農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制與可持續(xù)利用研究

陜西省延安市水資源管理局 段欽博

引言

水為生命的起源，也是生態(tài)資源，現(xiàn)在越來越多人意識到水環(huán)境治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性。因此，必須合理維護(hù)水資源，意識到水資源管理方法的重要性。我國是農(nóng)業(yè)強國，可是水資源卻日益緊缺，因此，完成農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)性利用，才可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 我國農(nóng)業(yè)水資源的現(xiàn)況

我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，一直存在水資源緊缺的情況，并且當(dāng)今并沒有水資源管理方法的健全管理體系，對水資源的可持續(xù)發(fā)展也存在一定的影響。在我國一部分地域較為干旱，且降雨較少，沒法滿足農(nóng)業(yè)用水，限制了本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在一部分降雨充裕的地區(qū)，針對水資源的利用也不夠有效，存在一定的問題。一部分地域很有可能是由于水資源的環(huán)境污染，造成農(nóng)業(yè)用水遭受阻礙，或者因其所處位置的緣故，帶有較高的鹽分而不利于農(nóng)業(yè)澆灌，以至于水資源的利用面臨困難。

2 我國農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)發(fā)展中存在的不足

2.1 水資源的緊缺和消耗

因為所在位置的緣故，全國各地水資源存在一定的差別。沿海地區(qū)的地下水資源是北方地區(qū)的四倍之多，我國的自然降雨由于所在位置的不一樣而存有一定的差別，并且一部分地域因為明顯降雨和降雨分布不均勻旱澇災(zāi)害。我國一部分地域在澆灌應(yīng)用方法上，有一些不科學(xué)的情況，造成了水資源的浪費。

2.2 基礎(chǔ)理論認(rèn)知能力存有誤差

一部分地域在水資源的應(yīng)用方面，只關(guān)注優(yōu)秀的節(jié)約用水技術(shù)，忽略了應(yīng)用性較強、水資源利用率較高的技術(shù)。只重視節(jié)約用水工程項目，進(jìn)而忽略了農(nóng)業(yè)節(jié)約用水技術(shù)，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水技術(shù)的范疇很廣，不但有工程設(shè)計，也有管理方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于水資源的管理工作不健全，造成了只關(guān)心灌溉工程的情況，這對水資源的有效利用起到了嚴(yán)重的阻礙，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。同時由于有關(guān)工作人員對節(jié)約用水的認(rèn)知能力不足，沒有意識到節(jié)水的重要性，進(jìn)而在思想方面不能夠高度重視，導(dǎo)致水資源多余的消耗。

2.3 灌溉工程管理企業(yè)經(jīng)費困難

由于部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水價低廉，部分灌渠仍遵循包費制制度，未對灌渠水進(jìn)行計量和測試。導(dǎo)致水費占運作成本費率較低。全國各地均值水費為運作成本費的50%上下，部分地區(qū)均值水費為運作成本費的45%上下，小于全國各地平均值。造成運營企業(yè)虧本比較嚴(yán)重，乃至無法維持正常經(jīng)營。

2.4 缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致缺水與耗水并存

規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)水資源管理計劃和利用制度的實施已在節(jié)水和農(nóng)牧業(yè)用水中開展，但是這種管理機(jī)制不可避免地導(dǎo)致水資源的緊缺，與用水矛盾的情況。受外部引水渠的總流量和地下水的總產(chǎn)量的制約。農(nóng)牧業(yè)中水資源短缺是不爭的事實，但是水資源的設(shè)計，開發(fā)和利用的成本非常高。

3 農(nóng)牧業(yè)水資源管理模式與水資源可持續(xù)性利用措施與對策

3.1 建立銷售經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展管理模式

灌區(qū)的運行和管理是基于行政管理的，也就是說，地方政府或水行政主管部門執(zhí)行水權(quán)（水道閘門和生產(chǎn)管理），財務(wù)權(quán)（水和收支），灌溉區(qū)沒有調(diào)水權(quán)和財務(wù)權(quán)。水費交到地方財政后，按照一定的方法進(jìn)行分配。行政機(jī)構(gòu)對灌溉區(qū)的使用權(quán)和所有正常組織的干預(yù)過多，導(dǎo)致灌溉區(qū)事務(wù)分工不明確，基礎(chǔ)薄弱，缺乏自我意識。對灌區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有好處，對提高灌區(qū)管理創(chuàng)新水平和綜合管理水平也沒有好處。

因此，在灌區(qū)飲用水的創(chuàng)新發(fā)展中，每個灌區(qū)在每個自來水公司行政單位的指導(dǎo)下，讓灌區(qū)具有大部分的經(jīng)營自主權(quán)，即流域的各自來水公司的管理計劃在企業(yè)分配的出水范圍內(nèi)。分配的水權(quán)，獨立核算，自負(fù)盈虧的財務(wù)權(quán)和建設(shè)項目管理權(quán)使其進(jìn)行自我提升。因此，對水利水工程項目股份制改革的創(chuàng)新發(fā)展，真正確保了產(chǎn)權(quán)的明確，義務(wù)的確立，獨立管理和自我完善。

3.2 利用金融杠桿建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)下，供水公司和用水戶都力求追求巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展杠桿，這對供和用水均具有重大影響。目前，財務(wù)杠桿在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用水分配的過程中很少或沒有充分利用。飲用水仍然實行一攬子收費制度或基于供水的收費制度。水的價格非常低，這就限制了供水公司的發(fā)展。缺乏節(jié)水意識，公司不關(guān)心珍貴的水源，節(jié)水成為微不足道的事情，節(jié)水成為空話。因此，建立節(jié)水灌溉發(fā)展的激勵機(jī)制十分迫切。

