秦州區(qū)生態(tài)護林員現(xiàn)狀及對策

秦州區(qū)林業(yè)和草原局 閆巧妹

1 秦州區(qū)概況

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨長江、黃河兩大流域，是天水市委、市政府所在地，地理坐標為東經(jīng)105°13′～106°01′，北緯34°05′～34°39′，東西長約73km，南北寬約65km，地貌大體分為秦嶺山地和隴西高原兩部分，海拔高度在1100～2700m之間，氣候為暖溫帶半濕潤、半干旱氣候，全年四季分明，光照充足，總的氣候特征是：南濕、北干、冬暖、夏涼。

秦州區(qū)系秦嶺地槽和隴西陸臺兩大地質(zhì)構(gòu)造單元的過渡地帶，南部屬秦嶺地槽，北部屬隴西陸臺，區(qū)內(nèi)地貌大體分為秦嶺山地和隴西高原兩部分，海拔高度在1100～2700m之間。秦嶺山地屬中度到深度切割的石質(zhì)中山，海拔高度多在2000～2700m之間，山體陡峻，基巖裸露，巖石以變質(zhì)巖為主，主要有灰綠色板巖、白云巖、細沙巖和礫巖等，占全區(qū)總面積的62.44%。隴西黃土高原，原部分為黃土高原南緣，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，其海拔高度多在1110～2000m之間，坡度較平緩，地表覆蓋深厚黃土，經(jīng)長期沖刷、切割侵蝕，形成梁、峁、溝、谷相間的地貌，溝壑密度為2.03km/km2，土質(zhì)疏松、溝壑縱橫、地形破碎、植被稀少、水土流失嚴重是其主要特征。因海拔較低，土層深厚，境內(nèi)黃土高原區(qū)人口密集，人為活動頻繁，原生植被蕩然無存，是全區(qū)糧食主產(chǎn)地。

秦州區(qū)屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣候的過渡地帶，全年四季分明，光照充足，總的氣候特征是：南濕、北干、冬暖、夏涼。年均日照時數(shù)為2032.1小時，日照率為46%，年總輻射量為127.56千卡/cm2，年平均氣溫為6～11℃，氣 溫 年 較 差 為25.4℃，≥10℃積 溫 為2400～3450℃。年均降水量在531.1～866.9mm之間，且分布嚴重不均，多集中在7月、8月、9月3個月，占年降水量的60%左右，年蒸發(fā)量為1290.5mm，干燥度為1.21，無霜期為170天，空氣相對濕度年平均為60%，最大凍土深度為36cm。

秦州區(qū)地跨長江、黃河兩大流域。秦嶺山脈沿東西方向橫穿該區(qū)，嶺北區(qū)域面積1066.29km2，為黃河支流渭河水系的藉河流域，主要有：羅玉溝、呂二溝、水家溝、南溝河、平峪溝、普岔溝、年集溝、金河、流水溝等一級支流；嶺南區(qū)域面積1375.71km2，屬長江支流嘉陵江水系的西漢水、永寧河、麻沿河流域，主要有：峁水河、稠泥河、閆家小河（華岐河）、大門鎮(zhèn)河（天水南河），貓眼峽溝（天水北河）、汪川溝、白家河、蘇城河等支流，藉河、羅玉溝、呂二溝、水家溝等四條河溝直接穿越城區(qū)。

秦州區(qū)地帶性土壤為褐土，非地帶性土壤為河谷土壤。根據(jù)土壤普查結(jié)果，全區(qū)土壤有7個土類，其分布面積從大到小依次為褐土、紅砂土、黑壚土、淀土、綿土、棕壤、潮土，其中褐土、紅砂土占總面積的71.07%，褐土分布廣泛，多數(shù)分布在海拔1500～2000m之間的秦嶺山地，褐土有機質(zhì)含量高，腐殖質(zhì)層較厚，質(zhì)地疏松，PH值呈中性或偏堿性，粒塊狀結(jié)構(gòu)，土體表面有大量菌絲體，自然肥力較高，屬優(yōu)良土壤之一。同時由于所處地段海拔較高，氣候溫涼，適宜發(fā)展林牧業(yè)生產(chǎn)。黃綿土分布于海拔1100～2000m之間的隴西臺地，土壤中含有大量有機質(zhì)，但所處地段寒涼濕潤，適宜發(fā)展以針葉樹種為主的防護林。

秦州區(qū)內(nèi)的天然植被以稀疏的草類為主。主要代表植物有禾本科針茅屬的本氏針茅和克氏針茅、冰草屬的冰草、堿草屬的賴草、白羊草屬的白羊草、菊科蒿屬的白蒿、菌陳蒿和艾蒿、菊屬的小黃菊、紫苑屬的阿爾泰紫苑，薔薇科萎陵菜屬的二裂萎陵菜和細蔓萎陵菜、莎草科苔草屬的細葉苔草、馬鞭草科的圓葉車前等草原植被類型。同時，在秦州區(qū)內(nèi)有青岡、響葉楊、山楊、旱柳、椿、柳、側(cè)柏以及沙棘、酸棗、丁香、胡頹子、枸杞等樹種。

