費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 呂偉
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行體系中,主要是以個(gè)體化和商業(yè)化兩種形式運(yùn)行的,多數(shù)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械主要是由農(nóng)民自主購(gòu)買使用為主,大型農(nóng)業(yè)機(jī)械則是由部分個(gè)人和專門的企業(yè)購(gòu)買,滿足自用和商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求。這兩種形式在使用效率和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)方面都有明顯不足,使得農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的效能無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái),無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、集約化生產(chǎn)模式需求,更無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。依托社會(huì)化服務(wù)理念,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行模式,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系變革的基本要求。
社會(huì)化服務(wù)是指以政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織及其他服務(wù)實(shí)體為實(shí)施主體,通過資源整合,在某一方面提供針對(duì)性服務(wù),不以獲取經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)的綜合性服務(wù)體系。社會(huì)化服務(wù)的實(shí)現(xiàn),需要政府公共服務(wù)和群眾的自我服務(wù)相結(jié)合,因此具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征[1]。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本運(yùn)行模式,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中,各種不同組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的行為,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的根本目的,是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小、經(jīng)濟(jì)效益水平低下,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求現(xiàn)狀,依托專業(yè)化分工和集約化服務(wù)規(guī)模效應(yīng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革,并為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
基于從屬關(guān)系上而言,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本組成部分,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、維修等服務(wù)領(lǐng)域的基本體現(xiàn)。但是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及經(jīng)濟(jì)因素影響,也是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系最為薄弱的環(huán)節(jié)[2]。廣義層面的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)包括兩種形式,一是由國(guó)家和政府提供的,由農(nóng)業(yè)機(jī)械職能部門無(wú)償提供的公益性技術(shù)支持。二是由社會(huì)各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織所提供的有償服務(wù),包括與農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)的維修、技術(shù)咨詢、作業(yè)信息等。狹義層面的農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)則是由相關(guān)主體在遵循平等自愿原則和法律法規(guī)體系下,以農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、維修、信息服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)的理論基礎(chǔ)主要包括三個(gè)方面,這也是農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系能夠得以高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。首先是公共產(chǎn)品理論,公共產(chǎn)品理論作為新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)容,對(duì)轉(zhuǎn)變政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化具有重要影響,在理論體系,將與此相關(guān)的產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩種形式。農(nóng)業(yè)機(jī)械具有明顯的排他性,同時(shí)又具有消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”特征,因此可以通過付費(fèi)進(jìn)行消費(fèi),因此農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系建設(shè)必將朝著準(zhǔn)公共產(chǎn)品方向發(fā)展。其次是交易成本理論,農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備具有較為明顯的區(qū)域性、行業(yè)性及季節(jié)性特征,農(nóng)戶在選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)品種時(shí),也會(huì)考慮成本和機(jī)會(huì)成本投入,因此社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量對(duì)農(nóng)戶選擇傾向具有直接性影響。再次是計(jì)劃行為特征,作為農(nóng)戶生產(chǎn)收益的主要來(lái)源,在選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)時(shí),會(huì)受到自身資源稟賦、行為意愿及其他因素影響,有效解決社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行中的問題,是相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
近些年來(lái),隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和推廣水平的不斷提升,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建逐步完善,在實(shí)際運(yùn)行中,出現(xiàn)多種靈活性的服務(wù)形式。具體而言,主要包括普通農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)中介組織等形式。這些社會(huì)化服務(wù)形式在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)區(qū)域上,都存在較為明顯的差異,尤其是在小麥和水稻兩類主要農(nóng)作物收割方面,已經(jīng)達(dá)到較高運(yùn)行水平。而在具體服務(wù)形式上,則包括雇傭作業(yè)模式、租賃作業(yè)模式、跨區(qū)作業(yè)模式、訂單作業(yè)模式等。但是從整體上而言,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)整體水平還較為低下,與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革需求還存在一定差異,無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要求。