圖通過在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作，增強其在全球貿(mào)易和技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

從企業(yè)角度來說，標(biāo)準(zhǔn)更是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，企業(yè)通過積極執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，能夠保證產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量，為企業(yè)的自我發(fā)展提供良好的技術(shù)保障，為參與貿(mào)易提供便利。另一方面，參與制定標(biāo)準(zhǔn)可以樹立企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位，擁有規(guī)則制定的話語權(quán)，掌握市場競爭制高點，從而能夠進一步促進行業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進步。

二、標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

《綱要》首次系統(tǒng)提出推動標(biāo)準(zhǔn)化工作實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)改革、標(biāo)準(zhǔn)化全域發(fā)展、國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式等，為當(dāng)前和今后一段時期我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展指明了主攻方向，需要重點關(guān)注。

一是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變。我國原有的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都是由政府制定和頒布的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也要到政府主管部門備案之后才有效，政府色彩非常濃?！毒V要》提出標(biāo)準(zhǔn)供給要由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，就是要為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)騰出空間，激發(fā)市場主體的積極性與主動性，加快制定能夠滿足市場需求和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，從2015年深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革以來，國家對政府類標(biāo)準(zhǔn)進行了大幅度的精簡、整合與壓縮，為市場標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展留出空間。比如，強制性標(biāo)準(zhǔn)（包括強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）從原來的1萬多項，精簡到4000項左右。而團體標(biāo)準(zhǔn)得到了飛速發(fā)展，到目前為止已經(jīng)有6700多個社會團體，發(fā)布了4.4萬多項團體標(biāo)準(zhǔn)。

二是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化工作最早起源于大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)，然后再到農(nóng)業(yè)，再到服務(wù)業(yè)，包括工程建設(shè)。實際上社會管理、公共服務(wù)已經(jīng)逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個新生領(lǐng)域，也是一個蓬勃發(fā)展的領(lǐng)域。例如，養(yǎng)老、行政審批等，已經(jīng)發(fā)布了大量的標(biāo)準(zhǔn)，在提升社會管理、公共服務(wù)水平過程中發(fā)揮了重要作用。標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，意味著標(biāo)準(zhǔn)化的工作對象發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，特別是在當(dāng)前國家雙碳工作時間緊、任務(wù)重的情況下，要推動低碳、降碳、節(jié)碳，需要大量的標(biāo)準(zhǔn)作支撐。這些都超出了產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的范疇，更多是圍繞支撐經(jīng)濟社會全域發(fā)展的角度來策劃的。

三是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變。原來的標(biāo)準(zhǔn)化工作更多關(guān)注和立足于國內(nèi)需求，包括與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接也更多采用國際標(biāo)準(zhǔn)方式，也就是把國際上已有的標(biāo)準(zhǔn)，引進來轉(zhuǎn)化為我們的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升國內(nèi)市場的技術(shù)水平?，F(xiàn)在隨著我國參與國際經(jīng)濟大循環(huán)程度不斷加深，特別是我國的經(jīng)濟和技術(shù)能力有了較大提升，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化工作要實現(xiàn)由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，也就是著眼于推動我國企業(yè)更好地參與國際競爭和合作，不僅僅要采用國際標(biāo)準(zhǔn)，更要把我們的很多技術(shù)方法、解決方案輸出轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)，推動我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

四是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！毒V要》提出，要在標(biāo)準(zhǔn)化的運行機制、標(biāo)準(zhǔn)的實施應(yīng)用方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。例如，我國現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)總量超過4萬項，這4萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)，實施效果如何、發(fā)揮什么作用，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的效益，需要加以關(guān)注。實際上，不同標(biāo)準(zhǔn)的實施效果參差不齊，如何確保我們制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地實施，從標(biāo)準(zhǔn)實施中獲取更好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，就需要我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

三、從“四個轉(zhuǎn)變”著眼，高質(zhì)量做好團體標(biāo)準(zhǔn)工作

2015年，國家在開展深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革時，首次提出了要建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出團體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中新的、非常重要的一個組成部分?！毒V要》提出的“四個轉(zhuǎn)變”，和市場標(biāo)準(zhǔn)特別是團體標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。