建立節(jié)水獎懲制度。農(nóng)民是自來水的主要客戶群體，制定一系列可操作的節(jié)水指標(biāo)，對做到節(jié)水指標(biāo)的顧客給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢Σ还?jié)水的顧客給予適當(dāng)?shù)膽土P。獎勵和懲罰是緊密聯(lián)系的。建立水權(quán)交易制度，水資源權(quán)是水資源管理的重要手段，在農(nóng)牧業(yè)水資源管理中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民根據(jù)市場上出售的水權(quán)交換自己的所有水權(quán)，以有效地分配水源。

3.3 建立民主的建設(shè)管理機(jī)制，使客戶參與管理決策

農(nóng)牧業(yè)節(jié)水項目的建設(shè)與實施離不開客戶的參與。最終所有管理措施都將根據(jù)客戶的社會習(xí)慣進(jìn)行?？蛻羰枪?jié)水活動群體，他們的節(jié)水行動在一定程度上決定節(jié)水的成敗。因此，建立讓客戶參與管理決策的民主管理機(jī)制，是農(nóng)牧業(yè)節(jié)水不可缺少的重要因素之一。成立節(jié)水管理委員會，委員會由每個地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，水行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和客戶組成，所有主要的管理決策均基于協(xié)會的管理決策，或者創(chuàng)建一個紀(jì)律組織，聯(lián)合灌溉項目討論和解決。

目前，已經(jīng)在中國各省市推銷并推廣了一種用于獨立灌溉以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型水管理機(jī)制，促進(jìn)水管理計劃的改革和創(chuàng)新。在江蘇，山東，安徽，河南，河北的示范點成功使用，預(yù)期效果很好。部分地區(qū)可以借鑒灌區(qū)典型的示范點進(jìn)行市場營銷和推廣，建立明確的資產(chǎn)和相對獨立的灌區(qū)，逐步減少并最終取消使用政府機(jī)構(gòu)、財政局的建設(shè)。按照市場經(jīng)濟(jì)體制獨立運作，獨立核算和發(fā)展。在發(fā)展方面，建立一個自給自足，與管理和服務(wù)緊密聯(lián)系并重視人民參與的非營利團(tuán)隊。

3.4 制定合理的收費制度

制定合理的收費制度是確保農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)可持續(xù)利用水資源的重要途徑，并且有可能合理調(diào)整水資源。制定收費標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時，必須參照國家規(guī)定的水價和收費標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定，有效制定供水收費標(biāo)準(zhǔn)。在宣布收費標(biāo)準(zhǔn)實施之前，有必要公布收費標(biāo)準(zhǔn)的全過程，讓客戶確定水費的構(gòu)成，制定水費的制定標(biāo)準(zhǔn)和要求，并向客戶公布扣除水費的管理方法。此外，在制定水費收費標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)根據(jù)試運行方法對水費規(guī)范的合理性進(jìn)行檢驗。如果存在較高或較低的水費，應(yīng)在宣布實施前進(jìn)行整改。此外，還必須檢查水費規(guī)定是否違反了市場經(jīng)濟(jì)法。自來水收費標(biāo)準(zhǔn)出臺后，意味著自來水已成為一種經(jīng)濟(jì)行為，要受市場經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，收費標(biāo)準(zhǔn)必須與市場相適應(yīng)。宣布水費規(guī)范運行后，并不意味著該規(guī)范是一成不變的。定價單位必須及時掌握價格水平的變化，并根據(jù)水費規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，以納入產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)法。它也可以基于供求變化規(guī)律，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，采用市場機(jī)制調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 加強節(jié)約用水宣傳，定期組織節(jié)約用水培訓(xùn)

盡管許多用戶都有節(jié)約水資源的概念，但他們不了解如何科學(xué)地節(jié)水。因此，相關(guān)部門應(yīng)擴(kuò)大水資源節(jié)約的宣傳，及時組織水資源節(jié)約培訓(xùn)，并向用戶宣傳節(jié)約用水行為：按照創(chuàng)節(jié)約用水示范點的方法，讓所有用戶都可以看到節(jié)水后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，并以此方式鼓勵大家提高節(jié)水效果。

3.6 政府出臺政策，引導(dǎo)居民合理用水

近年來，我國相繼出臺了一些針對農(nóng)業(yè)用水的具體指導(dǎo)意見，加強了用戶用水原則。但是，在實施的過程中，仍然存在實際效果不理想的問題。因此，必須制定相應(yīng)的獎懲制度以配合現(xiàn)行政策的實施。必須對嚴(yán)重浪費水資源的個人行為實施嚴(yán)厲的處罰，樹立節(jié)約水資源的理念，促進(jìn)水資源的有效利用。

3.7 建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度

根據(jù)水功能區(qū)納污能力、水體條件和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，制定階段保障措施，并按照規(guī)定明確提出意見。建立入河排污口的記錄和審查規(guī)章制度，對新建改建的入河排污口實行嚴(yán)格的審核和管理；必須分解并控制排入河道的污水的總產(chǎn)量，要進(jìn)一步加強對排污口的監(jiān)管。

4 結(jié)語

以水價創(chuàng)新發(fā)展為出發(fā)點，建立科學(xué)的水價管理制度和管理模式，制定符合市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的水價管理規(guī)定，確保成本補償合理，并反映一般產(chǎn)品的價值規(guī)律。充分考慮供求關(guān)系，選擇市場經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)供求關(guān)系調(diào)整水價，實行動態(tài)水價和超預(yù)算累進(jìn)增稅管理制度。按照《我國價格管理條例》，嚴(yán)格遵循財務(wù)會計規(guī)則和程序管理辦法，建立合理的水價管理制度，確保地表水，地下水和降水協(xié)調(diào)生產(chǎn)管理制度的順利實施。