化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)

槐衍昆，李 崢

（江蘇方洋集團(tuán)有限公司，江蘇連云港 222000）

在任何化工園區(qū)的生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)才是最終目的?；ぎa(chǎn)業(yè)帶給企業(yè)和社會的不僅僅是利益與便利，也帶來了一定的安全風(fēng)險，在堅持查風(fēng)險、除隱患，堅決防范遏制各類事故發(fā)生的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新應(yīng)急機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急保障能力提升，逐步建立一種新形勢下跨企業(yè)、跨行業(yè)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系顯得尤為必要[1]。

1 化工園區(qū)應(yīng)急管理模式的內(nèi)容

1.1 風(fēng)險防范

對化工園區(qū)綜合分析可能發(fā)生事故的原因和類型，并采取相應(yīng)的防范措施，如科學(xué)規(guī)劃園區(qū)、監(jiān)測重大危險源等事故的發(fā)生率和結(jié)果，可以有效降低風(fēng)險防范，充分體現(xiàn)預(yù)防為主的理念。從風(fēng)險源入手，可以提高應(yīng)急管理的效果。

1.2 隊伍建設(shè)

通過應(yīng)急隊伍建設(shè)，有效開展事故應(yīng)急救援任務(wù)。園區(qū)不僅要充分發(fā)揮附近公安、消防等力量的作用，而且要建立自己的應(yīng)急救援隊伍，通過相互合作完善應(yīng)急隊伍體系。此外，工業(yè)園區(qū)還可以組建專業(yè)的醫(yī)療救援隊伍，加強(qiáng)人員在緊急情況下的救援能力。

1.3 應(yīng)急平臺

化工園區(qū)可通過應(yīng)用信息技術(shù)建立應(yīng)急平臺，滿足應(yīng)急管理的需要，結(jié)合平臺需求，豐富平臺功能，包括監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、調(diào)度指揮等，并對化工園區(qū)進(jìn)行安全監(jiān)管，滿足應(yīng)急指揮等需要。

2 化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急管理機(jī)制不健全

指揮調(diào)度不統(tǒng)一，應(yīng)急救援合力未形成。119、110等接警平臺獲得警情信息基本都是在各自體系中流轉(zhuǎn)運行，未建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，經(jīng)常造成救援隊伍同時趕赴事故現(xiàn)場，事故處置各自為戰(zhàn)，未形成統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)制，未根據(jù)事故報警信息統(tǒng)籌滅火、醫(yī)療、公安等人員隊伍資源及消防站點就近響應(yīng)，實現(xiàn)快速救援。有時就近救援力量未能緊急出動，造成應(yīng)急資源浪費，遠(yuǎn)距離救援車輛到達(dá)現(xiàn)場時，錯過了最佳處置時間[2]。

2.2 公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱

化工園區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作往往需要醫(yī)療、滅火救援、物資儲備、應(yīng)急避難等較多的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著國家法律法規(guī)的不斷完善，石化園區(qū)的快速發(fā)展，部分化工園區(qū)高層管理人員已開始意識到應(yīng)急管理工作的重要性，已經(jīng)開始著手布局化工園區(qū)醫(yī)療救援中心、消防站、智能化倉庫、地下管廊等公共設(shè)施，但這需要較大的人員、資金以及設(shè)備等方面的投入，從目前情況來看，該部分投資還不能滿足應(yīng)急管理工作的需要。

2.3 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)不完善

（1）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)?；@區(qū)企業(yè)規(guī)模參差不齊，應(yīng)急管理人員工作能力不盡相同，一般規(guī)模較大的企業(yè)，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)較為完善，軟硬件配置較為齊全，而規(guī)模較小的（含非化工）企業(yè)由于經(jīng)費有限，相應(yīng)的隊伍及物資配置不完善。政府專職消防救援隊伍、企業(yè)專/兼職救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入力度不足，部分工作職能重合，未形成聯(lián)動值守的工作狀態(tài)。