一是標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展提供了廣闊的空間。以地方標(biāo)準(zhǔn)為例，從《標(biāo)準(zhǔn)化法》到市場監(jiān)管總局出臺的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對制定地方標(biāo)準(zhǔn)提出了非常明確的約束。地方標(biāo)準(zhǔn)原則上不能制定產(chǎn)品類和檢測方法類標(biāo)準(zhǔn)，也不能制定強制性的地方標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，需要有標(biāo)準(zhǔn)來滿足市場創(chuàng)新需求，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要社會團體從中發(fā)揮作用，這就是團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的空間。前段時間，上海市質(zhì)協(xié)發(fā)布的火力發(fā)電清潔高效利用團體標(biāo)準(zhǔn)，就清晰地體現(xiàn)出這種趨勢。這項團體標(biāo)準(zhǔn)聚集了上?；鹆Πl(fā)電行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭的運營企業(yè)、制造企業(yè)和設(shè)計單位，整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，共同制定了一個高水平的團體標(biāo)準(zhǔn)。從中可見，以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶把領(lǐng)先企業(yè)聚集起來，形成頭雁效應(yīng)，是團體標(biāo)準(zhǔn)的一個非常突出的特點。

同時，為了推動政府標(biāo)準(zhǔn)與市場標(biāo)準(zhǔn)并重發(fā)展，我國在制度上也進行了很多改革。比如，在中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎里，專門為團體標(biāo)準(zhǔn)開通單獨的申報通道，體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局支持團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的積極態(tài)度。就上海來說，“上海標(biāo)準(zhǔn)”的培育評價工作，以及市市場監(jiān)管局、市民政局、市工商聯(lián)聯(lián)合開展的團體標(biāo)準(zhǔn)典型案例征集，發(fā)掘了一批實施成效良好的團體標(biāo)準(zhǔn)，提高了社會對團體標(biāo)準(zhǔn)的認知度和認可度。

二是由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指出了新的方向。上海作為經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，市民對服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、低碳環(huán)保等的需求會更加強烈，要求會更加高，這是團體標(biāo)準(zhǔn)新的用武之地。例如，本市相關(guān)社會團體發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任指南、花博會保潔服務(wù)團體標(biāo)準(zhǔn)等，遠遠超出了原有的以產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易為主的標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。在低碳環(huán)保這方面，本市也有很多社會團體做了大量的研究，擁有很強的技術(shù)儲備，積累了豐富的經(jīng)驗，可以形成具有領(lǐng)先水平的團體標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變將是今后開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作的一個重要方向。

三是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，為團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指明了工作目標(biāo)。本市的許多社會團體具備很好的基礎(chǔ)，各種國際交流活動非常頻繁，而且具有很好的技術(shù)深度。因此，可以充分利用國際交流的契機，更好地把我們的一些團體標(biāo)準(zhǔn)向國際上推廣宣傳。在這方面，社會團體還有很大發(fā)揮空間，大有可為。例如，去年歐美國家和企業(yè)炮制的“新疆棉”事件，企圖對我國實施單邊制裁，背后推手其實是瑞士的一家協(xié)會，依托自己的一個協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，在全球開展認證工作，對全球棉花產(chǎn)業(yè)施加影響。但這一事件提醒我們，中國既有巨大的國內(nèi)市場，在國際市場也占有非常大的份額，現(xiàn)在在能力上、技術(shù)上完全具備引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的能力。社會團體在團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中，完全可以利用好各種國際交流合作平臺，根據(jù)企業(yè)的實際需求，推動我們的團體標(biāo)準(zhǔn)走出去。

四是標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為做好團體標(biāo)準(zhǔn)工作提供了基本指引。提升標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的質(zhì)量效益，要在制定團體標(biāo)準(zhǔn)的過程中，更加關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和實施，避免制定好的標(biāo)準(zhǔn)成為一份束之高閣的空文。社會團體在策劃標(biāo)準(zhǔn)立項的時候就要考慮一旦制定這個標(biāo)準(zhǔn)，以后要怎么開展實施運用、怎么進行推廣，要打通一個明確的實施路徑。同時，向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變還意味著在制定團體標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮團體標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)的融合、團體標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新的互動、團體標(biāo)準(zhǔn)被合同或者被政府部門采信使用。這樣的團體標(biāo)準(zhǔn)更能得到市場的快速響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)實施也能取得預(yù)期的效果。