人工植被有泡桐、楊、柳、刺槐、白榆、油松、沙棘、蘋果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落葉松等。

從植物群落分布看，在海拔1600米以上的梁峁地帶以油松、沙棘、冰草、野菊花、蒿類等為主；海拔1300～1600米的陰坡、半陰坡以刺槐、柳、冰草為主。陽坡、半陽坡以楊樹、蘋果、梨、桃、杏、花椒為主。半山區(qū)和河谷川道以泡桐、花椒、蘋果、梨、桃、杏等為主。侵蝕溝壑區(qū)以刺槐、白榆、冰草、胡子草為主。石質(zhì)山地則以羊胡子草、鐵桿蒿為主。

秦州區(qū)是天水市政府駐地，下轄7個街道辦事處，16個鎮(zhèn)，420個行政村，1941個村民小組，96841戶。全區(qū)總?cè)丝?5.78萬，其中農(nóng)業(yè)人口46.05萬，占總?cè)丝诘?8%。

2019年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值216.16億元。全區(qū)大口徑財政收入完成26.11億元，稅收完成22.36億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達24571.12元，農(nóng)民人均純收入7526.88元。

秦州區(qū)屬隴東南核心區(qū)、帶頭區(qū)，國道310、316線，高速G30（天水—寶雞、天水—定西），高速G7011（天水—十堰），省道306線橫貫境內(nèi)，天水—平?jīng)龈咚?、天水軍民合用機場遷建項目正在建設，距離隴海鐵路麥積站23公里、天水南站（徐蘭高鐵）19公里，東西連接、南北暢通的立體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡日趨完善，交通樞紐地位更加凸顯。

秦州區(qū)區(qū)土地總面積187290平方千米，林地面積68266.81平方千米，占總面積的36.4%。在林地中，有林地面積47629.58平方千米，疏林地面積884.13平方千米，灌木林地面積8852.47平方千米，未成林造林地面積5242.53平方千米，宜林地面積5404.55平方千米，苗圃地35.36平方千米，無立木林地215.59平方千米。森林覆蓋率30.45%，活立木蓄積量833987.58立方米。

秦州區(qū)內(nèi)的天然植被以稀疏的草類為主。樹種有青岡、響葉楊、山楊、旱柳、椿、柳、側(cè)柏以及沙棘、酸棗、丁香和枸杞等。人工植被有柏類、刺槐、油松、落葉松、華山松、楊、柳、榆、沙棘、蘋果、桃、花椒、梨、杏、核桃、落葉松等。

秦州區(qū)下轄7個街道辦事處，16個鎮(zhèn)，420個行政村，總?cè)丝?5.78萬。2019年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值216.16億元。全區(qū)大口徑財政收入完成26.11億元，稅收完成22.36億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入達24571.12元，農(nóng)民人均純收入7526.88元。

2 秦州區(qū)生態(tài)護林員基本情況

秦州區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員（簡稱：生態(tài)護林員）項目是落實習近平總書記“生態(tài)補償脫貧一批”的重要政策措施，是甘肅省委省政府確定的“為民辦實事”的惠民項目之一，是堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，更是甘肅省林草行業(yè)生態(tài)扶貧的重要抓手。生態(tài)護林員項目堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅的重要講話精神，落實省市各項扶貧會議精神，緊盯“兩不愁，三保障”脫貧攻堅底線任務，圍繞“生態(tài)補償脫貧一批”總目標，把生態(tài)護林員項目作為生態(tài)扶貧的一項重要政治任務、重要舉措、重要抓手來推動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員是指在建檔立卡貧困人口范圍內(nèi)，由中央財政或省級財政安排補助資金購買勞務，受聘參與森林、濕地、沙化土地等資源管護服務的人員。生態(tài)護林員選聘范圍為集中連片特殊困難地區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點工作縣及重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助縣（市、區(qū)）。每年管護補助報酬為8000元，勞務報酬以“一卡通”形式按月兌付。