（2）應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)形式單一。化工企業(yè)還未完全根據(jù)工作崗位的不同對員工進(jìn)行差異性的培訓(xùn)。除了國家專職消防隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，擁有過硬的職業(yè)素養(yǎng)外，其他隊伍普遍存在缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足情況，在事故應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救及應(yīng)急處置知識儲備方面均存在不足，也不具備培訓(xùn)?；肥鹿侍幹玫哪芰Α榱俗非笊a(chǎn)效率，企業(yè)將教育培訓(xùn)作為一種形式，沒有深入開展的情況普遍存在，一旦發(fā)生意外情況將不能夠開展高效的救援工作。

（3）未按規(guī)定定期開展演練，應(yīng)急演練在應(yīng)急管理中具有重要的作用，通過演練可有效提升所有參與應(yīng)急救援人員的反應(yīng)能力，以便能夠取得較好的應(yīng)急救援效果，但在應(yīng)急演練實際執(zhí)行過程中，往往存在未按規(guī)定定期開展演練、演練不及時、演練針對性不強(qiáng)等情況。另外，演練結(jié)束后階段性的評價機(jī)制不完善，沒有對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的研究和總結(jié)，更沒有提出一些建設(shè)性的建議完成演習(xí)計劃，僅僅將應(yīng)急演練作為一種形式。

2.4 應(yīng)急物資儲備不足，缺乏統(tǒng)籌管理

現(xiàn)在化工園區(qū)企業(yè)應(yīng)急物資儲備參差不齊，大型企業(yè)儲備的多，小型企業(yè)儲備的少，各類企業(yè)儲備了什么樣的應(yīng)急處置物資，儲備了多少，儲備在什么地方，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。政府專職隊伍未統(tǒng)籌組建統(tǒng)一的物資管理系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)情況，不能第一時間就近調(diào)集應(yīng)急物資，滿足不了應(yīng)急救援物資調(diào)度的需要?；@區(qū)政府相關(guān)部門的應(yīng)急物資受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政稅收收入和領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響，應(yīng)急物資儲備有限，存在未及時向外界公開情況。而企業(yè)的應(yīng)急物資受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和效益的影響，應(yīng)急物資存在被非事故應(yīng)急使用，對應(yīng)急物資未建立相關(guān)管理臺賬，未及時補充相應(yīng)的應(yīng)急處置物資，未對應(yīng)急處置物資做好相關(guān)周期檢查，使企業(yè)未能及時掌握應(yīng)急處置物資的數(shù)量和實際情況。

2.5 應(yīng)急預(yù)案針對性、實用性較差

受相關(guān)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)能力水平限制，企事業(yè)單位編制的應(yīng)急處置預(yù)案實用性、針對性參差不齊，尤其在綜合、專項事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案存在較多的問題，現(xiàn)場的應(yīng)急處置方案只有處置流程，無具體可操作方法和注意事項，造成應(yīng)急處置方案的實用性和針對性較差，尤其甚者未及時開展事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，考慮到的事故類型和種類不全，風(fēng)險辨識存在片面性。

3 應(yīng)急能力建設(shè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

3.1 重特大事故風(fēng)險高

石化園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)較多，重大危險源分布密集，危險化學(xué)品罐區(qū)儲量大，安全風(fēng)險大，特別是涉及到輸油管道、公共管廊等的投產(chǎn)使用，危險化學(xué)品、建筑施工及工程質(zhì)量、特種設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施保障等重點領(lǐng)域存量風(fēng)險、增量風(fēng)險疊加。園區(qū)每日過境外埠危險化學(xué)品運輸車輛數(shù)量居高不下，道路運輸行業(yè)輸入性安全風(fēng)險較高。傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，導(dǎo)致事故成因多樣化，復(fù)合型事故有所增多。落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，鞏固安全形勢、防止事故發(fā)生任務(wù)仍艱巨。

3.2 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制不完善

當(dāng)前化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中，還存在現(xiàn)有應(yīng)急救援要素尚未得到充分整合、應(yīng)急救援體系尚未完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用、各類應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。在應(yīng)急業(yè)務(wù)融合方面還需要進(jìn)一步整合各類應(yīng)急救援要素，牢固樹立協(xié)同理念，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和扁平化指揮，提升應(yīng)急救援效率。健全各部門、各應(yīng)急救援力量之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，充分整合各類應(yīng)急資源，真正形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