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行模式雖然較為單一、類型較為簡(jiǎn)單,與社會(huì)化運(yùn)行體系要求之間還存在一定差異,但是從整體上而言,依然具有如下方面特征:一是經(jīng)營(yíng)主體的靈活性,個(gè)體戶、企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等,在投入意識(shí)較強(qiáng)、資金投入條件具備情形下,都成為社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)開展的主體[3]。二是服務(wù)內(nèi)容的多樣化,除主要的糧食作物外,專門針對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系也逐步構(gòu)建,甚至逐步延伸至農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境治理等方面,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。三是專業(yè)分工體系不斷細(xì)化,整體服務(wù)活動(dòng)開展水平逐步提升,使得農(nóng)戶更愿意加大服務(wù)需求方面的投入力度,也推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。四是服務(wù)活動(dòng)開展向規(guī)?;?、信息化方向發(fā)展,在遵循市場(chǎng)導(dǎo)向,充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)條件下,部分地區(qū)已經(jīng)形成良好運(yùn)行的社會(huì)化服務(wù)體系,成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成體系。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),在某種層面上更是涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,因此從整體上而言,我國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系相對(duì)較為保守。近些年來(lái),國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策方面的投入和改善力度不斷加大,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化方向發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用,但是整體投入仍有不足,農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)開展方面,依然是地方農(nóng)機(jī)服務(wù)部門為主導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建方面,除部分地區(qū)有相應(yīng)的資金扶持外,多數(shù)情形下依然是以自發(fā)化發(fā)展模式為主,甚至在組織運(yùn)行中,還存在政府層面的干預(yù)現(xiàn)象[4]。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的不斷提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中出現(xiàn)一些新情況、新動(dòng)態(tài),要求農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系能夠隨之保持平衡發(fā)展,但是政策方面的限制,使得服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在明顯桎梏。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深層次推進(jìn)背景下,不同地區(qū)充分利用自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,開發(fā)新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,由此對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生多元化需求,尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械自動(dòng)化、智能化服務(wù)方面,需求類型更加復(fù)雜。但是在我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系中,所能夠提供的服務(wù)種類基本還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作類型為主,在信息服務(wù)、資源服務(wù)等方面的投入明顯滯后。因此不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升造成影響,還對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平產(chǎn)生影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需求的情形,使得實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)服務(wù)成本增加、農(nóng)戶投入意愿不足等問題,對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系正常運(yùn)行造成影響。
農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系的良好運(yùn)行,需要大量具有操作應(yīng)用能力的技能型人才,需要全面提升服務(wù)質(zhì)量。但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的流失、高等教育人才不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),使得服務(wù)團(tuán)隊(duì)僅是依賴于少部分勞動(dòng)力,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備操作隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)水平低等問題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展下,對(duì)機(jī)械操作和維修技術(shù)水平提出更高要求。農(nóng)機(jī)人才的緊缺,也對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面影響,限制了整體服務(wù)水平的提升。
農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)和促進(jìn)作用已經(jīng)被農(nóng)戶和社會(huì)層面所認(rèn)知,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中,也開始逐步接受機(jī)械化服務(wù),但是當(dāng)前多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)依然較為滯后。多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣工作開展不夠深入,基層服務(wù)力量較為缺失,對(duì)新型社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容了解不夠深入,無(wú)法有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中存在的問題。在部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系中,資金和人力資源投入不到位,受地方財(cái)政投入限制較多,在服務(wù)精細(xì)化實(shí)現(xiàn)方面存在諸多問題[5]。在社會(huì)化服務(wù)體系中,對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理和保障建設(shè)重視不足,安全監(jiān)測(cè)工作不到位,技術(shù)檢驗(yàn)措施落后,使得社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量受到影響,社會(huì)化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展受到影響。