3 秦州生態(tài)護林員項目實施的意義

秦州區(qū)生態(tài)護林員項目從2017年實施以來，已有5個年頭，該項目實施后取得了顯著成效，首先增加了生態(tài)護林員家庭收入，助推了秦州區(qū)精準脫貧。生態(tài)護林員扶貧工作是“生態(tài)補償脫貧一批”的重要舉措。秦州區(qū)生態(tài)護林員項目從2017年實施以來，累計項目資金為1592萬元。生態(tài)護林員每人每年管護勞務費8000元，增加了生態(tài)護林員的家庭收入，為其脫貧致富注入了內(nèi)生動力，促進建檔立卡貧困人口精準脫貧，從而進一步推動秦州區(qū)精準扶貧工作，落實生態(tài)保護惠民政策，在實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護中發(fā)揮了重要意義；其次，增強了護林員隊伍，為秦州區(qū)的森林資源管護注入了新的力量。生態(tài)護林員項目實施之前，秦州區(qū)有公益林、天保兼職護林員260多名，生態(tài)護林員項目實施后，秦州區(qū)增加了生態(tài)護林員630名，人均森林管護面積不少于500畝，使森林資源的管護更加精細化、精準化，從而進一步鞏固了秦州區(qū)森林資源管護。生態(tài)護林員項目實施以來，秦州區(qū)林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)森林火災、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少，森林資源得到了有效保護，對加強秦州區(qū)的生態(tài)保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義；最后，增強生態(tài)護林員的社會責任感與社會擔當能力。生態(tài)護林員作為保護林業(yè)資源的專業(yè)人員，在護林巡山、防火宣傳、林業(yè)資源管理和業(yè)務培訓等實際工作中，增強了生態(tài)護林員自身的社會責任感和社會擔當能力。

4 生態(tài)護林員工作存在的不足及對策

秦州區(qū)生態(tài)護林員項目涉及16個鎮(zhèn)，350個行政村，630戶。生態(tài)護林員分布廣，管理難度大，在實際管理工作中存在一些問題，其主要有生態(tài)護林員日常管理不規(guī)范、檔案資料不齊全、生態(tài)護林員業(yè)務知識欠缺、生態(tài)護林員履職盡責不到位，勞務報酬兌付不及時、勞務報酬較低等。在生態(tài)護林員實際管理工作中，面對各種的問題，秦州區(qū)生態(tài)護林員成立了以秦州區(qū)副區(qū)長為組長，區(qū)財政、區(qū)扶貧辦和區(qū)林業(yè)和草原局為副組長，16鎮(zhèn)為成員的秦州區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員領導小組，具體的舉措有以下幾方面：

4.1 嚴把生態(tài)護林員選聘、解聘條件，規(guī)范勞務協(xié)議簽訂

生態(tài)護林員選聘、解聘嚴格按照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理細則(暫行)》《天水市秦州區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員考核管理辦法(試行)》的要求，落實生態(tài)護林員選聘、解聘條件，嚴格規(guī)范選聘、解聘程序，確保這項惠民工作落到實處。

生態(tài)護林員勞務協(xié)議的簽訂必須根據(jù)《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理細則(暫行)》的規(guī)定，規(guī)范簽訂生態(tài)護林員管護勞務協(xié)議書，明確生態(tài)護林員管護范圍、管護責任、聘用期限和勞務報酬支付、考勤管理以及安全責任等內(nèi)容。

4.2 規(guī)范檔案管理

秦州區(qū)制定了《天水市秦州區(qū)林業(yè)和草原局關于規(guī)范秦州區(qū)建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員檔案管理通知》，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生態(tài)護林員檔案管理清單和責任清單，各鎮(zhèn)生態(tài)護林員項目管理人員應掌握并更新生態(tài)護林員檔案信息，護林員選聘、續(xù)聘、勞務協(xié)議簽訂、購置生態(tài)護林員人身傷害保險資料、考核結(jié)果等檔案資料全部歸檔，確保檔案資料信息與生態(tài)護林員實際情況完全一致。

4.3 明確生態(tài)護林員職責

各鎮(zhèn)及林業(yè)部門，應嚴格按照生態(tài)護林員管理辦法等規(guī)章制度，將責任落實到每位護林員，并積極做好指導、檢查以及考核工作?？己撕细竦娜藛T，要及時兌現(xiàn)管護報酬。對考核不合格的生態(tài)護林員則采取教育、整改或解聘等措施，確保工作實效，對符合續(xù)聘條件的優(yōu)先續(xù)聘。要保持管護隊伍相對穩(wěn)定以及管護工作的連續(xù)性，實行退出機制，對生態(tài)護林員因健康等原因不能履行職責的、主動要求退出、違反協(xié)議、考核不合格、觸犯法律、不按合同履行職責，要及時解除勞動關系。與此同時，生態(tài)護林員應當服從上級管理人員的管理，堅守工作崗位，克服在實際工作中所面臨的難題，例如遇特殊情況離崗必須按正常程序上報批準，還要妥善處理好與原有護林隊伍的關系。

4.4 嚴格考勤管理

各鎮(zhèn)各村要建立生態(tài)護林員考勤表，對上崗與請假認真記錄，依照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理細則(暫行)》細則要求，生態(tài)護林員月巡山天數(shù)應達到22天以上，工作期間請假的要有請假手續(xù)。要規(guī)范巡山日志填寫。巡山日志填寫作為護林員履職盡責的唯一依據(jù)，是生態(tài)護林員工作最主要的應證資料，護林員巡山日志填寫必須規(guī)范化。巡山日志的填寫必須做到當日巡山、當日填寫，填寫的時間、天氣必須準確，巡山護林路線必須清楚，對在護林巡山過程中遇到的問題必須記錄詳實。