3.3 應(yīng)急管理基礎(chǔ)不牢固

應(yīng)急管理體制機(jī)制長期磨合階段，應(yīng)急資源和力量的協(xié)同聯(lián)動能力提升空間大，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量有待提升，預(yù)案之間的銜接與預(yù)案演練亟待加強(qiáng)。隨著石化產(chǎn)業(yè)基地新項目不斷入駐，石化園區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍專業(yè)和區(qū)域分布不均衡、救援裝備和核心能力不足、專業(yè)救援人員缺乏等問題逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與運行體制機(jī)制存在不足，人員流動頻繁，隊伍運行不穩(wěn)定；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，特別是企業(yè)專職隊伍的裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實訓(xùn)演練條件差，難以滿足復(fù)雜事故應(yīng)對的客觀需求；社會公眾安全意識、安全知識和技能培訓(xùn)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會資源力量參與應(yīng)急管理工作的格局尚未完全形成。

4 化工園區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)策略

4.1 健全應(yīng)急管理指揮體系

結(jié)合石化園區(qū)特點和園區(qū)現(xiàn)有資源，突出實戰(zhàn)性、綜合性，以“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運轉(zhuǎn)”為目標(biāo)，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)救援、保障有力的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全定期會商研判應(yīng)急管理工作的制度，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。完善融合通信系統(tǒng)，搭建現(xiàn)場圖像采集系統(tǒng)、視頻顯示系統(tǒng)等，為移動應(yīng)急業(yè)務(wù)開展提供支撐，加強(qiáng)事故現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心的實時聯(lián)動，形成前后方協(xié)同作戰(zhàn)的一體化指揮中心。健全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)、事后恢復(fù)與重建等工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故聯(lián)動值守、集中辦公、應(yīng)急響應(yīng)和指揮程序。

4.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)應(yīng)急能力建設(shè)

增強(qiáng)石化園區(qū)消防能力，建立和完善布局合理、功能齊全、配套完備的石化園區(qū)消防公共安全保障系統(tǒng)。通過對石化園區(qū)整體風(fēng)險分析，明確園區(qū)消防站點規(guī)劃布局，著力解決園區(qū)范圍內(nèi)消防站責(zé)任面積過大、風(fēng)險高、消防力量分布不均衡的問題，消除消防盲點，并同步消防通道、消防水源建設(shè)，完善消防條件。完善供水保障體系，統(tǒng)籌布局建設(shè)應(yīng)急備用水源，實現(xiàn)多水源互補與調(diào)劑，確保供水安全可靠。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，加快構(gòu)建企業(yè)環(huán)境應(yīng)急設(shè)施、園區(qū)公共事故應(yīng)急池等。制訂應(yīng)急物資儲備目錄清單，合理確定并動態(tài)調(diào)整儲備品種和規(guī)模，建立應(yīng)急物資裝備臺賬和智能化倉庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化存取、可視化管理，實時視頻和溫濕度監(jiān)控、查詢庫存物資的實時數(shù)據(jù)等功能。建設(shè)響應(yīng)快速、安全高效的物資運輸保障體系，實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速調(diào)用。

4.3 完善應(yīng)急救援隊伍體系

優(yōu)化石化園區(qū)應(yīng)急救援隊伍布局，充分發(fā)揮園區(qū)政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面的主體功能，建立健全石化園區(qū)議事機(jī)構(gòu)，推動政府、企業(yè)專兼職隊伍和社會應(yīng)急救援力量共同參與的應(yīng)急救援；強(qiáng)化救援隊伍配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評估考核，健全快速調(diào)動機(jī)制，提高隊伍綜合。

4.4 強(qiáng)化應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理

深入開展石化園區(qū)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害與安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險現(xiàn)狀調(diào)研、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估，提出應(yīng)急裝備建設(shè)的科學(xué)布局和建設(shè)原則，構(gòu)建與園區(qū)重特大災(zāi)害事故風(fēng)險相匹配的應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援裝備更新?lián)Q代，確保滿足處置要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的事故類型所需的應(yīng)急物資資源，建立健全本單位的應(yīng)急處置物資儲備管理制度，除滿足應(yīng)急需求，還需建立額外的儲備物資，增加應(yīng)急物資儲備，確保事故發(fā)生時應(yīng)急物資能得到及時、充足的供應(yīng)，建立完善的補充、檢查、管理及驗收的管理機(jī)制。建立健全園區(qū)應(yīng)急處置物資和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)急處置物資的使用效率。

