匯聚“三人”合力 譜寫振興篇章
——臨澧縣烽火鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興人才調研分析

湖南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校（410024） 梅昌偉

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強化人才支撐。在深入推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人口不斷流向城市的背景下，未來鄉(xiāng)村到底是凋敝的故園，還是興旺的家園，人是決定性因素。筆者近期前往臨澧縣烽火鄉(xiāng)就鄉(xiāng)村人才振興開展了深入調研。

一、鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

臨澧縣烽火鄉(xiāng)下轄行政村21個，總人口2.52萬人，總面積84.8平方千米，糧食種植面積2666.7公頃，經(jīng)濟作物以油茶和香水柚為主，是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。近年來，由于缺少帶頭人引導和必要的技術指導，烽火鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有良好的基礎，但總體仍然處于起步階段，長足發(fā)展動力稍顯不足。

1.專業(yè)技術人才短缺 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)業(yè)事業(yè)站所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等單位，年齡結構斷層嚴重，缺乏年輕的農(nóng)技專業(yè)人才，農(nóng)技推廣發(fā)展緩慢，經(jīng)營管理人才和村級管理人才培養(yǎng)力度不足。烽火鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)站所人員不足10名，大多為“60后”，且基本沒有中級職稱；全鄉(xiāng)177戶種糧大戶中，年齡超過50歲的約占68%。

2.干部隊伍薄弱 導致干部隊伍“薄弱”的原因，既有歷史遺留問題也有發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題，但歸根結底還是“差人”“差待遇”。從編制上看，烽火鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)編制（含農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利）共14個，實有在編在崗8人，均為事業(yè)單位管理和工勤編制。2001年以前，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技干部都有提拔解決行政干部身份的機會，機構改革后，農(nóng)技干部提拔解決行政干部身份的機會減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專干調動工作的可能性減小，出現(xiàn)了招不到人、留不住人的情況。

3.綜合素質偏低 基層農(nóng)業(yè)人員大部分受教育程度較低，高學歷、高職稱人才比例偏低，具有大學本科及以上學歷的農(nóng)村人才匱乏。烽火鄉(xiāng)有黨員1100人，本科以上學歷僅占3.1%，高中及以下學歷占96.9%。大部分本科學歷還是“非農(nóng)”專業(yè)，對農(nóng)業(yè)知識知之不多。另外，知識老化嚴重，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有差距，缺少相應培訓教育渠道。烽火鄉(xiāng)每年召開各類培訓12次，其中涉農(nóng)培訓僅1～2次，且培訓范圍局限于村支部書記、少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶等特定人群。

二、鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的主要問題分析

1.“留不住人”，人口外流嚴重 農(nóng)村青壯年勞動力紛紛離開農(nóng)村涌向城市，有一定專業(yè)技能和知識儲備的專業(yè)人才也大多選擇流向外地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，許多本地人才學成后也不愿回到農(nóng)村工作。待遇偏低是人員流失的重要原因。

2.“招不到人”，專業(yè)人才難招 受傳統(tǒng)的思想觀念影響，學農(nóng)的專業(yè)人才并不多，導致農(nóng)業(yè)專業(yè)人才更加難招。而招進來的年輕干部普遍傾向于來鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉幾年，然后通過各種途徑調走。如烽火鄉(xiāng)應有的14人農(nóng)業(yè)隊伍中，有4人因借調等原因未留在鄉(xiāng)政府工作。

3.“管不了人”，用人機制不活 用人機制不靈活，農(nóng)村人才的管理缺乏統(tǒng)一有效的領導，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，組織、農(nóng)業(yè)、人事、科協(xié)等部門都有管理職責卻沒有形成合力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的人、財、物“三權”下放到鄉(xiāng)政府后，縣級業(yè)務部門只負責業(yè)務指導，而大多農(nóng)技人員還要參與其他工作，如拆遷、信訪、扶貧、安全生產(chǎn)等，業(yè)務工作難以協(xié)調。

4.“引不來人”，創(chuàng)業(yè)吸引力不夠 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在吸引人才上雖然制定了相應的待遇保障和激勵措施，但在落實中依然存在一定的困難，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的服務與支持尚不到位，對“想回來的人”的吸引力也不足。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對“三農(nóng)”知識的培訓還停留在知識講座、開會培訓、發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)方式上，方式簡單且效果有限，完善的、持續(xù)性的、系統(tǒng)的農(nóng)技知識培訓機制尚不健全。

三、促進鄉(xiāng)村人才振興的幾點建議

1.要讓“能人”走回來 一是大力培育高素質農(nóng)民。完善職業(yè)農(nóng)民制度，實施新一輪高素質農(nóng)民培育工程，引導中（高）等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等加入高素質農(nóng)民隊伍，借助“智慧農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)催生一批新型高素質農(nóng)民。探索建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的“農(nóng)民夜校”，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作，通過彈性學制開展繼續(xù)教育。二是強化專業(yè)人才隊伍建設。適度推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。如市一級可以探索開展職業(yè)農(nóng)民的職稱評定試點工作，健全鄉(xiāng)土人才評聘機制。鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術人才深入基層一線參與生產(chǎn)和實踐，把論文寫在大地上。把“種養(yǎng)大戶”“流通大戶”“土專家”“田秀才”請進課堂，綜合用好教育培訓資源。三是創(chuàng)新人才培育引進使用機制。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制，發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，推行城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，探索“三下鄉(xiāng)”升級版。

2.要請“賢人”站出來 一是倡導新鄉(xiāng)賢文化建設。當代鄉(xiāng)賢的內涵發(fā)生了一定的變化，不僅僅指“在場”的鄉(xiāng)賢，許多“不在場”的鄉(xiāng)賢也可以通過各種途徑、方式回饋家鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)的經(jīng)濟文化建設。從政府到個人要努力達成共識，重視和提高對鄉(xiāng)賢文化建設的自覺性，積極培育和爭當新鄉(xiāng)賢。二是要鼓勵在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)落地生根。從實際情況看，鄉(xiāng)賢回歸還面臨住房、用地、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題，在很大程度上制約了回鄉(xiāng)的可能性、積極性。要進一步完善戶籍、農(nóng)村土地“三權分置”、盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地等制度與政策，回流到農(nóng)村居住的城市人口也可享有與農(nóng)村居民同等的有關權利。三是進一步加強基層黨組織建設?；鶎狱h組織是我們黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，必須要準確傳遞中樞指令，當好改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織書記是推進鄉(xiāng)村治理的“領頭雁”，不能讓他們既出力又吃虧，要讓他們有干頭、有盼頭、有勁頭，同時要讓黨員有榮譽、有責任、有動力、做表率，做鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

3.要把“外鄉(xiāng)人”引進來 一是發(fā)揮科技人才支撐作用。探索建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。健全種植業(yè)等領域的科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。二是鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者等下鄉(xiāng)擔任志愿者，通過投資興業(yè)、包村包項目等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。探索允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮群眾性團體組織、民主黨派的優(yōu)勢和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。三是進一步完善相應制度保障。深化戶籍制度改革，為農(nóng)民轉化為市民提供更大的轉移空間。探索農(nóng)村宅基地改革，一方面要禁止工商資本下鄉(xiāng)大修大建及城里人到農(nóng)村買宅基地，另一方面要適度放活合理合法的農(nóng)民房屋使用權流轉，引導社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在教育制度方面，要改革農(nóng)村基礎教育模式，大力推行農(nóng)科教相結合，發(fā)展各級各類中等職業(yè)教育。要聚天下人才而用之，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。