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的變革,更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系整體變革的重要驅(qū)動(dòng),在未來(lái)發(fā)展中,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必將朝向現(xiàn)代化、科學(xué)化、技術(shù)化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型中,起著全面的保障和引導(dǎo)作用,因此農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,強(qiáng)化這方面的政策制定與實(shí)施。在政策體系中,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到多元化主體在社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建中的作用,明確不同主體的職責(zé)與義務(wù),通過法律法規(guī)形式規(guī)范不同主體的實(shí)施規(guī)范,確保各個(gè)主體的權(quán)益能夠得以有效保障。在政策實(shí)施過程中,必須要強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)管體系建設(shè),堅(jiān)持以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本導(dǎo)向,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化運(yùn)行體系各項(xiàng)耦合關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化。通過積極性政策的有效推動(dòng),引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)建立完善的、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系,以此才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)保持良性健康發(fā)展?fàn)顟B(tài),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率提升起到積極的促進(jìn)作用。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)形式,提升各個(gè)主體參與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)積極性,是有效改善當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行問題的重要措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門應(yīng)當(dāng)在采取多元化激勵(lì)措施,激發(fā)各個(gè)主體服務(wù)積極性的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社、科研院所、職業(yè)院校等相關(guān)主體,以多種形式參與到社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái),開發(fā)多種具有實(shí)效性的服務(wù)形式。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例,應(yīng)當(dāng)借助信息化技術(shù)支撐優(yōu)勢(shì),利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)信息服務(wù)平臺(tái),有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械信息傳遞不暢等方面問題[6]??蒲性核吐殬I(yè)院校等機(jī)構(gòu),則應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮技術(shù)和人才培養(yǎng)等方面優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)等,納入社會(huì)化服務(wù)體系中來(lái),為社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量提升奠定良好基礎(chǔ)。通過各方面主體的深度參與,能夠更好地改變當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化發(fā)展與社會(huì)化服務(wù)滯后的現(xiàn)實(shí)矛盾,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加大農(nóng)業(yè)機(jī)械人才培養(yǎng)和考核工作力度,是確保社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。人才培養(yǎng)體系建設(shè),需要結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械人才培養(yǎng)特征,由農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)技推廣部門、職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組織培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容組織中,應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用和維修養(yǎng)護(hù)為基本內(nèi)容,適當(dāng)延伸至法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化等方面,以農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率和使用效益提升為導(dǎo)向,確保培訓(xùn)效果能夠更好地呈現(xiàn)出來(lái)[7]。培訓(xùn)組織計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特征和培訓(xùn)目標(biāo)相符合,要能夠以提升服務(wù)人員素質(zhì)和整體服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向,切實(shí)將農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?jié)摿ν诰虺鰜?lái)。在考核體系中,不僅要做好理論層面考核,更需要注重操作能力、溝通能力、協(xié)同能力考核,確保在服務(wù)從業(yè)流程中能夠更好靈活性地解決農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中的問題,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系的進(jìn)一步完善,離不開信息傳播與溝通,離不開信息資源的高效利用。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門和相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,充分利用新媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì),利用信息化技術(shù)不斷推進(jìn)生活化服務(wù)體系建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)行中,應(yīng)當(dāng)利用微信、微博、微視頻、手機(jī)客戶端等新媒體平臺(tái),與廣播電視等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合,構(gòu)建全媒體信息傳播體系,及時(shí)發(fā)布實(shí)施與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用、價(jià)格、維護(hù)、供需相關(guān)的信息,與社會(huì)化服務(wù)工作開展相關(guān)的法律法規(guī)政策。要及時(shí)更新相關(guān)信息,利用新媒體后臺(tái)的統(tǒng)計(jì)分析功能,分析信息內(nèi)容傳播效果和傳播動(dòng)向,對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化,更好地提升社會(huì)化服務(wù)體系運(yùn)行效率,為農(nóng)業(yè)機(jī)械效能發(fā)揮起到更加積極的促進(jìn)作用。
農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建在我國(guó)依然處于起步階段,整體運(yùn)行水平還無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求,隨著社會(huì)化服務(wù)理念不斷轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系必將逐步完善,為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。