4.5 完善應(yīng)急預(yù)案編制及演練管理

構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、銜接有序、管理規(guī)范、注重實效的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級分類管理，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動。完善應(yīng)急預(yù)案定期評估和動態(tài)修訂機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)預(yù)案制修訂過程中的風(fēng)險評估、情景構(gòu)建和應(yīng)急資源調(diào)查，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。推動企業(yè)預(yù)案在預(yù)報預(yù)警、信息報告、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)與石化園區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門預(yù)案的銜接，實現(xiàn)重點崗位應(yīng)急處置卡全覆蓋。指導(dǎo)企業(yè)依照新版導(dǎo)則修訂企業(yè)預(yù)案，督促投產(chǎn)?；菲髽I(yè)完成新版預(yù)案的評審、備案工作，并同步完成企業(yè)重點崗位應(yīng)急處置卡編制工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。定期組織開展綜合演練和專項應(yīng)急演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練，通過桌面推演、實戰(zhàn)演練、無腳本“雙盲”演練等形式，檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、提升能力。建立應(yīng)急演練評估機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂和完善預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理。

4.6 加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)水平

加快創(chuàng)建智慧化工園區(qū)，利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)，整合安全、環(huán)保、應(yīng)急等信息化平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和智能分析。完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急現(xiàn)場音視頻覆蓋和視頻互通。提高企業(yè)“兩重點一重大”部位監(jiān)控預(yù)警覆蓋率，建立風(fēng)險評估與分級管控平臺，將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入監(jiān)管部門信息平臺，構(gòu)建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的風(fēng)險隱患動態(tài)數(shù)據(jù)庫，綜合分析研判各類風(fēng)險，跟蹤隱患整改清零。綜合運用動態(tài)仿真、人工智能等新技術(shù)，推動預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)突發(fā)事件與應(yīng)急預(yù)案的智能識別和自動匹配，提高應(yīng)急預(yù)案輔助決策的科學(xué)性。定制開發(fā)不同行業(yè)領(lǐng)域和崗位課程，制定課程題庫更新、理論知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、獎懲等機(jī)制，持續(xù)提升安全監(jiān)管人員、石化基地從業(yè)人員等的專業(yè)技術(shù)水平，打造成為具有石化園區(qū)特色的安全培訓(xùn)平臺。

4.7 建立健全風(fēng)險辨識評估機(jī)制

定期組織相關(guān)專家和經(jīng)驗豐富的評價人員對化工園區(qū)整體的應(yīng)急管理水平和能力進(jìn)行評估。一方面在化工園區(qū)開展區(qū)域性的綜合應(yīng)急演練進(jìn)行動態(tài)的應(yīng)急評估，及時全面掌握化工園區(qū)的主要風(fēng)險，提升化工園區(qū)應(yīng)對各類事故的應(yīng)急處置能力，達(dá)到降低事故后果和危害程度的目的；另一方面，對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練及隱患排查等應(yīng)急相關(guān)資料進(jìn)行靜態(tài)的風(fēng)險評估。

5 結(jié)束語

化工園區(qū)所具有的安全風(fēng)險不容小覷，如何及時、快速應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件是化工園區(qū)應(yīng)該一直重視的內(nèi)容。化工園區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步有益于社會各方面、各層次的生產(chǎn)管理工作，因此化工園區(qū)更要保證做好生產(chǎn)過程中的安全工作。綜合各項事例得出，增強(qiáng)化工園區(qū)人員安全意識、加強(qiáng)化工園區(qū)各部通信體系、訓(xùn)練各部人員應(yīng)急反應(yīng)能力、構(gòu)建完整適用的應(yīng)急體系、建立應(yīng)急事件處理隊伍是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件必不可少的工作。